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1、1安徽建筑工业学院学士学位论文建设工程的招标投标问题及对策姓名：申请学位等级：学士专业：工程管理指导教师： 学号：建设工程的招标投标问题及对策2摘要随着我们经济不断高速平稳发展，和各地大发展大生产的政策引导下，建筑工程业发展迅猛，而建筑工程往往又以招投标作为最具竞争力的一种采购方式，招投标正不断地深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。招投标行为一方面促进了建筑工程市场的繁荣和平稳发展，优化了建筑工程资源的合理配置，节约了建筑工程投资，提高了建筑工程的质量，明确了建筑工程的目标。但是我国实行招投标时间还不长，很多业务还属于初级阶段，行业规范化还远远不
2、够，在这其中滋生了暗箱操作和腐败行为，正是因为招投标的作用以及它的深远影响，行业对于招投标要加强管理和监督。关键字：建筑工程 招投标 法规 行业标准 透明 The problem and countermeasure of construction projects tenderingWith the constant high speed and steady development of our economic,and the guide of development and production policy in every city ,construction projects i
3、s developing rapidly,and we always use the tendering as the most competitive way to purchase,tendering is going deep into to the each aspect of society,not only to the macro-economy,but also to the behaviour of microcosmic individual constantly.One side,tendering promote the flourishing and steady d
4、evelopment of construction projects market,optimize the resource allocation of construction projects,save the investment of construction projects,improve the quality of construction projects,clear the aim the construction projects.But this policy has not been used for a long time in our country,some
5、 professional work is still belonging to the primary stage,and we should improve the standardization of this industry,the reason of black case work and corruption is the effect and influence of tendering,so we have to strengthen the management and supervision.Key Word: construction projects Tenderin
6、g Law Industry standard Transparent 3目录1. 建筑工程招投标的发展、流程和现状1.1 招投标的发展1.2 招投标流程1.2.1 招标1.2.2 投标1.2.3 开标1.2.4 评标1.2.5 定标1.3 我国招投标的现状2. 当前招投标各方面存在的问题2.1 建设单位方面2.2 投标单位方面2.3 中介以及定标单位方面2.4 行政主管部门及所属管理机构方面2.4.1 监管手段不够2.4.2 官商勾结，行政不作为3. 造成招投标问题的原因3.1 立法滞后3.2 下位法与上位法相矛盾3.3 现行招投标制度尚不健全3.4 行政干预和地方保护3.5 监督管理不到位
7、4.解决招投标问题的对策4.1 深化政府改革，完善相关政策法规 4.2 采取失察责任追究制4.3 提高招标过程的透明度，加强监督4.4 实行准入清出制度4.5 完善招投标过程中的质疑与投诉制度4.6 适当借鉴成熟国家招投标经验4建设工程的招标投标问题及对策1. 建筑工程招投标的发展、流程和现状1.1我国招投标的发展改革开放以来，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。1979年，我国土木建筑业最先参与国际竞争，以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国内建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标的试点工作。深圳国际商业大厦工52000平方米，经招标节省投资9644万元，工期缩
8、短半年，工程质量达到优良，取得了显著的经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作之后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标，参加投标的企业有8家，日本大成公司以比标底低46的价格中标，工期缩短120天。这些招标投标试点的成功，在中国工程建设领域引起很大的反响。为推行招投标制，在以后的二十几年中，陆续出台了一系列的规章、法规。1.2 招投标流程招标投标的基本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。1.2.1 招标人们习惯于把招标投标的全过程，即招标、投标、开标、评标直至中标统称为招标过程，这里所
9、介绍的招标是指拟定以招标方式进行采购物资或进行建设工程项目发包全部过程的第一步骤。招标方式是采购的基本方式，决定着招标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律规则都规定了公开招标、邀请招标和议标等三种方式。公开招标，又叫竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选取中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。我国的招标投标法实际上调整的应该是国内竞争性招标。招标投标法第二条规定：“在中
10、华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”国内竞争性招标可能最大的问题是对投标人的限制。虽然并无法律上的限制，但实际上的限制却非常之多。针对这种限制，招标投标法第六条规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外或者其他组织参加投标，不得以任何方式5非法干涉招标投标活动。邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。招标投标法第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展
11、计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”邀请招标一般以选择3-10个参加者较为适宜，由于被邀请参加的投标人有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。1.2.2 投标投标是投标人(或投标单位)寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的易过程。投标活动具有与普通买卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标方在一定的期限内接受各种投标人提出的各种报价，并进行比较，势必使投标人之间面临相对直接的竞争，其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想为招标人选中，不仅
12、要在技术、商务上具有竞争力，还要在企业资信、售后服务等方面具备优势。这样，投标人之间的竞争就体现出高度综合的竞争特点。招标人在资格预审通过后，必须按照招标公告要求，在规定的时间内向招标人购买标书。投标人自购买标书之后，应立即做反应，编制投标文件，并及时递交投标书，在开标时经招标人同意可以到场。1.2.3 开标开标是招标人按招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，当众开启招标文件，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。开标通常有两种形式。第一种是公开开标，即事先在报等媒介上公开开标信息，通知投标人，并在有投标人参加的情况下当众进行。第二种是秘密开标，即主要招标单位和咨询专家秘密开标，招标人可根据实际
13、情况邀请政府代表或有关人员参加。公开开标大会由招标机构主持，开标时，由公正人查验标箱及招标文件密封情况，确认无误后由工作人员拆封，验证投标资格，并当场唱标、记录。1.2.4 评标评标是招标人根据招标文件的要求，对投标人所报递的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评标委员会由招标机构的代表和委托方全权代表及技术、经济、法律等方面的专家组成。评标委员会充分地审阅研究投标文件，有权要求投标方代表对投标不明确的地6方进行解释。评标委员会依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。1.2.5 定标定标是评标委员会在充分评审
14、的基础上，最终确定中标的过程叫定标。招标人通知该投标人，并确认其中标，这一过程，对招标人来讲称之为“授标”，而对投标人来说，则是“标”。招标人选定中标人并发出通知后，中标人应按期协商，并且签订有关合同。如果中标人因某种原因不能如约前来签合约，则投标时的投标保证金就会被没收。如果中标人在合同或标书规定的时间内，没有收到招标单位签订合同的通知，中标人以书面形式向投标人登记撤标并收回保证金。招标投标是一种高级的、有组织的、规范的交易方式，其组织性与规范性充分体现在招标运做中的相对固定的程序之中。国际通用并己为各国确认的招标程序为：开标前期准备发布招标公告一投标一开标一评标一中标一签订合同。1.3 我
15、国招投标的现状招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业
16、或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因。2. 当前招投标各方面存在的问题2.1 建设单位方面其主要表现是规避招标。一是肢解工程，化整为零。将依法必须招标的工程项目分解为7若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，缩小投标参与人范围，排斥潜在投标人。有的地方或部门为了本地区、本部门的利益或个人的私利，以种种方式设置障碍，排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标
