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1、2012 年广东省县级以上机关公务员录用考试申论试卷满分 100 分 时限 120 分钟一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔 )或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有 3 个问题。总时限为 120 分钟。二、给定资料材料 1物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数
2、多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有 70 多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行
3、业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占 GDP 的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000 年，我国的社会物流总费用与 GDP 比率为 19.4%，10 年来我国物流效率虽然有所提高（2010 年该指
4、标为17.8%）但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占 GDP 比重一般为 8%10%左右，如果我国物流总费用与 GDP 的比率降至发达国家 10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本 3.1 万亿元。近年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有 3%6%，而且物流企业的收益 85%来自传统性物流服务，其中运输管理占 53%，仓储管理占 32%，增值服务与支持物流的财务收益只占 15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传
5、统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。材料 2 2009 年 5 月 7 日，国家发改委公布石油价格管理办法 ，规定以 22 个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过 4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。该办法规定，国际市场原油价格低于每桶 80 美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶 80 美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶 130 美元时，按照兼顾生产者、
6、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油的生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。成品油价格调整以发文件、下命令的方式进行，不透明、不独立，只要 22 天三地原油价格变动加权超过 4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。自 2009 年油价国际接轨改革以
7、来，成品油价共调整了 17 次，其中调升 12 次，调降 5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。2012 年以来柴油油价历经 7 次上调，每升上涨了 1.6 元，从 2002 年到 2012 年 4 月，10 年间，零号柴油的价格涨幅高达 73.3%。 “一辆 20 吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的 24.63%，油费占到 51.16%了。 ”物流企业叫苦连天。 2002 年时，油费只占成本的 27.7%。材料 3回溯出租车行业的历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司
8、又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时，也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪 90 年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004 年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业” ，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。【情景 1】 “打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，
9、奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。每天早 8 点和晚 7 点，是顾师傅与老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一堵就赔钱，还不如用来交班和休息。 ”“高峰必堵，堵车必赔。 ”顾师傅背出这笔烂熟于心的账， “车速低于 15 公里按时间计费，每 5 分钟按 1 公里算，每 2 分
10、30 秒计费一次，算下来，堵 1 个小时才 20 多块钱，可是堵 1 个小时我的油钱多少？”顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月要上交公司的“份子钱”为 5157 元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本， “一个月出去的钱在9000 元左右，所以每天我一睁眼就欠着 300 元钱了，拉够了 300 元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。 ”顾师傅跑的是“双班” ，两人“合跑” ，每个人的工作时间较“单班”短，因此， “双班”的“份子钱”总共为 8280 元。为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间， “很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损
11、一天。普遍一天干 12 个小时以上，个别拼命的干到 15 个小时以上。 ”顾师傅说， “所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。 ”因此，对于的哥们来说， “赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳休息时间。【情景 2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。 “主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。 ”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。 ”【情景 3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙
12、上写着：“让勤劳者更富有。 ”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺， “的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作 10 多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱” ，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。 “一个管理 300 辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上 200 多万元。很多大公司拥有出租车几千甚至上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的份子钱 ，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且份子钱只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。 ”【情景 4】 “份子钱什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强，直接开除几个
13、挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。 ”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。 “出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。 ”某研究员介绍， “据统计，从 1996 年 6 月始于北京的首次罢运算起，直至 2011 年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃几乎覆盖全国。 ”伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。然而，涨价能否破解出租
14、车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？2008 年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱” 。2011 年 8 月 1 日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、打车难，以及“黑车”泛滥等问题？2012 年 2 月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布：
15、2012 年 3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱” ） 、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。材料 4在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业的特有生态。 目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下，根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式：公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包
16、人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费，即“份子钱” ；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也要上缴“份子钱” 。一般统称这两种形式为承包挂靠制。事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等。在出租车承包合同上都会有如下条款， “承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。 ”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作 10 小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥
