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1、清明节工作会议上的讲话稿。一、关于20*年殡葬改革发展和清明节工作情况20*年，我区各级民政部门和各殡葬服务单位认真贯彻国务院和广西殡葬管理条例，根据民政事业发展十一五规划确定的殡葬改革目标任务，扎实推进各项工作，深化殡葬改革，全区殡葬改革和管理水平得到了有效提升。全区平均火化率稳中有升。20*年全区年火化遗体59896具，平均火化率为193 %，比上年增加0.2个百分点。有5个市、县的火化率在80%以上，其中平果县、南宁市（86.3 %）、柳州市（87%）、桂林市（80.4%）、梧州市（80%）。平果县委、县政府高度重视殡葬改革，采取有力措施，实现全民惠民政策，火化率在全区遥遥领先。殡葬基础
2、设施建设逐步得到加强和完善。20*年，中央、自治区下拨殡葬专项经费1255万元，重点用于新建殡仪馆补助和旧馆改造以及公益性骨灰楼堂（公墓）建设。全区火化殡仪馆达到29所，有2个县（市）殡仪馆正在建设中。各地还抓好骨灰安置设施的建设，目前全区共建有经营性公墓25个，城乡公益性公墓3个，为群众就近节俭存放骨灰提供了方便。顺利完成清明节工作。20*年清明节，全区围绕文明祭祀、平安清明这一主题，认真抓好各项工作。自治区民政厅及各级民政部门下发了清明节工作通知，制定了清明节工作方案，加强了清明节宣传通报工作，全区通过各类媒体和各种渠道宣传清明节工作达到30多篇，有效地引导群众祭祀活动的新风尚。根据全区6
3、2个祭扫观察点数据统计，清明节3天假日，我区共接待祭扫群众174万人、各种机动车18万辆，与20*年同期相比分别增加了3万人、4万辆车，参与工作人员共7971人次，祭祀人流在4月4、5、6日三天达到高峰，分别是72万人、68万人和34万人。在民政部门和其它相关部门的齐心努力下，全区清明节期间没有发生任何安全事故，人民群众过上了一个平安、文明、和谐的清明节。公墓清理工作成效明显。20*年，我们认真贯彻落实民政部关于公墓清理整顿工作的部署和民政部等部门关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知精神，组织对全区33家经营性公墓进行了清理，进一步规范了我区各级各类经营性公墓的管理，推行墓碑小型化、多样化、
4、个性化，墓区园林化、艺术化、人文化，公墓建设逐步向健康有序方向发展。殡葬收费工作进一步规范。经过各级民政部门和各殡葬服务单位的积极努力、紧密配合，在物价部门的大力支持下，去年底，自治区物价局下发了关于重新规范我区殡葬服务收费的通知，文件的出台，对于进一步规范我区殡葬服务收费管理，维护丧属和殡葬服务单位的合法权益，增强殡葬服务机构活力，提升殡葬服务机构的建设和服务水平，具有重要的推动作用。通知下发后，各地积极协调当地物价部门及时出台了相应政策。但是，在总结成绩的同时，我们也要看到，当前我区殡葬工作仍然面临诸多问题和困难，主要有：火化率只有19%，远低于全国平均50%的火化率；殡仪馆建设步伐缓慢，
5、覆盖率低；殡葬设备不足，设施陈旧老化；殡葬服务质量和水平有待提高；人们入土为安的丧葬习俗仍然根深蒂固，推行火化困难重重；有的地方领导对殡葬改革认识不到位，对工作重视不够；财政投入严重不足，殡葬建设和设施设备更新改造滞后；殡葬改革宣传工作有待加强；清明节工作机制和工作创新有待完善和提高等。二、今年清明节工作安排和殡葬改革发展思路20*年，随着全球经济危机后我国经济全面复苏和提升，群众收入和人民生活水平的进一步好转和提高，人们在清明节祭祖的愿望更加强烈，并且大量民工回乡后就地务工，必然带来参加祭祀人员的增加，预计今年祭祀活动人员将比上年增加9%，达到200万人左右。另外，今冬以来我区大部地区，特别
6、是桂西一带持续干旱，极易给祭祀活动埋下火灾隐患。因此，今年清明节的交通疏导、消防安全、服务保障等工作任务将异常繁重而艰巨，压力也将更大，这是我们对今年清明节形势的基本判断。同时，今年也是我们贯彻落实民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见，深化我区殡葬改革的关键之年，是全面实现十一五规划目标、为十二五发展打好基础的重要一年。我区20*年殡葬改革的重点是继续大力推行火化，深化服务和管理，治理丧事大操大办、装馆再葬、乱埋乱葬和以罚代化。正确认清形势，明确目标任务，有利于我们理清思路，采取措施，有效应对，确保清明节工作的顺利进行，努力推动我区殡葬工作再上新台阶。（一）加强领导，完善
7、机制。各级民政部门和殡葬服务单位要从提高政府公共服务能力，保障改善民生的高度，充分认识做好清明节工作的重要性，切实加强领导，增强使命感、责任感和紧迫感。民政局的主要领导作为第一责任人，要切实担负起领导职责，树立责任意识、安全意识和大局意识，加强沟通和协调，积极争取地方党委政府的重视和支持；要建立民政、公安、交通、工商、林业、消防、宣传等有关部门协调联动机制，明确各部门的职责，加强密切合作，共同做好群众祭祀活动相关工作的组织、协调、服务、指导和应急处置。各地要根据去年的情况修订完善应急管理预案，继续建立健全预测、预报、预警、监测机制；要加强应急值守，建立24小时值守制度和重特大事故报告制度，继续
8、做好数据日报工作；要完善安全责任制度和责任追究制度，对因责任不落实，发生重特大事故的，要依法追究责任。（二）创新形式，丰富内容。今年，各地、各单位要在总结去年经验的基础上，推出更多健康文明的祭扫方式，充分体现创新、发展的时代内涵，突出环保、和谐的时代特点。要善于把握低碳经济和生态文明对殡葬活动的新要求，善于把握群众对多元清明的新追求，因势利导，因地制宜，积极创新祭扫方式，组织开展形式多样、内容丰富、各具特色的文明祭扫活动。要充分发掘贴近群众实际、符合时代要求的文明祭扫形式，继续大力推行鲜花祭扫、居家祭扫、社区公祭等文明祭扫方式。尤其要善于运用现代科技，大力开展网上祭扫，将祭扫活动从关注祭扫实物
9、向关照心理需求的方向发展，缓解因实地祭扫带来的交通疏导、接待服务压力和安全隐患。要积极探索节地、环保、生态的丧葬方式，结合清明时节适宜植树种草的有利时机，推出树葬、花葬、草坪葬等少占或不占地的骨灰安葬方式，打造绿色、生态、和谐的清明。（三）以人为本，优质服务。以民为本、为民解困、为民服务是民政工作的核心理念，清明节工作的核心也是服务，各项工作必须始终贯穿这一理念。为了切实做好清明节的服务工作，今年民政部在全国范围内统一部署了殡葬系统开展优质服务月活动和开展殡葬改革示范活动，这两项活动，各级民政部门和各殡葬服务单位一定要组织开展好，着力加强自身建设，提高人员素质，提升公共服务能力和水平。我认为，
10、殡葬服务工作包括两个方面，一个是节日期间集中进行的祭扫服务，一个是日常的殡葬服务，这两个服务互相影响、互为基础。祭扫服务做得扎实有效，可以树立殡葬工作的良好形象，改善舆论环境，有利于促进日常工作的开展；日常服务做得好，可以为祭扫服务打下良好的基础，提供足够的资源保障。因此，各级民政部门和各服务单位在注重加强应急管理、合理疏导、做好迎接祭扫高峰的各项准备工作的同时，也要立足当前，把扎扎实实做好日常服务工作作为清明节工作的基础和保障。要千方百计地创造条件，完善设施，丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量。要集中出台一些新举措，让人民群众切身感受到殡葬改革的成果和实惠，引导群众认识殡葬改革、接受殡
11、葬改革、拥护殡葬改革、主动殡葬改革，努力构建发展和谐的殡葬。（四）抢抓机遇，突出惠民。民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见指出推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供基本殡葬服务，实行政府埋单，从政策层面明确了惠民措施。同时，清明节定为国家法定节日后，殡葬工作也日益受到各级领导和社会各界的重视，各地要利用清明节的最佳时机，以贯彻落实民政部指导意见、制定十二五规划为契机，加强请示汇报和联系沟通，争取领导重视、部门支持，不断加强和改善殡葬公共服务设施建设，逐步推行惠民殡葬政策。（五）加强宣传，引导舆论。清明节是社会高度关注殡葬、媒体
12、聚焦殡葬的关节点。各级民政部门和殡葬服务单位一定要从推进殡葬改革，促进殡葬事业发展，树立殡葬行业良好形象的高度，切实重视宣传工作，制定宣传工作方案，主动邀请媒体报道宣传殡葬工作新的发展成就、新的惠民政策、新的服务措施、新的服务项目、新的殡葬理念、新的典型事迹，弘扬主旋律。对服务工作中存在的问题，首先要及时妥善处理，同时积极主动回应并提供新闻资源，有效引导舆论，把握舆论的主动权。我们还要发挥殡葬行业协会的作用，广泛动员社会参与，主动接受社会各界和媒体的监督，使文明祭祀，平安清明的宣传主题深入人心，使殡葬改革以清明节为契机深入人心。（六）加快建设，夯实基础。各级民政部门要进一步加大投入，加快殡葬基
13、础设施建设。今年，全区计划新建火化殡仪馆3个，逐步扩大火化设施覆盖面；扶持10个殡仪馆对火化炉等基础设施设备进行改造；补助10个殡仪馆更新殡仪服务车；做好全区火化区的规划和划定工作，从而进一步夯实殡葬改革发展的基础。（七）严格执法，推行火化。当前，火化区遗体土葬的现象时有发生，这就需要我们加强执法力度，必要时采取强制性的执法措施，努力推行火化，切实扭转火化率徘徊不前的局面。在执法中，我们要特别注意人性化，做耐心细致的说服教育工作，最大限度地预防和减少不稳定因素的发生。同时，要严格治理二次装棺、 乱埋乱葬、以罚代化和丧事大操大办。此外，今年要争取自治区政府出台关于加快我区殡葬改革的通知，明确各级
14、政府殡葬改革的责任和资金投入主体以及殡葬改革的目标任务，不断完善殡葬管理体制等，为加快我区殡葬改革提供强有力的政策支持。并适时召开全区殡葬改革现场会，掀起殡葬改革的新高潮。同时，各地要狠抓十一五规划各项目标任务的落实，认真制定十二五发展规划。对十二五殡葬改革规划，初步设想是：到十二五期末，全区各类殡仪馆要达到70个，平均火化率要达到全国的平均水平，骨灰楼（堂）、公墓存放骨灰比例要占火化遗体数的50%，园林式公墓建设占公墓总数50%以上，努力实现广西殡葬工作的新飞跃。三、20*年全区社会福利和社会事务主要工作回顾和今年工作计划20*年，经过各级民政部门的共同努力，全区社会福利和社会事务工作取得了
15、新的发展，有的工作得到了民政部有关领导的肯定和扬。（一）社会福利工作稳步推进居家养老服务工作取得新成效。先后在柳州、桂林等地开展试点工作，桂林现场会对居家养老服务工作进行了部署。到年底，全区已建成居家养老服务中心29个，有3万多名老年人享受居家养老服务。 社会福利社会化工作有新进展。社会办各类福利机构床位数比上年增长5%，床位使用率达到80%。利用福彩公益金850多万元共资助150多个民办公助项目，有力地促进了民办福利机构的进一步发展。扎实有效地推进项目建设。全区139个项目，开工建设134个，开工率为96.4%，其中，已完工项目46个。来宾市儿童福利院等相关项目为全区推进民政项目建设现场会提
16、供了很好的示范榜样。孤儿救助工作有新突破。防城港市作为建立落实孤儿最低养育标准的试点市，率先在全区以市委、市政府名义出台了有关加强孤儿救助工作的文件，全面落实了孤儿最低养育标准。民政部为此在东兴市召开了全国孤儿救助工作讨论会暨现场经验交流会，充分肯定和推广防城港市的经验和做法。继续实施好明天计划、救助行动、重生行动三个专项工作，先后为854孤残儿童或患儿实施手术并全部康复出院，救助行动两年累计为11666名残疾儿童实施手术康复救助。结付了救助行动医院经费3000多万元。社会福利企业平稳发展。全年新增社会福利企业5家，换发社会福利企业证书135本，至年底全区有福利企业165家，安置残疾人20*多人。（二）社会事务管理工作健康发展。20*年，社会事务管理工作在抓好殡葬改革工作的同时，有效开展城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作。各级民政部门和各救助机构，认真贯彻落实民政部办公厅关于印发全国救助管理机构规范化单位评审办法和全国救助管理机构规范化单位评审标准
