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1、毕 业 论 文题 目 试论重庆市垫江县执行人口与计划 . 生育政策的现状、原因及对策 学生姓名 杨小琼 学 号 1251201206802 入学时间 2013 年秋 专 业 行政管理 指导教师 裴正良 试点单位 重庆广播电视大学垫江分校 重 庆 广 播 电 视 大 学二一六年五月三十一日2材 料 目 录1. 指导任务书.（3）2指导记录表.（4）3写作提纲.（5）4论文提要.（6）5论文正文.（7）6参考文献.（14）7指导教师情况及评语.（16）8答辩记录表.（17）9审查意见.（18）3毕业论文指导任务书毕业论文题目 试论重庆市垫江县执行人口与计划生育政策的现状、原因及对策 学生姓名 杨小
2、琼 专 业 行政管理 指导教师 裴正良 职 称 高级讲师 毕业论文研究的内容及要求：内容：人口与计划生育政策是我国长期坚持的基本国策，我县在执行计划生育这一基本国策方面取得了很好的成绩，但还存在很多问题，需要我们去探索并加以解决。作者从计划生育政策有关知识入手，认真探讨了垫江县在执行人口与计划生育政策方面的问题，分析了存在问题的原因，提出了坚决执行人口与计划生育政策的措施。要求：1.选题符合专业要求，结合当前实际，具有一定深度和广度，对解决实际问题具有一定参考意义。2.选题难易适度，不宜过大也不宜过于简单。3.字数不少于 6000 字。4.毕业论文包括：选题意见；毕业论文指导任务书；教师指导记
3、录表；写作提纲；毕业论文；毕业论文指导教师评语；答辩记录；答辩组成员及评审结果。毕业论文写作进度计划：1、期限：自 2016 年 3 月 1 日起至 2016 年 5 月 31 日2、具体进度安排：时间 完成内容2016 年 3 月 1 日 搜集资料，理性思考，准备选题。2016 年 3 月 15 日 确定选题，制作提纲，按论文格式要求，撰写论文初稿。2016 年 4 月 20 日 针对初稿的不足，作必要的增删改调，完成修改稿。2016 年 5 月 21 日 对修改稿进行完善补充。2016 年 5 月 31 日 审阅、修改论文，同意定稿。4重庆广播电视大学毕业论文教师指导记录表学生姓名 杨小琼
4、 学号 1251201206802 专业 行政管理论 题 试论垫江县执行人口与计划生育政策的现状原因及对策第一次指导指导时间：2016 年 3 月 1 日至 2016 年 3 月 15 日指导内容： 学习市电大毕业论文实施细则，掌握其精神实质，结合自己的工作特点和专业特点，收集相关的资料，构思写作框架，选定论文题目。第二次指导指导时间：2016 年 3 月 15 日至 2016 年 3 月 20 日。指导内容：指导学生根据搜集资料，拟订论文题目，拟定写作提纲、内容提要及关键词，要求学生用 30 天时间写作初稿。第三次指导指导时间：2016 年 3 月 20 日至 2016 年 4 月 21 日
5、。指导内容：修改初稿，对论文提纲、一级标题和二级标题用词不当的进行改正，第一部分需要梳理几条问题出来。第四次指导指导时间：2016 年 4 月 21 日至 2016 年 5 月 28 日。指导内容：对论文再次修改，文中用语、措词、格式进行规范。第五次指导指导时间：2016 年 5 月 28 日至 2016 年 5 月 31 日。指导内容：文章符合要求，同意定稿。5写 作 提 纲一、人口与计划生育政策概述1、基本国策2、人口政策3、生育政策4、计划生育5、基本国情6、人口计生工作面临的基本矛盾二、垫江县执行人口与计划生育政策存在的问题（一）低生育水平反弹。（二）计划生育工作模式转型过快。（三）队
6、伍建设不稳定。（四）计生工作手段弱化。（五）流动人口管理难度大。（六）政策执行难度大。（七）计划生育工作软件业务太多太杂。（八）部门配合协调差。三、垫江县执行人口与计划生育政策存在问题的原因1、人口计生政策宣传与现实氛围的矛盾2、群众生育意念与现实政策的偏差3、加大计划生育执法力度，完善计生惠民政策四、加强执行人口与计划生育政策的措施1、继续加大计划生育政策的宣传力度。2、考核不宜过细，软件要精减规范3、加大计划生育执法力度，完善计生惠民政策4、强化部门协调，落实综合治理5、加强计生队伍建设 66、加强流动人口管理7、进一步完善利益导向机制。8、加强部门配合，形成齐抓共管7论 文 提 要计划生
7、育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。党的十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的人口与计划生育政策方向。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推-移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。虽然各级党委、政府都很重视人口计生工作，但当前人口计生工作却面临着许多新问题，尤其是在当前我国依法治国理念已深入人心，各项工作走向法
8、制化的进程的今天，人口计生工作更是出现了一些不容忽视的新问题，新矛盾。关键词：计划生育、政策、措施、对策8试论重庆市垫江县执行人口与计划生育政策存在的问题、原因及对策计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。党的十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的人口与计划生育政策方向。计划生育是我国长期坚持的一项基本国策。计划生育政策的实施使我国的人口自然增长率得到有效控制，人口增长与经济发展相互促进、协调发展。近年来，我县计生工作通过全体计生干部的共同努力，计划生育工作也取得显著成绩，进入了推行优质服
9、务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，需要认真分析和研究，坚决把人口与计划生育政策贯彻好、执行好。一、人口与计划生育政策概述1、基本国策，基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的事关全局的和长期的重大决策。目前，我国实行的基本国策有对外开放、计划生育、男女平等、合理利用土地和切实保护耕地、保护环境、水土保持、节约资源等。2、人口政策，人口政策指国家和地区调动社会力量为改变和影响人口发展速度和方向所采取的态度、手段和措施。不同的国家，因本国在人口规模、人口分布和人口
10、结构等方面的不同情况，采取不同的人口政策。3、生育政策，生育政策是关于生育数量调节的政策。通过有效的生育数量调节政策达到控制人口增长的目的，是我国现阶段计划生育基本国策的主要出发点和核心内容。生育政策是人口政策的重要组成部分。4、计划生育，计划生育就是人类对生育行为进行预先设计，使人类自身的生产计划化。从宏观角度看，计划生育的主要内容是有计划地控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布，使人类自身生产在数量、质量、结构和分布等方面逐步适应经济社会发展的要求。从微观角度看，是实行晚婚、晚育、少生、优生和优育，为社会和家庭培养全面发展的新一代。 “计划生育”这个词是我国最早提出来的，代
11、表了计划生育条件下由政府推动和实施的家庭计划类型。1982 年中华人民共和国宪法第四十九条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务” 。5、基本国情，我国是世界上人口最多的国家，人口多、底子薄、人均占有资源不足，是我国9的基本国情。其中，最根本的问题是人口多。6、人口计生工作面临的基本矛盾，人口计生工作面临两对基本矛盾，即人口过多、增长过快、素质不高与经济发展需求之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与生育政策之间的矛盾。人口计生工作的基本性质。人口过多、增长过快、素质不高与经济发展需求之间的矛盾，决定了人口计生工作是“天下第一要事” ；人们的婚育观念、生育意愿与生育政策之间的矛盾，决定了计划生育是
12、“天下第一难事” 。 “两对基本矛盾”长期存在，决定了做好人口计生工作长期性、复杂性、艰巨性的基本特点，决定了做好人口计生工作必须遵循生育政策持续稳定、计生工作持之以恒的基本规律。二、垫江县执行人口与计划生育政策存在的问题（一）低生育水平反弹。多年来，党和政府一直将控制生育数量，一对夫妇生一个孩子作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，再加上我们近几年的征地拆迁农转非和房屋安置，不管是计划内还是计划外的都是一个待遇。导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个、第三个，出现计划外
13、生育积压，政策外出生人数占出生总人数的近 40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪 7080 年代出生的人，现在正是生育期。（二）计划生育工作模式转型过快计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因，出现超生、多生。（三）计生干部队伍建设不稳定计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”的工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致10计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。（四）计生工作手段
