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1、动力 活力 合力关于抓落实问题的几点思考 抓落实，是一个激发动力、增强活力、凝聚合力的过程。决策制定之后，抓落实就是决定环节。如果不抓落实，抓不好落实，再美好的蓝图，都是纸上谈兵。从*近年来的发展情况看，连续三年被评为实绩突出县，经济社会各项事业都有了长足发展，人民生活水平有了很大提高。成绩的取得，主要是县委、县政府和各级组织、各级干部精心谋发展、潜心干事业、齐心抓落实的结果。几年来，*在人口和面积未变的情况下，主要经济指标在省、市的位次发生了明显变化。地方生产总值从2000年全省第62位上升到2003年的第 48位，前进14位。全国县域经济竞争力综合排位由2001年的第710位上升到2004
2、年的678位，上升32位。预计到2005年底，地方生产总值、财政收入、规模以上工业增加值和利税、出口创汇等指标，与2000年比较，都将实现或接近翻一番。正是在狠抓落实中，激发了动力，增强了活力，凝聚了合力，壮大了实力。但是，也不能否认和回避，在抓落实的过程中，也还存在一些不和谐的问题和现象。特别是在深入开展保持共产党员先进性教育活动中，抓落实，也已经成为广大党员和群众普遍关注的一个突出问题。群众反映比较多的，主要有以下几个方面。一是层层转包，不亲自抓落实。一些领导干部都愿意当包工头，不愿意当泥瓦匠，说功好，做功差，对工作层层转包，最后是谁都不包，层层负责，最后是层层推托，甚至是在一片落实声中落
3、了空，把抓落实搞成了“内部循环”。特别是一些重访不断的信访案件，原因就是一些领导干部没有亲自去解决问题，没有亲自去抓好落实。二是模仿克隆，不深入抓落实。主要表现是：以会议落实会议，以文件落实文件，做表面文章，搞形式主义，做秀不做事，最后汇报也是秘书们做的一些应景文章。特别是一些普遍性的工作，你拍一，我拍一，模仿追风的多，特色创新的少。三是虎头蛇尾，不彻底抓落实。特别是对一些时间跨度比较长的工作，开始干得欢，最后靠了边，拉的架式很大，收到的效果不多。如果最后没个明确的说法，秋后不拉个清单，更容易助长一些人在抓落实上不紧不慢、不急不火的“老爷”作风。四是怵难怕硬，不敢于抓落实。面对一些复杂矛盾和攻
4、坚任务，一些领导干部求稳怕乱，怕给上级添乱，怕给自己惹事，好事抢着干，难事往后躲，干活专挑松土挖，遇着矛盾绕着走。五是心有余而力不足，不善于抓落实。应该说绝大部分干部都是负责任的，都是有抓落实的主观愿望的。但是，由于知识水平的限制、能力素质的不足，面对改革深水攻坚、经济社会转型、矛盾凸显时期，特别是一些基层干部，在抓落实上普遍感到心有余而力不足，甚至束手无策，怨天尤人。当前，正是一年工作的攻坚时期，正是十五计划的收关时期，也正是抓落实的关键时期。针对以上这些问题，结合先进性教育活动中广大群众提出的一些意见和建议，抓落实，重点应把握好“三个关键环节” ，运用好“ 六个基本公式”。三个关键环节：1
5、、目标定位。就是要明确干什么、干到什么程度的问题。各项工作都要确定出形象化的目标要求，不能量化的，也要由群众进行评议，明确出群众满意率的具体目标。2、责任分解。就是要明确谁来干的问题，每一项工作，每一个环节，每一个目标，由谁来抓，由谁来办，都要落实到人，哪个单位都不能有闲人、养懒人。3、考核奖惩。就是要解决好干成干好的问题。凡是明确的目标，分解的责任，说了要算，定了要干，要真考核，真落实，真奖惩，让抓落实、干成事的名利双收，让不抓落实、不干事的人财两空。抓住了这“三个关键环节” ，就抓住了抓落实的规律和内涵，也就能够激发干事创业的动力，增强开拓创新的活力，凝聚加快发展的合力。六个基本公式：1、
6、责任主体：县级科级基层干部。事在人为。抓落实，各级干部是主体。一是县级领导。县级领导既是指挥员，也是战斗员，是第一级责任主体。凡是县委、县政府承担和安排的重点工作，都应当明确一名县级领导牵头抓总，主帅负责，尽量减少交叉管理，尽量做到专人专事，专事专责。二是科级干部。这是抓落实的中坚力量。涉及到哪个乡镇、哪个部门，一把手和分管副职就是二级责任主体。三是基层干部。包括机关干部、乡镇干部、农村干部，是抓落实的主体力量。就全县来讲，每一项工作都要分解到县级、科级、基层干部三级责任主体，责任和压力逐级传导，就构成了抓落实的责任链条。2、目标要求：确认自认群众公认。抓落实，要抓到什么程度？一是确认目标。需
7、要抓落实的工作，由县委、县政府综合平衡，直接向一级、二级责任主体下达确认目标，作为考核目标、底线目标，逐级签定责任书，确保完成。二是自认目标。由三级责任主体从下到上，根据自身能力和实际情况，提出自认目标。自认目标不能低于确认目标，作为考核加分的重要依据。三是群众公认。确认目标和自认目标形成之后，由一级、二级责任主体，公开做出承诺，请全县人民监督，让全县人民公认。3、推动措施：督查联查述职评议。开会、发文、作讲话，是推动落实的传统方法，在新的形势下，效率问题至关重要，能发文部署的工作尽量不开会，能登报安排的任务尽量不发文，要更多地把推动落实的方法转移到督查、联查和述职评议等便捷途径上来。一是督查
8、。各项工作明确了责任主体和目标要求后，要不间断地进行督导检查，可以明查，可以暗访，可以重点调度，也可以现场办公。特别是要加强“两办”的督查职能，加强新闻媒体的监督职能。重点工作落实进度，应每月一排位，每月一通报，并在新闻媒体公开。二是联查。对一些全县性的重点工作，比如项目建设、文明生态村建设等，可以一季一联查，在比较观摩中激发动力，推动落实。三是述职评议。每半年组织三级责任主体进行一次述职评议。一级责任主体向县委常委会进行述职，由常委会做出评议。二级责任主体在全县领导干部大会上述职，由大会做出评议。二级、三级责任主体同时在本单位进行述职，由所在单位干部职工和服务对象做出评议。各界普遍关注的重点
9、单位，应通过电视、报纸向社会公开述职，请社会公众做出评议。4、激励约束：重奖重罚一事一考。抓落实一定要赏罚分明，才能最大限度地调动各级责任主体的积极性和主动性。一是重奖。凡是超额完成任务目标的，受到市和市以上表彰的，特别是受到省以上表彰的，对有关的三级责任主体要给予重奖。对一些有突出贡献的，可以给待遇、给荣誉、给奖金、优先提拔重用。对现行的年终考核“目标奖”进行全面改革，加大物质奖励额度，拉大奖励级差，公开颁发重奖。二是重罚。对完不成确认目标，单项工作落入全市后五名、全县后三名的，有关的三级责任主体要公开做出检讨，取消各项评优资格，限期进行整改。按照领导干部引咎辞职有关要求，制定实施细则，完不
10、成任务的引咎辞职，自动下课。三是一事一考。打破年终考核一锤定音的做法，有明确目标的重点工作，包括阶段性工作，实行一事一考核，一事一奖惩，一事一公开，年底总评进行加权平均。5、能力培养：培训考试实践锻炼。抓落实，必须要有相应的能力和素质。一要加大培训力度。应把干部培训作为一个项目来抓，大规模培训干部。各级领导班子都应当建立周末集中学习制度。科级干部周末大课堂，每次都聘请专家学者或上级领导进行集中辅导。每季度组织进行一次学习论坛，交流学习体会。对在职进修研究生以上学历的，由县政府给予奖励津贴，补助学习费用，鼓励求学上进。二要加强考试考核。每季度或每半年组织一次干部考试，可以考理论，也可以考专业知识
11、，考试结果分类排队，公开公示，不及格的待岗培训，考试合格的，持证上岗。坚持凡提必考，凡进必考，新提拔、新上岗的干部，至少参加一个月的集中培训，并通过任职资格考试。三要加强实践锻炼。加大干部交流力度，探索建立乡镇和机关干部任期制、轮岗制，定期交流。新提拔的领导干部，任职前要安排到信访局、山区乡、贫困村等艰苦岗位进行一段时间的挂职锻炼。同时，加强对外交流，选派年轻干部到上级部门、到兄弟县市跟班学习、挂职锻炼。6、效果保障：执行创新重点突破。抓落实关键是要见实效。如何保障抓落实的效果？一是严执行。凡是县委、县政府安排的工作，三级责任主体必须不折不扣地执行到位，确保政令畅通，圆满完成，这是最基本的要求，不能谈条件、讲代价。二是敢创新。强调严格执行，但是也不能搞一刀切，要鼓励探索，鼓励创新。县委、县政府设立创新进步奖，对基层的创新性举措，特别是在县内推广的创新举措，受到市、省和中央肯定的创新举措，要加大考核加权指数，提档加分，给予重奖，使探索和创新成为各级干部的时尚。三是重点突破。在制定确认目标和自认目标时，要坚持有所为，有所不为。具体到一个乡镇、一个部门，哪一项容易突破，就重点抓好哪个方面，其它方面则可以把标准定的平一些。特别是对单项工作进入全市前五名的单位，考核其它工作时应适当放宽标准。这样连续抓几年，每年都有新突破，几年下来，必将带动全县整体工作实现全面性的创新与突破。
