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1、 1 迪庆州生态立州取得的成效构筑绿色生 态安全屏障（迪庆州林业工作）迪庆州位于滇西北青藏高原东南部的滇藏川三省区结合部，是世界著名的“三江并流”世界自然遗产腹心地带，更是青藏高原东南缘国家生态安全的重要屏障。由于迪庆地处两江上游地区，境内地形地貌复杂，海拔高差悬殊，众多河流切割冲刷作用强烈，全州生态环境极为脆弱的，一旦遭到破坏，极难恢复。特殊的地理位置和生态区位造就了迪庆州重要的生态安全地位。州委、州政府历来高度重视迪庆生态环境保护和建设工作，随着哥本哈根联合国气候大会和中央第五次西藏工作座谈会的召开，凸显了生态环境保护与建设的重要性，林业工作环境明显改善，林业工作处于前所未有的重要地位。迪
2、庆州适时提出了建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区及“四个走在前列”的目标，实施“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略，将环境保护和建设工作作为重中之重来抓。全州上下掀起了保护和建设森林生态环境的高潮， “十一五”以来，全州投入林业的资金达到 5.9 亿元，相继实施了天然林保护工程、退耕还林工程、农村能源建设工程、林产业建设工程等众多林业重大工程项目，全州林业用地面积达到 188 万公顷，有林地面积达到 148 万公顷，森林覆盖率为 73.9%，林木蓄积量 2 为 2.41 亿立方米，迪庆州林业事业实现了又好又快发展，为两江流域构筑起一道牢固的生态安全屏障。天然林保护工程为森林生态保驾
3、护航根据国务院、云南省政府关于停止金沙江流域天然林采伐的决定，迪庆州从 1998 年 9 月 1 日起，在全州范围内停止划拨林区，停止一切商品性木材采伐、加工、运输，启动实施了天然林保护工程，将全州三县天然林资源全部纳入天然林保护工程。州政府随即撤销森工企业建制，在全州建立国有林场，先后制订出台了迪庆州森工企业转产项目及人员分流方案 、迪庆州组建国有林场实施方案 、 迪庆州国有林场管理办法 、迪庆州自用材管理办法 、 迪庆州天然林保护工程管理实施细则 、 迪庆州天然林保护工程实施方案 、 迪庆州森林资源管理办法等规章，使我州天然林保护工程做到有据可依，有章可循，确保了天保工程的顺利实施。从 2
4、000 年起，全州154.63 万公顷天然林管护任务分解落实到各工程县、各个国有林场，对森林管护实行“层层落实、各负其责、分片管理、承包管护”的办法，层层签定天然林保护工程管护责任状，实行森林防火、森林资源林政管理和森林资源培育的承包管护责任制，把管护责任落实到山头地块，落实到林班、小班，管护绩效与经济利益挂钩，奖惩分明。通过管护责任制的落实和积极有效的管护措施，做到了山有人管、林有人护、树有人看。迪 3 庆州实施天保工程森林管护实施方案核定数为 2319.5 万亩,实际管护面积 2583 万亩。19982008 年国家下达人工造林计划为 11.78 万亩,实际完成 12.85 万亩,保存 1
5、2.85 万亩;封山育林计划 102.95 万亩,实际完成 132.16 万亩;飞播造林计划 47.7 万亩,实际完成 18.49 万亩,保存 18.49 万亩。由于飞播造林面积难以落实，29.21 万亩飞播造林计划调整为封山育林实施。天然林保护工程的实施取得了良好的效益：一是生态效益显著。1998 年以来对森林资源实施严格保护和公益林项目建设，森林资源明显增加，林分质量明显提高，生态环境明显改善。二是经济效益突出。19982008 年中央财政转移支付州、县财政达5.7 亿元，弥补了两级财政的减收问题。同时，我州依托森林资源，大力发展生态旅游，以普达措国家公园、梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公
6、园、石卡雪山、巴拉更宗等为主的一大批森林生态旅游蓬勃兴起，旅游收入成为我州财政收入的重要支柱。三是社会效益明显。实施天保工程，组建国有林场，分流安置森工企业职工，稳定了职工队伍，妥善解决了森工企业职工养老保险社会统筹，促进了林区安定团结和长治久安，维护了社会稳定。同时，林业基础设施得到改善，管护能力不断加强，全州各族群众生态意识逐步增强，形成了良好的森林保护社会氛围。退耕还林使经济社会持续受益 4 迪庆州于 2000 年将香格里拉县列入全国、全省退耕还林工程的试点县开展试点工作，2002 年全州三县全面启动实施退耕还林工程。10 年来国家累计安排退耕还林任务 33.9 万亩，实际完成 34.3
7、 万亩。退耕还林种植核桃 88000 亩，花椒 28958 亩，木瓜 3562 亩，板栗 2823 亩，华山松(云南松)38855 亩，葡萄3110 亩，药用林红豆杉 5000 亩，云杉及其它 172449 亩。项目涉及全州三个县 29 个乡（镇）157 个村民委员会 34924 户170866 人。退耕还林实施以来到 2009 年，第一轮补助到期累计面积为 28004 亩，其中：香格里拉县 24894 亩，德钦县 3110亩。已成林面积达到 4338 亩。第一轮补助到期面积顺利通过国家林业局的验收。退耕还林的实施使我州的生态环境明显改善。我州地处金沙江、澜沧江上游及主要的汇水区，境内山高坡陡
8、，沟壑纵横，水土流失严重。在退耕还林中，坚持“生态优先”的原则，将陡坡耕地、江河沿岸、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区，把 25 度以上坡耕地退耕作为硬指标下达到各县，全州 25 度以上和 1525 度坡耕地共退耕还林 15.6 万亩。通过退耕还林工程实施，减少了陡坡耕地耕作面积，增加了林草面积34.3 万亩。退耕还林工程的实施也增加了广大农民的收入，提高了他们保护生态环境的自觉性和积极性。到 2008 年底，国家累计投入退耕还林政策补助 2.3 亿元,退耕农户户均从退耕还林补助中直接获得收入 6071.92 元 ,人均收入 1241.06 元。享受退耕还林政策补助的人数占我州农业人口的 56
9、.4。退耕还林 5 的补助资金大部分已超过退耕农户从原广种簿收的耕地中获得的收益，已成为退耕农户最重要的经济收入来源。一定程度上缓解了我州贫困山区的贫困状况，进一步加快了脱贫致富步伐。退耕还林工程的实施还促进了农村产业结构调整。围绕“不反弹、能致富”的目标，全州各地以退耕还林为平台，选择以核桃、花椒、木瓜、板栗、葡萄等生态、经济树种，不断创新造林经营机制，引导和带动广大农户大力培植特色经济林，努力扩大种植面积，推动林产业发展，有效地调整了农村产业结构，增强脱贫致富后劲。退耕还林 10 年来，共建设林产业基地17.1 万亩，其中发展核桃、花椒、木瓜、葡萄等特色经济林 12.8万亩，华山松、云南松
10、、云杉等用材林 21 万亩，云南红豆杉药用林 0.5 万亩。生物多样性保护造就野生动植物天堂迪庆是滇西北生物多样性保护的核心区，是全球生物多样性最为富集的地区之一。迪庆的森林植物群落是我国南方地区低纬度高海拔亚高山针叶林带，森林类型多样，而且由多种植物群落组成，具有异龄林、复层林、混交林等特点。构成了丰富多采的森林生态系统。据考察，分布在迪庆的高等植物达154 科 2180 余种。其中珍稀濒危树种秃杉、银杏、光叶珙桐、长苞冷杉、澜沧黄杉、棕背杜鹃、云南红豆杉、云南榧树等三十多种属国家一、二级保护植物。种子植物有 186 科 1003 属 6 4499 种；蕨类植物有 30 科 71 属 330
11、 种。分布在迪庆境内的鸟类有 17 目 43 科 248 种，其中雉类有 14 种；哺乳动物（兽类）有 9 目 23 科 68 属 99 种。国家一、二级保护动物达 60 余种。其中著名的国家一级保护动物滇金丝猴就分布在迪庆。迪庆因此素有“高山动植物王国”的美誉。为保护好丰富的野生动植物资源，迪庆州加大了对野生动植物保护和自然保护区建设工程力度，有效提高全民保护意识。一是严格按法律法规规定，抓好对野生动植物资源利用加工和进入保护区进行科学考察、研究、采集标本等活动的审核审批工作，促进野生动植物保护。二是抓好对白马雪山国家级自然保护区，纳帕海、碧塔海和哈巴雪山三个省级自然保护区的管理和建设工作，
12、 “十一五”以来，相继开展白马雪山国家级自然保护区三期保护工程建设项目、碧塔海国际重要湿地保护建设项目和纳帕海国际重要湿地保护建设项目，其中：省发改委、省林业厅核定白马雪山国家级自然保护区三期保护工程建设项目总投资 1204.89 万元，现已完成中央财政预算 950 万元的建设项目，核定碧塔海国际重要湿地保护建设项目和纳帕海国际重要湿地保护建设项目总投资696.98 万元、505.99 万元，现已分别完成 558 万元和 405 万元的中央财政预算建设项目。三是抓好野生动物肇事补偿工作，促进人与自然和谐共处。1998 年起，全州开展全面禁猎，野生动物得到有效保护，种群和数量不断增多，野生动物活
13、动范围扩大，导致百姓人身财产损失案件逐年呈上升趋势，野生动物 7 保护工作与群众的生产生活矛盾日益加剧，为缓解矛盾，减少百姓损失，国家、省、州十分重视野生动物肇事补偿工作，从2008 年起我州被列为全国试点补偿地州，全州上下认真按照云南省陆生野生动物造成人身伤害补偿办法 ，组织开展了野生动物肇事损失调查、评估和统计上报工作，2009 年全州野生动物肇事损失为 146.18 万元，争取到野生动物肇事补偿补助资金 80 万元。四是依法管理，严厉打击破坏野生动植物资源的违法活动，对非法采伐、采集野生植物和非法猎捕、经营野生动物的活动进行了依法查处，有效地打击了破坏森林资源的违法活动。 “十一五”以来
14、共查处破环野生动物行政案件 47 起。森林防灾减灾永葆迪庆青山绿水随着全球气候变暖的加剧，对林业工作带来了空前的压力，特别是气候变化带来的干旱对造林绿化、森林防火、森林病虫害防治等工作带来了严峻挑战。近年来，不断干旱的气候使迪庆州的森林防火工作频繁处于高火险等级的考验，全州各级森林防火指挥部和林业干部职工一到防火期便绷紧了神经，为做好林业防灾减灾工作作出了不懈的努力。一是加强组织领导，抓好防火责任制落实。 “十一五”以来，州政府与县乡（镇）政府、森林防火指挥部与指挥部成员单位、林业主管部门之间的行政领导负责制得到落实。实行了政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的责任机
15、制。明确 8 了政府一把手是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业局领导是重要责任人，单位领导是直接责任人的“四个责任人”工作机制。推动森林防火工作真正形成各级政府负总责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与、支持森林防火工作的良好格局，有力地促进了各项防范措施的全面深化，森林防火责任、措施落到实处。二是超前谋划，精心部署。各年度先后组织召开 2 次以上会议，认真分析森林防火工作面临的严峻形势，对抓好森林防火工作进行了周密的安排和部署。加强省、州（市） 、县、乡（镇）行政交界地区的森林防火联防工作和野外火源管理， “十一五”以来与接壤的省、州（市） 、县、乡森林防火部门签订森林防火联防协议书 1
16、5 份，召开联防会议 13 次，有效消除了行政交界地区的火险隐患和境外火的威胁，杜绝了接壤地带的森林火灾和因火灾引发的双边群众矛盾，促进了双边各族群众的团结友好相处和农村经济的发展。三是大力开展宣传教育，强化全民森林防火意识。近五年来，全州各级政府和森林防火部门利用各种宣传媒体，采取各种宣传形式，实施了“森林防火户主责任通知书入户” 、 “农村中小学校五个一宣传活动” 、 “森林防火标牌警示”和“手机信息警示”等宣传教育工程，特别是利用每年冬、春两次宣传月活动，开展了以“加快林业发展，关注森林防火” 、 “牢记 12119，严防森林火灾” 、 “普及森林防火法律法规、扑火技能和安全常识”等为主题的宣传教育活动，使广大林区群众的防火意识显著提高，在 9 防火期野外随意用火的陈规陋习从根本上得到改变，森林防火已逐步成为全社会关心生态安全的共识。四是加强检查督促和火险隐患排查工作。全州各级政府和森林防火部门每年在森林防火关键时段组
