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1、熊烨 （ 十堰广播电视大学 （ 教育学 院 ） ）摘 要 ：财 务 监 督 是 规 范 和 加 强 事 业 单 位 财 务 管 理 的 重 要 手 段 ， 2012 问 题 ； 应 缴 入 国 库 和 财 政 专 户 的 各 项 收 入 是 否 及 时 、 足 额年 4 月 1 日 起 执 行 的 事 业 单 位 财 务 规 则 中 ， 新 增 了 “ 财 务 监 督 ” 一 章 ， 上缴 ， 有 无 截 留 、 坐 支 、 挪 用 、 拖 欠 等 问 题 ； 是 否 按 国 家 规 定共 四 条 ， 明 确 了 事 业 单 位 财 务 监 督 的 内 容 、 形 式 ， 提 出 了 依 法
2、接 受 外 部监 督 的 要 求 。 事 业 单 位 要 充 分 认 识 财 务 监 督 的 重 要 作 用 、 明 确 单 位 内 部 财 务 监 督 的 重 要 环 节 、 把 握 财 务 监 督 的 实 施 时 间 、 建 立 健 全 内 部 控 制 制度 ， 经 济 责 任 制 ， 财 务 信 息 披 露 制 度 四 个 方 面 做 好 内 部 监 督 。关 键 词 ：事业单位 内部 财务监督内 部 监 督 是 指 单 位 自 行 组 织 的 、 对 本 单 位 的 财 务 所 进 行 的 监 督 ， 是 财 务 监 督 的 重 要 组 成 部 分 。 在 事 业 单 位 财 务划清
3、了 各 项 收 入 的 界 限 ， 对 各 项 收 入 是 否 按 规 定 进 行 管 理和 核 算 ； 各 项 收 入 是 否 都 纳 入 了 单 位 预 算 ， 是 否 存 在 私 设“ 小金库 ” 等问题 。2.3 支出管理环节的监督 对 支 出 管 理 的 监 督 内 容 主 要 有 ： 各 项 支 出 是 否 都 纳 入了 单 位 预 算 ， 是 否 严 格 按 照 预 算 执 行 ； 是 否 执 行 国 家 有 关管 理 中 ， 财 务 监 督 的 大 量 工 作 是 由 单 位 自 行 组 织 完 成 的 。 财务 规 章 制 度 规 定 的 开 支 范 围 及 开 支 标 准
4、， 有 无 擅 自 扩 大开 支 范 围 ， 提 高 开 支 标 准 以 及 铺 张 浪 费 等 问 题 ； 是 否 执 行新事 业 单 位 财 务 规 则 的 出 台 执 行 ， 对 财 务 监 督 做 出 了 更 明确具体的要求 。 作为事业单位 ， 可以从以下几个方面着手， 国库 集 中 支 付 制 度 和 政 府 采 购 制 度 等 有 关 规 定 ； 票 据 来 源是否合法 ， 内容是否真实 ， 有无使用虚假票据的问题等 。2.4 资产管理环节的监督 对 资 产 管 理 的 监 督 内 容 主 要 有 ： 是 否 建 立 健 全 现 金 及各种 存 款 的 管 理 制 度 ； 是 否
5、 对 固 定 资 产 进 行 定 期 或 者 不 定 期 的 清 查 盘 点 ； 在 建 工 程 达 到 预 定 使 用 状 态 时 ， 是 否 按 规做好内部监督 。1 认 识 财 务 监 督 作 用通 过 财 务 监 督 ， 可 以 保 证 事 业 单 位 预 算 顺 利 完 成 ， 促 使单 位 各 项 收 支 按 预 算 的 进 度 执 行 ， 保 证 业 务 工 作 的 资 金 供应 ， 并 对 预 算 执 行 过 程 出 现 的 问 题 及 时 采 取 措 施 加 以 解决 ， 保 证 预 算 收 支 平 衡 ， 促 进 事 业 发 展 目 标 和 计 划 的 完 成 ； 定及 时
6、 转 入 固 定 资 产 ； 无 形 资 产 的 取 得 和 转 让 是 否 符 合 国家 规 定 ， 事 业 单 位 转 让 无 形 资 产 ， 是 否 按 照 有 关 规 定 进 行资 产 评 估 ； 对 外 投 资 是 否 按 规 定 报 批 ， 用 于 投 资 的 实 物 和可以 促 进 事 业 单 位 加 强 资 产 管 理 ， 合 理 配 置 和 有 效 使 用 资产， 保 证 资 产 的 安 全 和 完 整 ， 防 止 资 产 流 失 ； 可 以 有 效 地 防止资 金 使 用 中 的 铺 张 浪 费 ， 堵 塞 管 理 漏 洞 ， 促 进 勤 俭 节 约 ， 无形 资 产 是
7、否 进 行 了 评 估 ， 有 无 使 用 财 政 拨 款 及 其 结 余 进行对 外 投 资 的 问 题 ； 事 业 单 位 出 租 、 出 借 资 产 ， 是 否 按 照 国家有 关 规 定 经 主 管 部 门 审 核 同 意 后 报 同 级 财 政 部 门 审 批 ； 事业单 位 资 产 处 置 是 否 遵 循 了 公 开 、 公 平 、 公 正 和 竞 争 、 择优的原则 ， 严格履行了相关审批程序 。2.5 其他需要监督的环节 包 括 对 结 转 和 结 余 、 专 用 基 金 管 理 等 的 监 督 。 如 看 财政 拨 款 结 转 和 结 余 的 管 理 是 否 按 照 同 级
8、财 政 部 门 的 规 定 执行； 事 业 基 金 是 否 遵 循 收 支 平 衡 的 原 则 ， 统 筹 安 排 、 合 理使 用 ， 支 出 不 得 超 出 基 金 规 模 ； 专 用 基 金 是 否 按 照 财 务 制 度的 有 关 规 定 提 取 和 使 用 ； 是 否 建 立 财 务 风 险 控 制 机 制 ， 借入款项是否执行有关审批程序等 。使有 限 的 资 金 发 挥 更 好 的 效 益 ； 可 以 了 解 和 掌 握 事 业 单 位贯 彻 执 行 国 家 有 关 政 策 、 财 务 制 度 和 财 经 纪 律 的 情 况 ， 及 时发 现 财 务 管 理 中 存 在 的 问
9、题 和 违 法 违 纪 的 行 为 ， 促 进 单 位严格 依 法 理 财 ， 保 证 单 位 资 金 安 全 、 规 范 、 有 效 使 用 。 做 好内 部 监 督 可 以 完 善 单 位 财 务 管 理 的 自 我 监 督 机 制 ， 促 进单位 发 现 财 务 执 行 中 的 问 题 ， 及 时 采 取 措 施 堵 塞 漏 洞 ， 提高财务管理水平 。严 管 财 务 监 督 环 节22.1 预算管理环节的监督包括对单位预算编制和执行的监督 。 一是甄别预算编 制 是 否 符 合 国 家 有 关 政 策 ， 是 否 结 合 事 业 特 点 、 事 业 发 展 目 标 和 计 划 、 事
10、业 单 位 收 支 及 资 产 状 况 ； 收 入 预 算 是 否 稳 妥 可 靠 ， 是 否 结 合 以 前 年 度 结 转 和 结 余 情 况 ； 支 出 预 算 是否 贯 彻 了 保 证 重 点 、 兼 顾 一 般 ， 统 筹 安 排 、 合 理 使 用 的 原则， 是 否 贯 彻 了 勤 俭 节 约 的 方 针 ； 收 支 是 否 平 衡 ， 内 容 是 否 完 整 ， 数 据 和 定 额 是 否 准 确 ， 以 及 是 否 按 预 算 编 制 规 程 和把 握 财 务 监 督 的 实 施 时 间3一 是 事 前 监 督 ， 它 是 一 种 积 极 的 、 预 防 性 的 监 督 ，
11、它 对提 高 预 算 、 计 划 、 决 策 的 科 学 性 、 合 理 性 和 可 行 性 ， 避 免 因 决 策 不 当 、 计 划 不 周 所 造 成 的 不 必 要 的 损 失 和 浪 费 有 积 极 作用 。 事 业 单 位 的 事 前 监 督 就 是 要 做 好 事 业 单 位 预 算 编 制 和程 序 编 报 等 。 二 是 把 握 预 算 执 行 的 进 度 是 否 按 计 划 进 行 ； 各 项 财 务 工 作 的 事 前 准 备 和 决 策 工 作 。 在 编 制 预 算 的 时 候 ，支出 预 算 进 度 与 业 务 工 作 是 否 相 适 应 ； 预 算 执 行 过 程
12、 中 所发 生 的 追 加 追 减 等 预 算 调 整 事 项 ， 是 否 符 合 国 家 有 关 规 定； 预 算 执 行 情 况 是 否 按 规 定 进 行 分 析 ， 对 发 现 的 问 题 ， 是 否 及 时 进 行 处 理 ； 单 位 决 算 报 告 是 否 真 实 、 完 整 、 准 确 ， 各项收支是否按规定列报 。2.2 收入管理环节的监督 对 收 入 管 理 的 监 督 内 容 主 要 有 ： 收 费 项 目 的 设 立 、 收费标 准 和 范 围 是 否 符 合 国 家 有 关 规 定 ， 有 无 擅 自 设 立 收 费项目， 扩 大 或 缩 小 收 费 范 围 ， 提 高
13、 或 降 低 收 费 标 准 ， 乱 收 费就 要 注 意 收 费 要 按 照 规 定 的 收 费 项 目 和 标 准 测 算 ， 支 出 预算 要 根 据 国 家 有 关 政 策 和 财 力 可 能 ， 并 结 合 本 单 位 的 事 业 发 展 目 标 、 计 划 和 职 责 等 测 算 ； 做 到 量 入 为 出 ， 收 支 平 衡 ， 不编 制 赤 字 预 算 ； 将 所 有 收 入 和 支 出 全 部 纳 入 单 位 预 算 ， 保 证数 据 的 完 整 和 真 实 性 ； 预 算 收 入 的 测 算 和 安 排 预 算 支 出 的 方 向 要 科 学 、 合 理 ； 要 按 照 国
14、 家 统 一 设 置 的 预 算 表 格 和 统 一的 口 径 、 程 序 以 及 统 一 的 计 算 方 法 填 列 有 关 收 支 数 字 指 标 。 二 是 事 中 监 督 ， 它 是 财 务 活 动 的 实 施 过 程 中 对 其 所 进 行 的 监 督 。 它 的 主 要 任 务 是 督 促 单 位 正 确 执 行 预 算 和 财 务 制 度 ，106财 税 统 计房地产企业税务筹划的经济效应分析白建平 （ 西安荣华集团有限公 司 ）摘 要 ：税务筹划已经成为房地产企业增强市场竞争力 、 降低自身税负的有效工具 。 在税法调整和紧缩性政策环境的条件下 ， 房地产企 业税务筹划的经济效
15、应成为学术界和实业界关注的重点问题 。 本文 在理论分析的基础上 ， 分别针对开发建设环节 、 交易环节和保有环节 中的税务筹划经济效应做出全面分析 。 研究发现 ， 税务筹划活动具有积极的经济效应 ， 并且受到不同环节税务筹划特点的影响 。关 键 词 ：房地产企业 税务筹划 经济效应随 着 房 地 产 市 场 的 竞 争 日 益 加 剧 ， 房 地 产 企 业 需 要 灵活运 用 税 务 筹 划 手 段 ， 在 合 理 承 担 自 身 税 负 的 前 提 下 ， 尽可能地降低经营成本和资源浪费 。 学术界和实业界都对房地产 企 业 税 务 筹 划 做 出 了 较 为 系 统 而 全 面 的
16、研 究 ， 在 制 度安排和技术创新方面都有所突破 1。 然而 ， 随着市场环境的变化 和 经 营 条 件 的 转 变 ， 房 地 产 企 业 税 务 筹 划 面 临 着 两 大问题 需 要 去 解 决 ： 一 是 新 税 制 的 颁 布 和 实 施 对 房 地 产 企 业税务 筹 划 带 来 的 影 响 分 析 ； 二 是 紧 缩 性 的 房 地 产 调 控 政 策对房地产企业税务筹划带来的影响分析 。鉴 于 此 ， 本 文 在 充 分 分 析 新 的 市 场 经 济 环 境 条 件 的 基础 上 ， 分 别 从 理 论 和 实 践 两 个 角 度 ， 全 面 而 深 入 地 分 析 了房地 产 企 业 税 务 筹 划 的 经 济 效 应 ， 为 房 地 产 企 业 在 新 的 政策 条 件 下 合 理 税 务 筹 划 提 供 有 力 的 思 想 指 导 和 技 术 支 持 。一方 面 ， 本 文 运 用 理 论 工 具 对 房 地 产 税 务 筹 划 的
