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1、基层党建实践创新与理论成果21 世纪的今天，我们党的群众基础发生了很大的变化，民主意识、人权意识、法制意识都大大增强了，在这样的背景下党的领导方式、执政方式是不是民主、依法、科学执政，如果做不到这样肯定会和群众基础的变化不相适应。我举一个例子，去年有个统计，从1989 年试行行政许可法来讲，民告官的案例发生了 150 多万起，其中 30%以上是老百姓胜诉，这就说明我们确有一部分机关工作方式和我们这个时代不相适应。再比如讲在这样变化了的时代，我们的基层党组织，它功能定位定在哪里，怎么样获得群众的支持，这几年来出现的接二连三的群体性事件，我们有的时候看不到我们基层党组织起什么作用，确实说明了我们党
2、基层组织建设和新形势、新任务有不相适应的地方，因此需要改革、创新，怎么改革、创新，需要有一个全面的部署，十七届四中全会着手研究党的建设问题，并做出了关于党建的决定，显然有它的新的时代意义。而且各地也一直随着时代的发展，不断在创新党的建设，并取得了一系列的理论成果。当然并不是就此可以终结，相反还有继续与时俱进，创新出党建的新路子，形成新成果。这样才能够使我们党立于不败之地。时代的发展要求党的建设创新包括实践和理论。一、基层党建实践创新创新是马克思主义政党的基本品格。党的建设的创新是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是我们党赢得先进性、保持先进性、发展先进性的必然要求。1.推进党务公开( 网络
3、公开)(卡片)公开的形式随着网络的发展，实践中又有创新。南调村广东省湛江市坡头区，村子富裕起来，但村委会的院子里，村务财务公开栏已被废弃，曾写着林场承包收入的大红纸只剩下些边角。取而代之的，是湛江市纪委组织开发的村务网络信息公开平台。村支书朱康富说，现在什么信息都上网。土地承包收入、果园承包收入、林场承包收入、村办企业上交利润、库存物质盘盈收入、存款利息收入等都得计入每月财务收支明细表。村民可以用手机 WAP 查询，村委会的 办公室里，还有一台专门为村民准备的查询电脑。这样实行村务公开的村子在广东湛江有 1503 个。实现了 “网络联席 ”的公开。2006 年 11 月 13日，中共中央办公厅
4、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见发布，强调 “全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开” 。吸取了农村基层的创造。早期，村子里竖起了公布墙，整齐划一的公告栏成为了标志，上面大都贴着近期的重大事件和几条收支信息。曾有的张贴模式是：某月某日，某接待会议，买狗肉多少斤、水果多少斤，一共多少钱。现在形势变了，这样张贴的公开范围有限、公开内容简单、信息反馈也慢，跟不上农村的变化。现在村子里承包开发项目增多，一张红纸说不清楚财务表;外出打工的年轻人也多，难以参与村里的重大事务。2008 年 4 月以来，湛江纪委在麻章区试点，组织建设“村务 e 路通”信息公开平台，将党务、村务、财务“三务”发
5、布上网。湛江纪委会同组织部 、民政局、审计局、财政局等部门，将涉农政策和涉农资金进行了全面梳理，规范了 42 项公开“三务”，包括人事变动、民主评议、涉农资金的使用、管理等事项。42 项事务有详细的范式，有如南调村收支明细表。各项内容由村上报，镇级核实，县级审查发布，月度实时更新。公开后，人们查询发现有问题就可以直接投诉，而且纪委并不会单独做出处理。纪委将会同相关部门处理投诉，包括民政部门、财政部门，违法就移送司法机关。2.改革党内选举( 公推直选)(卡片)特别介绍 2010 年 4 月深圳再度“ 试水”公推直选，这一次，是通过差额选举产生市第五次党代会代表。第一个“吃螃蟹 ”的试点单位是创维
6、集团党委 ，与众不同的是，这一次选举是以视频会议进行的。接下来，公推直选市党代会代表还将在 3 个试点单位先后试行。19 选举单位中 4 个试点据了解，深圳市第五次党代会代表选举工作从今年 3 月初启动，至 4 月底完成。全市划分为 19 个选举单位，其中 4 个为公推直选试点单位:光明新区党工委，创维-RGB 电子有限公司党委，深圳市律师协会党委和深圳市注册会计师行业党委。4 个试点单位中，光明新区党工委是市委直属的区级党组织，创维集团党委是港资企业党组织，市律师协会党委和市注册会计师行业党委是新社会组织党组织。4 个单位总共将直接选举产生 14 名代表，占 480 名代表总数的 2.9%。
7、公推直选包括五环节为规范有序地开展公推直选党代表试点工作，深圳市委组织部与试点单位共同研究制定了深圳市公推直选市第五次党代表试点办法。根据规定，此次公推直选的环节主要有 5 个:以组织推荐、10 名以上(含 10 名)党员联名推荐和党员个人自荐三种方式产生候选人;选举单位审核确定候选人初步人选 ;选举单位和上级党组织经过考察、民主测评及公示后，确定代表候选人预备人选，报深圳市委组织部批复(其中党员联名推荐和个人自荐的预备人选原则上不少于代表预备人选总数的 20%);市委组织部批复 ;召开党员大会直接差额选举党代表。首名代表出自创维创维集团党委作为 4 个试点单位之一，出席深圳市第五次党代会的代
8、表名额为 1 名。此前，通过组织推荐、党员联名推荐和党员个人自荐三种方式，共有 11 名党员报名参加了此次竞选。其中组织推荐 6 人，党员联名推荐 5 人，党员自荐 2 人(各种推荐方式有交叉)。通过层层选拔后，最终圈选了 3 名代表候选人进入最后的角逐。3 名候选人最终走上“擂台”。由于集团党员分散在各地，为此昨日的大会只能以视频方式进行，深圳主会场和北京、重庆、武汉、西安、南京、沈阳 6 个异地分会场同步开会。3 名候选人在主会场以抽签方式进行了现场演说，并回答党员提问。最终，候选人黄礼贵在无记名投票中得票最多，成功当选为深圳市第一个通过公推直选选举出来的市第五次党代会代表。如无意外，在报
9、深圳市委审批后，他将正式开始履行为期 5 年的市党代会代表职责。公推直选保障党员权利深圳市第五次党代会代表选举工作从今年 3 月初启动,至 4 月底完成。本次党代表选举, 深圳全市划分为 19 个选举单位, 其中 4 个“党员工作比较有成效、素质比较高 ”的选举单位光明新区党工委、创维RGB 电子有限公司党委、深圳市律师协会党委和深圳市注册会计师行业党委被选作公推直选试点。4 个单位共直接选举产生 14 名出席深圳市第五次党代会的代表,占 480 名代表总数的 2.9%。据了解, 这也是目前全国副省级城市中首次通过公推直选产生党代会代表。深圳市委常委、组织部部长王穗明观摩了深圳律师协会的党代表
10、选举后说:“公推直选党代表,是为了更好地落实和保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。”王穗明说,深圳将来的党建工作,就是要确保委员紧密联系党代表 ,党代表要联系党员 ,党员要联系和服务群众,通过这一种线条和渠道 ,确保市委在决策时能够听到来自于委员、党代表、党员和广大群众的声音。3.创新五大机制(卡片)4.打破传统模式一是由分割到统筹变封闭为共享重庆，中国西部唯一的直辖市，也是一个不像直辖市的“另类” 直辖市：集大城市、大农村、大库区、大山区为一体，二元结构矛盾突出。3100 多万人有 80%在农村，直辖之初的农村贫困人口高达 366 万。这种城乡二元割裂也同样体现在党的建设上：城乡党建分
11、割突出，城乡党建资源不能相互流动，城乡人才资源配置不尽合理为构建统筹城乡基层党建新格局，重庆自 2007 年以来，推进城乡党建观念、资源、工作“三大统筹” 。打破过去按照单位和地域设置党组织的传统方法，根据生产力布局和管理对象的流向，来设置基层党组织。推行村村联建、村企联建、村与社区联建，使党的组织设置、功能定位、运行方式与城乡统筹的形势相适应。目前，重庆市共建立城乡联合党组织 2780 个、各类产业党组织 6517 个、跨区域建立党组织 262 个，依托互联网建立了网络党组织 1108 个。在城乡党组织“共建”的基础上，重庆还力求实现城乡党员的 “公管”，城乡群众的“ 共帮”，城乡党内激励关
12、怀的“共享”和城乡基层组织的“共进” 。不仅仅是重庆，近年来，许多地方都在探索统筹党建资源的方式，在城乡党建、社区党建、“两新” 党建等多个领域打破人才资源、组织资源、教育资源等党建资源分布不平衡，力求党建城乡之间、区域之间、主体之间的要素流动，构建城乡一体，上下联动，资源共享的党建新格局。比如，在上海浦东新区，各种价值观念碰撞，各种所有制并存，多国文化交汇。开放带来的先发效应使大量的“两新 ”组织如雨后春笋般发展。早在 2000 年，浦东新区就已有各类新经济组织 1.8 万家，新社会组织 460 多家。面对这一新的形势，浦东党建工作从跨行业、跨地区、跨所有制的“支部建在楼上 ”到“总支建在片
13、上”，并延伸到“ 布点划片”，通过合理划分范围，在片区建立稳固的党组织，并由上级党组织派出党群工作者进行管理，把“两新”党组织和党员有效地纳入区域党建组织管理网络，以“两个不变”(片区党组织、党群工作队伍)应对“ 两个多变”(“两新”组织、党员队伍)。二是用开放的党内活动激发组织活力可以说，一直存在的党内活动的封闭、机械、呆板，缺乏活力和吸引力已到了非变革不可的地步。不少党组织的组织生活就是找几个党员轮流读文件、念报纸，大家发言也多是“正确的废话”，然后就是吃顿饭，打牌娱乐; 有钱的单位就打着“ 过组织生活”的名义外出旅游。同时，党员只能在本支部接受教育、参加组织生活、开展民主评议。如果这个支
14、部的组织生活开展得很糟糕，支部党员也别无选择;如果这个支部的组织生活很吸引人，也只能是这个支部的党员独自享受。党的组织资源得不到整合，党内信息不能够共享，党员积极性难以调动，党组织吸引力逐步减弱。就我们来说也是如此，在机关党建领域，这种情况尤为突出。不少地方的机关党建还停留在传统意义上的“院墙内 ”党建。看起来组织活动基本上没有间断，但总是里面 “热热闹闹”，外面“ 冷冷清清” ，基层没有感觉，群众没有感知。现在机关党建总体来看缺乏活力，仍是关门抓党建、闭门讲奉献、守门搞服务，党建工作体内循环。机关党委定位也很模糊，变成机关的一个部门，行政领导思想上也把机关党委当作一个处室，党组织很难开展工作
15、。比如领导干部的民主生活会，有多少领导能坚持参加?就算来参加了，质量又如何呢?领导干部能否把身份降为普通党员?为打破困局，各地都进行了有益的尝试。重庆大渡口区从变革组织生活的模式入手，引入竞争机制和开放机制，采取组织生活“招投标” 和公示 制度。在公开征集和确定组织生活的主题基础上，向基层党组织进行公开招标，上级党组织对“中标” 的党组织给予必要的工作经费等方面的支持，并向广大党员和社会公布。党员凭“党员电子活动证” 即可参加任何一个党组织的组织生活。在大渡口区房管局党总支与平安社区党委联合举办的“开放式党员专题组织生活会” 上看到，职能部门、街道、企业、社区的党员、入党积极分子、人大代表、政
16、协委员和群众代表济济一堂，围绕“城市危旧房改造 ”这一热点难题问题发表看法，并就党员如何关注拆迁中的民意、民情、民生问题，及在危旧房改造中发挥作用进行探讨。在近 3 个小时的会议中，气氛很热烈，没有空话、套话，只有思想的交锋和观点的碰撞。平安社区党员徐国文认为，开放式组织生活会在内容、对象、程序上全面开放，不分机关企业，党员可以自由选择参加，这就实现了党组织优势互补、能者多管的目的，大大增强了党内活动的吸引力，让每个党员对组织生活充满期待。当前，不少地方都在进行“开放式基层党建” 的探索。江苏省苏州市把党员服务中心作为新时期服务党员群众的有形载体来建设，在服务形式和服务功能上进行完善和创新，大力推行社会化服务，扩大党员服务中心的辐射效应。在服务对象上，党员服务中心在坚持面向党员和党组织的同时，还向社会群众和驻区单位开放，主动通报有关情况，了解他们的愿望和要求，热心为他们提供服务。在服务内涵上，不断拓展服务空间，尤其为失业和困难党员、群众提供再就业技能培训、再就业信息和介绍就业岗位等帮困服务。三是变“小圈圈”为“
