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1、关于大兴区建立创新型“ 三农”保险示范区工作的实施方案区农委为进一步扩大农业保险保障范围，提升“三农” 保险保障水平，创新思路，发挥保险在农业产业提质增效升级和农村经济社会发展中作用，按照市农委、市金融局、中国保险监督管理委员会北京监管局关于在大兴区建立创新型“ 三农” 保险示范区的试点意见（京政农函2015 5 号）要求，结合我区 实际，特制订本实施方案。一、指导思想按照国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见（国发 201429 号）和关于加大改革 创新力度加快 农业现代化建设的若干意见中央一号文件要求，以及党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕规避农业生产
2、经营中的自然灾害及市场风险，进一步整合现有政策性保险与商业保险，切实保障农民利益。通过示范区建设，探索构建“三农” 保 险框架体系，为农民持续增收提供更全面的保障，使农业保险真正成为“三农 ”工作的推手，为农业结 构调整工作提供保障，为加快城市化进程保驾护航。二、基本原则按照“总体 规划、分步 实施、试点推进”的总原则，积极推进示范区建设。1.政策引导，市场运作。坚持政策性扶持和市场化推进相结合，在现有农业保险产品和保险业务的基础上，针对我区潜在需求，创新研发符合全市推广的保险险种；对商业化运作的其他涉农类保险产品，营造公平竞争的市场环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重和保障保险机构在
3、产品开发、精算定价、承保理赔等方面的经营自主权。2.统筹规划，重点突破。结合深化农村金融改革，坚持系统研究、协同推进，统筹安排涉农保险试验试点示范，同时结合农村信贷保险、公共财产及责任保险，向社会治理渗透。在保险参与灾害救济等方面进行重点探索，把握关键因素，突破示范瓶颈，扩大保险范围和领域。3.先行先试，有序推进。坚持从实际出发，在区内选取农民风险意识强烈、农村金融环境好的镇先行试点和示范，因地制宜、积极探索，对保险制度、服务模式、保险产品、保障水平、保障范围充分论证后有序推进，并逐步向符合条件的地区辐射推广，不断创新突破。三、总体目标通过建立创新型“三 农” 保险示范区，积 极探索现代保险服
4、务业促进农业产业转型升级、提高社会管理效率、推进农村经济提质增效、保障农村社会稳定运行的新思路、新举措，开发一批具有大兴特色，符合新区农村经济社会发展需求的新型保险产品，构建示范区“三农” 风险 一体化防范体系，基本 实现示范区农村地区各类涉农保险的全覆盖，使保险成为农村社会综合管理的手段，成为农业产业升级、农村社会治理、农民民生保障的有效工具。通过大兴“三农 ”保险试点工作，为 全市“三农”保险的示范推广奠定基础，引导全市“三农” 保险工作向更大覆盖面、更高服 务水平、更好的社会效益方面发展。四、示范年限创新型“三 农” 保险示范区 实施年限为 20152017 年，2015年以后新研究开发
5、的险种从我区现有两家保险公司（人保大兴分公司和中华联合保险公司）选取一家进行承保；对于统颁条款内的险种由两家保险公司共同承保；对于已研发成熟准备开展的险种由两家公司共同承保，并纳入示范区保险工作范畴内。对于新险种推广第一年为试点；按照市级相关政策要求相关险种只能由新险种研发公司一家承保，保护期为一年；第三年全市范围内开放市场，纳入统颁条款。五、重点任务针对大兴区农村经济社会发展实际情况，重点开展以下工作：（一）探索涉农保险系统化管理体制机制。在现有农业保险管理体制机制基础上，探索扩大保障范围和领域的涉农保险的管理体制机制。探索“三农” 政策性保险、合作性保险和商业性保险有效结合的机制，构建统一
6、领导、综合协调、职责明确、分级负责、属地管理的涉农保险系统化管理体制，完善政府政策引导、保险组织市场化运作、生产经营者自愿参保的涉农保险运行体系。（二）结合区域发展进一步扩大保险覆盖面。按照“立足 实际、特色突出、 统筹兼顾”的原则，努力扩大重要“ 菜 篮子 ”品种保险 的覆盖面，稳步扩 大生猪和蔬菜目标价格保险试点。紧跟农业产业化发展趋势，不断拓展农业保险的广度和深度，引导更多的农户和新型农业经营主体参保，引导农业保险向农业产业链上下游延伸，转移农产品生产、存储、加工、销售中面临的一系列风险。（三）促进金融工具融合，提高风险保障水平。将创新型“三农” 保险 示范区与国家农村金融改革 试验区相
7、结合，推进农业保险与其涉农信贷、抵押担保、农产品期货等金融工具的融合。针对农村借款人的信贷需求和银行信贷风险管理的需要，稳步拓展涉农保险保单质押的范围和品种，支持保险机构开展涉农小额信贷保证保险业务，有效防范和降低农村金融信贷风险，放大财政资金的使用效力和额度，形成城乡统筹一体化发展的金融支持合力。在示范区实行风险保障金额动态调整，逐步提升各类风险保障水平，满足“三 农” 不断增长的风险 保障需求。鼓励示范区传统农业产业保险保障水平覆盖全部成本，探索示范区农业特色产业的部分收益纳入保险保障范围，顺应农业生产逐步向适度规模经营转变的发展趋势，加强对新型农业经营主体的保险服务，鼓励保险机构开发多元
8、化可组合保险责任、多档次保障水平的涉农保险条款，全面提高涉农风险保障水平。（四）探索涉农保险的监督管理。1.探索保险产品监管。探索示范区保险产品开发、审批、备案等流程，制定有效的管理机制，积极鼓励产品创新和推广应用。相关保险产品要求制定示范性条款，保险责任应涵盖风险标的面临的主要风险；推进实施风险费率区划工作，完善费率调整机制；发挥第三方机构在涉农风险定价、损失评估、理赔服务等方面的积极作用，改进保险条款制定的合法性和费率厘定的科学性。2.加强保险市场监管。研究探索示范区地方政府及有关部门配合保险监督管理部门对涉农保险市场进行协同监管新模式，保障惠农政策有效落实。重点完善保险市场准入和退出机制
9、，强化动态考核评估制度，建立适度竞争的“三 农” 保险市场；加强对经营 合规性、财政补贴资金使用情况的监督，维护保险消费者合法权益；规范保险机构承保理赔流程，防范侵害投保者利益和骗取财政补贴资金等行为；规范保险公估机构参与涉农保险，严禁从财政补贴型业务的保费中提取任何形式的费用。六、保障措施（一）加强组织领导。在市农业保险领导协调小组领导下，成立以区政府主要领导为组长，区政府主管领导为常务副组长，区农委主要领导为副组长，区旅游委、区金融办等相关部门行政一把手为成员的大兴区创新型“ 三农” 保险 示范区工作领导小 组，加强对涉农保险试验示范工作的领导和协调，同时邀请有关专家组建立涉农保险示范区专
10、家委员会，协助指导改革试验工作开展。（二）健全工作机制。创新型“三 农” 保险示范区工作 领导小组 下设办公室（设在区农委），负责示范区日常工作，健全示范区示范协调机制。各相关单位抽调人员对涉及险种进行对接，确保相关险种的前期调研、需求统计、方案设计等工作顺利开展。办公室定期组织示范区工作进展情况碰头会，搭建信息沟通平台，研讨示范区工作推进过程中出现的新情况和新问题，保障示范区任务的顺利推进。（三）加强资金支持。建立和完善示范区“三农” 保险补贴政策与 资金拨付制度，并逐步扩大补贴范围和补贴程度。保费补贴由市区两级政府财政支出，政府保费补贴占总保费比例不低于 80%。按照市级相关文件，“三农
11、”示范区推广 险种将按照市级补贴 50%（约 1800 万元/年），区级配套不低于 30%，农户自筹 20%的比例进行参保。同时要严格加强预算管理，确保专项资金及时、足额到位。强化审计监督，对资金的使用情况进行持续跟踪，确保资金合理合规使用，最大限度发挥财政资金引导作用。（四）加大宣传推广。充分运用现代传媒工具加大宣传力度，通过电视、广播、手机短信、图片、宣传折页等立体宣传方式，开展农村生产经营者风险普及教育活动，统一思想，培养示范区各参与主体参加涉农保险的积极性和关注度，为“三农” 保险创 新示范区创建工作营造良好氛围。附件：1.创新型“三农” 保险示范区工作领导小组成员名单及各相关单位职责
12、分工2.20152017 年计划在示范区内实施的险种名录3.20152017 年年度实施计划附件 1创新型“ 三农” 保险示范区工作领导小组成员名单及各相关单位职责分工组 长：谈绪祥 区委 副 书 记 、区 长 ，开 发 区 工 委 副 书 记常务副组长：戴明超 区委常委、副区 长副 组 长：张德广 区农委主任成 员：颜淑敏 区旅游委主任杨蓓蓓 区金融办主任赵显鹏 区民政局局长何立楼 区园林绿化局局长赵建海 区动监局局长李永成 区气象局局长李保华 区经管站站长孙广春 区农机中心主任王卫东 区种植中心主任朱建国 区农委副主任瞿春生 区财政局副局长吴 卫 人保大兴支公司总经理吴 超 中华联合大兴支
13、公司总经理各相关镇镇长领导小组办公室设在区农委，办公室主任由区农委副主任朱建国同志兼任。创新型“三农”保险示范区工作领导小组职责：负责协调各相关部门，落实单位职责范围内的“三农” 险种，定期研究全区“三农 ”保险创新示范区发 展工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。创新型“三农”保险示范区工作领导小组办公室职责：负责落实领导小组的工作安排部署，具体负责工作方案拟定、会议筹备、工作协调、督促检查和指导等日常事务。各单位具体职责分工：1.制定年度实施计划。负责创新型“三农” 保险示范区实施险种配套政策的制定，险种试点推进的协调管理，按照各相关单位职责制定年度实施计划，确保各项目标任务得到贯彻落实。
14、主责单位：区农委配合部门：区旅游委、金融办、民政局、园林绿化局、动监局、气象局、经管站、农机中心、种植中心、各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司2.组织开展种植业险种的投保工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好种植业险种的投保工作，负责种植险承保等相关问题的解答，同时参与新险种研发等工作。主责单位：区经管站、种植中心配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司3.组织开展养殖业险种的投保工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好养殖、水产险种的投保、定损工作，负责养殖、水产险种承保等相关问题的解答，同时参与新险种研发等工作。主责单位：区动监
15、局配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司4.组织开展林果业险种的投保工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好果树、树体及平原造林树木险种的投保、定损工作，负责果树、树体及平原造林树木险种承保等相关问题的解答，同时参与新险种研发等工作。主责单位：区经管站、园林绿化局配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司5.组织开展气象指数保险工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好气象指数保险参保工作等，同时负责相关问题的解答。主责单位：区气象局配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司6.组织开展“助农贷 ”小额贷款保证保险
16、 工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好“ 助农贷” 小额贷款保证保险工作，进一步参与新险种研发等工作。主责单位：区金融办配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司7.组织开展农用地流转履约保证保险及农房保险工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇政府、各村委会及保险公司做好农用地流转履约保证保险及农房保险工作，负责相关问题的解答，同时参与新险种研发等工作。主责单位：区经管站配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司8.组织开展农村基础设施（节水设施）财产保险工作。负责政策性农业保险宣传，协助各镇及保险公司做好农村基础设施（节水设施）财产保险工作，负责相关问题的解答，同时参与新险种研发等工作。主责单位：区水务局配合部门：各镇政府实施主体：人保大兴分公司或中华联合保险公司9.组织开展农村地区老年人、低保人群意外险，乡村干部责任保险等工作。负责政策性农业保险
