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1、2012 北京公务员面试热点精析：“空巢”老人2011 年 1 月 5 日， 老年法（草案） “出炉” ，强调给予老人更多精神关怀，子女“常回家看看”将入法。我国目前老年人中有一半过着“空巢”生活。由于子女工作、学习、结婚等原因而离家，致使独守“空巢”的中老年夫妇无人照料，权益得不到应有的保障。按照国际通行标准，岁以上为老年人，老年人占人口比例达到以上即进入老龄社会。根据这一标准，我国在上个世纪末的年开始迈入老龄社会行列。随后，人口老龄化呈加速发展的态势。全国现有老年人约亿，岁以上有将近万，失能老人有多万，岁以上的达到万多。（一） “空巢”老人增多缘故1几代同堂的传统家庭模式一去不复返，现代家
2、庭的小型化，必然造成大量“空巢”老人现象的出现。2由于工作、住房、代沟等种种原因，尤其是独生子女一代，在社会转型竞争剧烈的格局下，通常无力兼顾事业和老人，以致家庭养老功能日趋弱化。（二）说明了什么我国还未建立全面的、统一的农村养老保障体系，社会养老水平极低。家庭养老依然是现阶段农民养老的主要方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，一方面农村人口流动幅度加大， “空巢”家庭日渐增多，家庭养老已受到不同程度的威胁；另一方面，随着计划生育政策的推行，农村人口出生率明显下降，家庭规模趋向小型化、核心化，这使家庭养老负
3、担加重，再加上农民收入水平较低，致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之，传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势，这就要求社会化养老的普及和加强。（三） “空巢老人”存在的问题人口老龄化，同全球化、城市化和气候变化一样，被视为世纪人类面临的四大挑战之一。随着人口老龄化及家庭结构的变化，独居老人的数量越来越多，他们的养老、健康医疗等问题逐渐凸显。空巢老人的生活主要存在以下几个方面的问题：一是部分空巢老人的经济相对困难；二是空巢老人的服务需求得不到满足；三是部分空巢老人缺乏精神慰藉；四是社区的服务及管理功能有待提高。（四）出现以上问题的原因分析中国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围
4、窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，中国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。城镇化进程的加快给社会保障制度带来新问题。如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。（五）解决“空巢老人”问题的方案中公教育专家提供如下解决方案：政府参与主导是关键。政府应积极鼓励、引导大量的民间组织及企业参与到居家养老服务工作中来，为“空巢”老人提供完善的服务，形成全社会共同应对、共同行动的良好氛围。制定和完善基本的养老社会保障制度，真正
5、解决老年人“养老”和“就医”的基本需求。要加强对老年人的关怀，如开办老年大学，吸引老年人参加社会活动，培养老年人的兴趣，让老年人融入到社会中去。提倡新时代的孝文化。每位子女要多抽时间照顾和陪伴父母，充实他们的精神世界。2012 公务员考试面试热点：居民收入与消费【考查角度】（一）收入分配。收入决定消费，居民收入差距拉大制约了消费总量的增长。收入差距的扩大导致居民消费倾向逐步变小，消费欲望降低。虽然低收入家庭得到政府的一定救助，但由于低收入家庭造血功能差，表现在家庭就业人口少，病残人口多，收入来源渠道窄小，造成低收入家庭收入增长缓慢，高低收入者间的收入差距较大。因此，有必要加快调整国民收入分配格
6、局。此角度还可结合消费对经济的刺激作用来考查。（二）物价问题。与居民关系较大的消费品价格涨幅问题，会对居民生活造成一定影响。例如水电、燃料、食用植物油、水果、鲜菜、水产品等生活消费品，价格的上涨会对收入水平低、承受力差的居民影响较大。居民对物价上涨问题的敏感反应，恰恰说明了居民收入增长与消费的不平衡关系。因此，居民收入与消费问题可从物价问题切入，就如何降低食品价格上涨对居民生活的影响，保障居民基本生活展开。【热点分析】（一）问题表现投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车” ，但长期以来我国经济快速增长主要依靠投资和出口拉动，而消费尤其是居民消费对经济的拉动作用呈不断减弱态势，我国居民消费现
7、状不容乐观。居民的消费欲望仍然没有得到有效激励，居民的消费潜力远未得到发挥，消费品买方市场基本形成但城乡与地区差距明显。在收入问题上，存在城乡居民收入、城镇居民内部收入、农村居民内部收入、区域间收入、行业间收入、不同所有制企业收入分配差距较大的情况。（二）原因分析居民收入比重下降，城市化进程缓慢是导致我国居民消费需求不足最直接、最主要的原因。居民人均收入增长是城乡居民消费增长的主要因素，但对农村的影响要大于城镇；居民消费倾向下降对城乡居民消费增长是负的贡献，且对城镇居民消费的影响要大于农村；人口对城镇居民消费增长有较大贡献，对农村居民消费增长却是负的贡献。中国居民收入差距扩大的原因是多方面的，
8、既有经济发展必经阶段的原因，也有国家收入分配政策调整的原因；既有特定时期经济发展战略的原因，也有行业收入差距不断扩大的原因。这些因素不是孤立地起作用，而是交互作用，使得居民收入差距不断扩大。具体来说：一是源于诚实劳动中努力程度和辛劳程度不同而形成的收入差别；二是个人禀赋和能力不同而形成的收入差别；三是源于要素占有状态、水平不同而形成的收入差别；四是机遇不同而形成的收入差别；五是源于现行体制、制度“明规则”因素而形成的收入差别；六是源于现行体制、制度中已实际存在的“潜规则”而形成的收入差别；七是源于不法行为、腐败行为而形成的收入差别。这相当于一般人们所说的“黑色收入” 。（三）对策措施为了缩小收
9、入差距，实现共同富裕，发挥消费对经济发展的刺激作用，应从以下几方面着手：第一，积极扩大就业，保证居民基本收入来源。就业决定收入，收入决定消费。拓宽居民收入渠道，提高非单位所得收入比重。目前城镇居民收入主要来源于单位所得收入，而经营收益、财产性收入等非单位收入比重较低，因此，应建立良好的市场经济环境，为城镇居民投资、经营创造条件，保障其合法经济利益，进一步增加居民收入。第二，以教育为导向，逐步提高困人群的整体素质。困与落后往往是相伴而生，恶性循环。加快脱步伐，人才培养是关键：一是普及城镇低收入户，特别是困户子女的义务教育。对于那些因交不起学费而不能入学的学生给予学费减免。二是根据市场经济发展需要
10、，把职业教育作为提高城镇低收入人口及困人口教育水平的中心来抓，全面培养困人口职业意识、职业修养、职业道德以及职业知识和技能，使困者所学的东西尽快和市场经济接轨，转化为现实的生产力。三是定期或不定期地举办实用性强、操作性强的短期培训，使其学到一至几项劳动技能。第三，建立健全社会保障制度，保证居民的基本生活需要。一是尽快建立所有城镇居民人人都投保的四大社会保险制度，建立养老院、失业保险、工伤保险、医疗保险以及失业救济、社会救济等制度，使每个社会成员都能及时得到补偿；二是完善劳动力市场。随着企业工资制度的改变，要建立和发展职业介绍所。还可以开拓境外就业渠道，同时开辟非全日制、临时工、小时工、弹性工作
11、等多种灵活就业形式，扩大就业领域；三是落实好最低工资制度，并建立相应的法规，以保障劳动者个人基本生活需要；四是政府今后每年应从财政预算中列出专项资金解决困问题，让每个困家庭享受到政府的关怀和温暖。第四，调整国民收入分配格局。包括提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收对收入分配的调节作用，深化垄断行业收入分配制度改革；制定并实施“居民收入增长规划” ，将居民收入增长率和消费率的增长目标，纳入政绩考核指标体系中。第五，合理调整消费结构。采取有效措施引导和激发居民消费。加快发展服务业，拓宽服务领域，是引导居民合理消费、优化消费结构、促进消费增长的有效途径。规范家庭服
12、务市场，提高家庭服务的质量和水平。第六，进一步净化消费环境、创新产品和服务。连“点”成“面” ，拓展更广阔的消费空间，同时培养新的持续性消费点。如打击投机需求，使住房消费理性化、合理化；改善路网条件，应对城市汽车销售的“井喷”局面；改变粗放经营，精耕细作旅游市场；规范秩序、加强培训，做大社区服务业蛋糕；推动“三网融合” ，满足人民群众日益增长的精神文化需求等。【权威表述】“我们将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，尽快扭转收入差距扩大趋势，促进居民收入和消费可持续增长。 ”温家宝“加快城乡居民收入增长。健全
13、初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。 ”十二五规划纲要2012 公务员考试面试热点精析：教育扶工程【背景链接】2011 年 4 月，邓飞等 500 多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动，倡议按照 3 元一餐的标准为困学童提供免费午餐，掀起一股民间公益热潮。2011 年 10 月 26 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，计划中首
14、要的一项措施是：中央财政按照每生每天 3 元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括 680 个县(市)、约 2600 万在校生。国家试点每年需资金约160 多亿元，由中央财政负担。2012 年初，教育部在公布 2012 年年度工作要点时，首次提出以连片特困地区为重点，集中实施一批教育民生工程，并制定教育扶工程实施方案 。积极改善农村和困地区办学条件，继续实施中西部地区农村学前教育推进工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。【标准表述】目的扶先扶教，治先治愚。扶，长久之计是提高人口的素质，应该让他们从封闭的传统人变成文明现代人，用知识和技能去创造财富创造新生活。才能
15、真正达到扶的目的。原因一是援助项目主题虽然鲜明，但很少有对我国的困进行深度研究。需要研究真正使我国困地区人们达到文化自足的因素，研究中国农业文明、工业文明和后工业文明并存的特定的文明格局下，困地区困的形成史与文化机制，研究在中国这样的特定文明格局下，这种困得以维持和积累的文化因素等。二是目标群体的缺。困地区需要什么样的教育援助，往往是项目资助者和咨询机构施加给受资助地区的学校和学生，而这些地区的学校和学生恰恰不能判断这些资助对他们的作用，这与采用“自上而下”的任务取向而忽视向上的信息交流渠道有关，没有从目标群体出发考虑问题。三是大多数资助项目更关注硬件建设，而对接受了相应义务教育的毕业生的出路
16、关注不够。义务教育之后，受资助地区初中毕业生如果继续上学需要更大的资助，如果不继续上学而在他们本地从事既没有科技含量又没有注入科技动机的劳动，上学对他们来说，看不出有什么现实意义。这些项目没有关注这些地区和这些地区的儿童发展的连续性问题。四是许多援助项目对困地区和我国的义务教育投入政策和管理体制认识不足，没有对我国教育管理体制和教育投入政策进行研究，对义务教育作为公共事业的均衡性发展的管理体制和投入政策依据的实证研究很不够。措施要从根本上消除教育困，需要建立一套有效的制度，从法律和政策的角度加以规范。笔者认为，需要从以下方面着手创新工作思路。第一，道义支持与制度建设兼顾，实现教育扶的制度化。义务教育作为一种公共产品，依法保障每个适龄儿童享有平等的受教育权利是政府义不容辞的责任。加大对困地区和困群体的扶持力度，实现义务教育的均衡发展是现阶段我国政府面临的一个
