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1、 中央和地方预算执行与 2010 年预算草案报告各位代表：受国务院委托，向大会报告2009年中央和地方预算执行情况，提出 2010年中央和地方预算草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、2009 年中央和地方预算执行情况2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央的战略部署，认真落实十一届全国人大二次会议的有关决议，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大
2、成就。在此基础上，中央和地方预算完成情况较好，财政改革与发展取得新进展。全国财政收入68476.88 亿元，比 2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。其中：中央本级收入 35896.14亿元，地方本级收入32580.74 亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2% 。其中：中央本级支出15279.84 亿元，地方本级支出60593.8亿元。地方财政结转下年支出2608.24 亿元。全国财政收支相抵，差额9500亿元。中央财政收入35896.14 亿元，完成预算的 100.1%，增加3215.58 亿
3、元，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14 亿元。中央财政支出43901.14 亿元，完成预算的 100.1%，增加 8512.58亿元，增长24.1% 。其中：中央本级支出15279.84亿元，增长14.5% ；中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，增长29.8%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。 2009年末中央财政国债余额60237.68 亿元，控制在年度预算限额 62708.35亿元以内。中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，完成预算的99.1%，与预算的差异
4、，主要是救灾支出实际数低于年初预计，相应减少对地方专项转移支付。其中：税收返还4942.27亿元，增长48.2%，主要是实施成品油税费改革，中央财政增加的成品油消费税收入按规定返还给地方；一般性转移支付11319.89 亿元，增长 29.4%；专项转移支付12359.14 亿元，增长24.1% ，主要是中央政府增加公共投资和拉动消费的支出，通过专项转移支付补助给地方。地方财政支出的39.1% 来源于中央财政转移支付。地方财政收入61202.04 亿元，增加 10507.86亿元，增长 20.7%。其中：地方本级收入32580.74 亿元，占53.2%；中央对地方税收返还和转移支付收入28621
5、.3亿元，占46.8%。地方财政支出60593.8亿元，增加11345.31亿元，增长 23%。地方财政结转下年支出2608.24 亿元（主要是一些支出项目当年尚未全部完成，部分资金下年仍按原用途继续使用） 。地方财政收支相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。2009年预算具体执行的主要情况如下：（一）中央财政收入预算执行情况2009年是近年来财政完成收入预算难度最大的一年。各级财政积极会同税务、海关等部门，坚决贯彻中央的决策部署，认真实施积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展，为财政收入增长奠定了基础。同时，切实加强财政科学化精细化管理，依法严格收入征管，并
6、采取了调整烟产品消费税政策、清缴以前年度欠缴收入等增收措施，确保了全年收入预算的实现。中央财政主要收入项目。国内增值税13915.99亿元，完成预算的 95.6%，增长3.1%，未完成预算主要是工业品出厂价格水平下降减少了收入。国内消费税4759.12亿元，完成预算的107.3%，增长85.3% ，比预算超收主要是执行中提高烟产品消费税税率增加了收入。进口货物增值税、消费税7729.15亿元，完成预算的96.7%，增长4.6%；关税1483.57亿元，完成预算的78.1%，下降16.2%，主要是进口额比预计减少较多。出口货物退增值税、消费税6486.56亿元（账务上作冲减收入处理） ，完成预算
7、的96.7%，增长10.6% ，未完成预算主要是出口额比预计减少较多。企业所得税7618.82亿元，完成预算的100.2%，增长6.2%。个人所得税 2366.72亿元，完成预算的99% ，增长5.9%。证券交易印花税495.04亿元，完成预算的202.1%，下降47.9%，超过预算主要是股票交易量比预计数增加。车辆购置税1163.17亿元，完成预算的119.9%，增长17.5%，主要是汽车销售量增长较快。非税收入2536.66亿元，完成预算的123.6%，增长48.2%，主要是清缴企业欠缴的石油特别收益金等增加了收入。（二）中央财政主要支出项目执行情况2009年预算安排，按照中央的决策部署，
8、进一步优化财政支出结构，加大对农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面的投入。在预算执行中，预备费的安排也主要用于上述领域，使各项重点支出（包括中央本级支出和中央对地方转移支付）得到较好保障。1.农林水事务支出3501.24亿元，完成预算的101.6%，增加792.93亿元，增长29.3%。其中，中央本级支出 318.69亿元，对地方转移支付3182.55亿元。完善农资综合补贴动态调整机制，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全国全覆盖，大豆良种补贴在东北地区全面实施，启动马铃薯原种补贴试点，农机具购置补贴覆盖到全部农牧业县，上述补贴共1123.5亿元。测土配方
9、施肥补贴范围扩大到所有农业县。推动现代农业发展，支出65 亿元。农业综合开发投入165亿元，支持改造中低产田、建设高标准农田2660万亩，增加粮食综合生产能力327.3万吨。农业保险保费补贴59.7亿元，累计参保农户达到1.27 亿户次。对农村低收入人口全面实施扶贫政策，并提高扶贫标准，补助资金197.3亿元，覆盖扶贫对象4007万人。加强农村、农业基础设施建设支出 1168.7亿元，大力支持南水北调等重大水利工程建设，对3970座大中型和重点小型病险水库除险加固，实施农村饮水安全工程使6069 万农民受益。中央财政森林生态效益补偿基金支持的国家级公益林扩大到10.49亿亩。2.教育支出198
10、1.39亿元，完成预算的100%，增加377.69亿元，增长23.6%。其中，中央本级支出567.62亿元，对地方转移支付1413.77亿元。农村义务教育经费保障机制改革支出666.1亿元，全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。免除城市义务教育阶段学生的学杂费，支持解决880万农民工随迁子女的就学问题，对符合当地政府接收条件的全部免除学杂费、借读费，补助资金51.7亿元。义务教育学校绩效工资政策稳步实施。启动全国中小学校舍安全工程，支出80亿元，改造校舍1.2亿平方米。加强职业教育实训基
11、地等建设，支出11.3亿元。对约426万名中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，补助资金24亿元。全国约470万名高校和1120 万名中等职业学校品学兼优及家庭经济困难学生，获得国家奖助学金资助，支出162.3 亿元。从 2009年9 月1 日起，中央高校博士研究生普通奖学金标准由原来的240280元/ 月提高到1000元/ 月。启动中央高校减轻债务负担试点工作，补助103亿元。实施“211工程 ”等，支出420 亿元，促进高等教育发展。3.医疗卫生支出1277.14亿元，完成预算的108.2%，增加422.69亿元，增长49.5% ，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。其中
12、，中央本级支出63.5亿元，对地方转移支付1213.64亿元。积极支持医药卫生体制改革，中央财政支出1162亿元。新型农村合作医疗参合人数达到8.3亿人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.8 亿人，财政补助标准达到人均80 元。支持未参保的关闭破产国有企业退休人员参加当地城镇职工基本医疗保险。加大城乡医疗救助力度，资助困难城乡居民参保，减轻医疗费用负担。在30%的基层医疗机构实施基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设。建立完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，实施重大公共卫生服务项目。4.社会保障和就业支出3296.66亿元，完成预算的
13、98.4%，增加553.07亿元，增长20.2%，与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。其中，中央本级支出454.36亿元，对地方转移支付2842.3亿元。社会保障支出2905.75亿元，增加414.24亿元，增长16.6%。在320个县开展新型农村社会养老保险试点。分别按月人均15 元、10元增加城乡低保补助资金，支出540.85亿元。对全国城乡 7570多万困难群众发放一次性生活补贴，支出90.67亿元。对企业养老保险基金共补助1326.29亿元，开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向特殊对象倾斜，普遍建立基本养老保险省级统筹制度。提高优
14、抚对象抚恤补助标准，补助173亿元。落实更加积极的就业政策，就业资金支出390.91亿元（加上列入其他科目的就业资金为426.21亿元） ，增加138.83亿元，增长55.1%。在政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。允许困难企业在一定期限内缓缴基本养老保险等5项社会保险费，阶段性降低失业保险等4 项社会保险费率，帮助困难企业稳定就业岗位。继续实行鼓励下岗失业人员从事个体经营、企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策。落实代偿学费和国家助学贷款等政策，促进高校毕业生就业。实施鼓励骨干企业及科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业的优惠政策。完善困难高校毕业生就业援助制度。对2100 万返乡农民工、城镇失
15、业人员等实施特别职业培训计划。5.保障性住房支出550.56亿元，完成预算的 111.7%，增加368.66亿元，增长202.7%，高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。其中，中央本级支出26.43亿元，对地方转移支付524.13亿元。提高对地方新建廉租住房的投资补助标准，加强廉租住房等保障性住房建设，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，支出330亿元。加快实施国有林区、垦区、煤矿等棚户区改造，帮助解决130万户居民住房问题，支出100亿元。推进少数民族地区游牧民定居工程，使9.2万户游牧民实现定居，支出23亿元。扩大农村危房改造试点，80万户农村居民受益，补助 40亿元。6
16、.文化体育与传媒支出320.73 亿元，完成预算的114.6%，增加67.92亿元，增长26.9%，超预算主要是增加了农村公共文化支出。其中，中央本级支出154.75亿元，对地方转移支付165.98亿元。大力推动公益性文化事业发展，支持博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放，中央财政对1444家博物馆、纪念馆给予经费补助。农家书屋、广播电视村村通等重点文化惠民工程顺利实施，大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。7.粮油物资储备等事务支出1746.62亿元，完成预算的 98.1%，增加647.89亿元，增长59%。其中，中央本级支出805.43亿元，对地方转移支付 941.19亿元。继续实施粮食直补，支出151亿元。加强储备体系建设，支出721.19 亿元，逐步增加中央储备粮油库存和临时存储粮油库存，有色金属、特种钢材等重要物资储备增加249万吨。支持大幅度提高粮食最低收购价，补贴利息费用99亿元。实施家电、汽车摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，补贴320亿元。促进商贸流通服务业发展，完善农村流通体系，支出76
