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1、 2006 年林改工作总结集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，是林业实践“三个代表”的要求，也是市场经济条件下林业事业发展的内在要求。我区按照中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 （中发20069 号）和福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见（闽政20068 号）等文件精神要求，根据市局的工作部署，积极开展集体林权制度改革，现将改革工作开展情况汇报 一、基本情况 全区土地总面积 55.xxxx 亩，林地面积 33.3xxxx亩，其中商品林面积 24.xxxx 亩;生态公益林面积 9.1xxxx 亩。我区有 8xxxx 行政村（居） ，其中商品林林地面积在 100xxxx
2、以上的有 4xxxx 村，面积 19.1xxxx 亩；面积在 100xxxx 以下3xxxx 村，面积 2.3xxxx 亩；因新建村权属不清或林地存在纠纷有 xxxx 村，面积是 2.6xxxx亩。 二、主要做法 （一）提高认识，切实加强对集体林权制度改革的组织领导 集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我区的林业发展。为此，区委、区政府高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立了洛江区集体林权制度改革领导小组，由分管林业的副区长谢工农同志任组长，区林业局、国土资源局、司法局、农水局、民政局等有关单位的领导为成员
3、，领导小组下设办公室，挂靠在区林业局，具体负责指导全区集体林权制度改革工作。二是明确职责。8 月份，洛江区人民政府下发 关于开展集体林权制度改革工作的实施意见 （泉洛政文200687 号） ，按照“区组织领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为地方政府的年度目标任务。各乡镇和改革村也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。区林业局高度重视此项工作，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地
4、政府搞好改革的组织实施工作。我局实行每个乡镇由一名局务会成员和一名林政股干部负责挂点，对所挂点乡镇的改革工作进行必要的技术服务和适时指导，工作完成情况作为年终考核的主要内容。三是加强骨干力量。各乡镇把林业站工作人员从繁忙的农村工作中抽出来，全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是拨出专项经费。区政府及时拨出专项经费 xxxx元，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。我局和各乡镇也相应配套经费，为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。由于各级政府对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我区改革得以顺利进行。（二）加强学习，集中培训
5、，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规 林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。2006 年 8 月，区政府召开由各乡镇（街道）镇长、分管副镇长、林业站长参加的动员和业务会，比较系统地学习福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见和省市相关文件精神，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，为洛江区集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。我局还组织林政股全体干部参加市局的业务培训会，接着召集全区参加改革的业务人员培训会，各乡镇也相应举办村镇培训。通过学习培训，使改革组织者能较深刻理解掌握集体林权
6、制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。 （三）理清工作思路，确定改革主要任务 根据省厅和市局的工作部署，林地面积在 100xxxx 以上（不包括生态公益林）的村列为改革村，我区 8xxxx 行政村中，有改革任务的村有 4xxxx，应改面积为 191xxxx，今年初已完成省定试点村（罗溪镇三村村）一个，改革面积 301xxxx。我们对应改革村逐个进行调查摸底，把村级组织健全、干部能
7、力较好、村资源和权属状况比较清楚、山土壤质量较好的 2xxxx 村作为 2006 年改革村，应改革面积为 5934xxxx。20072005 年改革 2xxxx 村，应改面积为 885xxxx。 （四）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革 我区集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实
8、际出发，因地制宜解决具体问题。从全区已改革村的情况看，主要采用了以下 5 种模式：1 、自留山经营，约占改革面积的 18.69 %。2、承包经营，约占改革面积的.8xxxx。3、租赁经营，约占改革面积的 30.0xxxx。4、股份合作经营，约占改革面积的 15.9xxxx。5 、乡村集体统一经营，约占改革面积的 22.4xxxx。从资金投入方面看，立地条件较好的村，主要采取租赁经营，社会投入较多资金用于种植速生丰产林和中草药，林业经济效益较好，引起广泛关注，农民也能获得一定的补偿。从现实情况看，这种模式具有较高推广价值。 （五）依法办事，于法周全。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事
9、，严格遵循村民委员会组织法 、 森林法等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。由于实行依法办事和阳光作业，我区集体林权制度改革实施一年来，大多数群众对改革是支持的，尚未发生群众上访。 三、初步成效 1、全区2xxxx 改革村已基本完成改革任务，共签订承包合同 598 份，落实改革面积 6152xxxx，占应改任务的 98.xxxx；完成 xxxx 改革村林权发证登记。 2、森林资源的保护管理得到有效
10、落实。通过改革，明晰集体林权关系，承包者对林地倍加珍惜，加强巡山护林，有效地遏制了盗砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少了森林火灾的发生，森林资源得到有效保护，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。 3、吸引社会投资，带动了林业经济结构的优化，提高了综合效益。如马甲镇的溪北村，吸引台商投资，承包开发林地 150xxxx，又如，河市镇的胶南、溪井两个村，由专业户承包387xxxx，拟种植速生丰产林。通过改革，落实林权，调动了社会和群众投资林业的积极性，从而初步形成了营林投资主体多元化的新格局。 四、不断完善提高，进一步加大集体林权制度改革的力度 经过一年的实践
11、，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我区开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，难免存在一些问题，主要表现在： 1、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度较大，影响改革进度； 2、在集体林权制度改革中，中幼林、立地条件差的林地落实难。 3、由于“谁造谁有”的林地林木和自留山分散、面积少，林权登记换（发）证难度较大。 4、群众只顾眼前利益，承包经营山地积极性不高。 5、权属纠纷较多，其中新建村 xxxx 与原村集体未分割的林地有 2.6xxx
12、x 亩，占全区林地总面积8.0xxxx；乡村集体与罗溪国有林场纠纷 xxxx 亩，占 xxxx。 6、在改革中，许多林农对林木采伐和采伐限额指标意见较大，认为发展林业生产制约因素太多，不适应市场经济发展需要，投资风险大，周期长，发展林业积极性不高。 7、2006 年我区基本完成相对较易的改革村，2007 年的改革任务繁重，存在的一些急需处理的新问题，全面完成改革工作任重道远。 为了巩固完善集体林权制度改革成果，我区要根据省市工作部署，按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的指导思想，进一步深化集体林权制度改革，重点抓好以下几项工作： 1、加大改革力度，计划在 2007 年前完成全区 8xxxx 以上应改行政村的改革，力争提前完成全区改革任务。 2、对 2006 年改革村进行查漏补缺，全面跟踪、检查，巩固改革成果。 3、对改革村进行全面确权发证，让群众吃下定心丸，以法律的形式保证改革的成果。 4、加大林权纠纷调处力度，协助所在地政府对新建村的林地林木权属问题进行处理，扩大改革面，维护林农的合法权益和林区的社会稳定。 总之，我区集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，我们将进一步总结经验，寻找差距，虚心学习和借鉴兄弟县区的好经验好做法，把我区集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。
