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1、1目 录中文摘要与关键词 .1一、行政改革简述 .2二、我国行政改革的必然性 .2（一）适应时代发展和全球化挑战 .2（二）提升政府管理能力 .2三、我国行政改革的现状 .2（一）行政改革理念落后、方法不合理 .2（二）行政改革效果不理想 .2（三）服务与监督机制不完善 .3四、我国行政改革的趋势和建议 .3（一）制定行政改革方案 .3（二）以人为本，建设服务型政府 .3（三）转变职能，完善公共服务体系 .3（四）优化政府组织结构，健全行政运行机制 .4（五）健全政府职责体系，提升政府效能 .51健全政府职责体系，完善绩效考核 .52实行电子政务，提升政府效能 .53注重创新 .4结 论 .5
2、参考文献 .61中文摘要随着世界经济一体化的快速发展，国家之间的竞争也日益激烈，为了适应时代发展，应对全球化的挑战，提升本国经济实力，行政改革成为各国发展的必然之路。鉴于此，本文首先简述了行政改革，然后指出我国行政改革的必然性，接着对我国行政改革的现状进行分析，指出其存在的问题，最后提出中国行政改革的趋势和建议，希望制定行政改革方案；转变职能，完善公共服务体系；提高政府效能，促进我国行政改革有效、有序、科学地进行，是具有现实意义的研究课题。关键词：行政改革；必然性；趋势2行政改革的必然性和趋势在 20 世纪 70 年，行政改革开始受到了世界各国的关注，几乎所有国家都在致力于行政改革，以推进本国
3、现代化进程的加快，我国的行政改革始于 20 世纪 80 年代。随着社会现代化进程的不断加快，行政改革已经成为一个世界性问题。行政改革被认为是“重塑政府” 、 “政府再造”工程，在一定程度上说明了人们希望通过行政改革，来建设一个新型的高效的政策，不断提升本国的世界竞争力，因此，本文将研究我国行政改革的必然性和趋势，希望能为我国行政改革提出有针对性的建议。一、行政改革简述行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。它包括行政责权的划分行政职能行政组织人事制度领导制度行政方式和行政运行机制等方面的改革。由
4、于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别，因而行政改革的内容方式各有不同。由于各国政治制度不同，以及人们认识角度和方法的差异，对行政改革这一概念尚无统一的定义。笔者认为行政改革就是政府通过对内部管理体制与机制进行改革，提升政府组织的办公效率，能更好地服务公众，使政府与社会的关系更为和谐。通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。二、我国行政改革的必然性随着我国经济的快速增长，为了提升国家的国际与国内影响力，提升国家的综合实力，行政改革成为我国发展的必然选择。（一）适应时代发展和全球化挑战随着世界经济一体化的快速发展，国家之间的竞争日益
5、激烈，为了提升整体实力，我国必须要进行行政改革。世界要和平，国家要发展，已成为当代世界的主旋律，使世界向着和平方向发展成为许多国家政府的重要职能。政府必须对落后的、与时代发展不相适应的传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。经济全球化的发展也对各国政府管理提出更高要求，为应对全球化挑战，国家进行行政改革成为政府的必然选择。3（二）提升政府管理能力当代科技发展是各国政府行政改革的强大动力，信息技术的快速发展要求对政府组织及其运作过程做出调整，实现公共政务的公开化信息化、网络化和数字化，形成信息时代的电子政务模式。随着经济危机对世界的影响力日益增强，政府管理体制上的不足
6、也越来越明显，在应对经济危机时，政府管理能力略显吃力。行政管理科学化和现代化是政府行政管理的目标，行政改革正是促进和实现行政管理科学化及现代化的基本方法。因此，行政改革成为政府的必然选择。三、我国行政改革的现状改革开发以来，随着我国经济的快速发展，以及政府职能分工的专业化发展，必须要有与之相适应的高效的行政管理体系，这样才能促进经济的更快发展，然而我国行政管理体制还存在一些问题，影响了行政效率。（一）行政改革理念落后、方法不合理虽然国家一直提倡建设和谐社会，各级政府官员也在积极响应政府的号召，努力建议和谐社会，但是有很多官员对于和谐社会的建设路径还没有明确认识。有很多人认为和谐就是稳定，采用传
7、统的手段措施来加强对社会的控制。要把和谐社会这个社会共识转化为公共政策，要提高政府官员对和谐社会的深入认识，必须推动行政观念的改变。现有部分官员在意识和能力方面主要存在三方面的不足，一是缺乏对公众的服务意识、责任意识，二是缺乏解决新问题的新方法，三是缺乏开拓新领域、发挥新作用的勇气和能力，结果耽误了改革和发展的时机。（二）行政改革效果不理想我国已经进行了很多次的行政改革，但是每次行政体制改革的效率都很低。我国的行政管理体制改革，几乎每次都有裁减人员，转变政府职能，政企分开等目标，但多数都不很成功。尽管我们行政改革的出发点都很美好，但成效并不明显，我国的行政改革陷入改革目标的低效率重复。例如，1
8、987 年以后的行政改革没有和事业改革整体推进，甚至在一些地方把行政体制改革、裁减行政人员，变成了“行政编”和“事业编”的数字游戏。（三）服务与监督机制不完善由于政府的公共服务意识不强，公共服务机制的建设不完善，和公共服务相配套的机制建设的滞后，都在一定程度上制约了公共产品和公共服务的提供。同时，我国没有建立和完善相应的监督机制，在相关机制建立过程中，没有遵循三个基本原则：一是顾客导向，二是公平，三是责任，使得我国公共服务建设落后。四、我国行政改革的趋势和建议4（一）制定行政改革方案俗话说：“预则立，不预则废” ，为了使我国行政改革有效有序进行，不仅要制定行政改革的总设计方案，还要制定行政改革
9、的具体时期具体执行方案。这就需要政府加强对行政管理体制改革的总体战略研究，增强行政管理体制改革的整体性、系统性与连续性。研究行政管理体制改革在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的战略地位，科学确定行政体制改革总体目标、中长期目标与近期目标，明确行政管理体制改革的基本任务与工作重点，以积极稳妥地推进行政管理体制改革。（二）以人为本，建设服务型政府随着社会的快速发展，以及人们认识水平的不断提高，政府更应该意识到自己的职责，努力建设服务型政府。通过服务型政府建设，实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务，维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法
10、定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变，从而最终建立起适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的社会主义公共行政体制。我国政府首先要实行柔性管理。其次，要注重行政谦抑。过去的行政管理是强权行政、高权行政，行政机关高高在上，现在要自我约束。再次，要实行民主行政。公民和社会组织更多、更积极地参与到行政管理和行政法制实务中来，开始成为普遍共识、基本要求和行为模式。第四，要求政民和谐，这也是我国构建和谐社会、改善政府形象的内在要求。（三）转变职能，完善公共服务体系加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键，我国要加快推进政企分开、政资分开、政事分开
11、、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用；减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。同时，完善公共服务体系是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。（四）优化政府组织结构，健全行政运行机制我国要形成科学合理的政府职能结构，在政府和部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能，推进政府事务综合管理。坚持全面、统一、精干、效能的原则，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，基本解决政府部门分工过细、职
12、责交叉的问题。还要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照权责一致的原则，进一步理顺部门职责关系，明确界定部门职能分工；针对权责脱节、监督不到位的问题，在配5置部门职能的同时必须明确其应当承担的责任，建立对各部门履行职能情况的监督和评价机制。（五）健全政府职责体系，提升政府效能1健全政府职责体系，完善绩效考核 在科学界定政府职能的基础上，合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，使上下级之间、部门之间、岗位之间的权责规范、明确，做到有权必有责、权责相统一。完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。为了提高政府的服务水平与办公效率，一定要
13、完善政府绩效管理体系。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，以就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标考核干部政绩。建立政府绩效评估机制，对政府各部门的工作进行考评。2实行电子政务，提升政府效能高新技术的采用对于行政管理和行政法制实务带来很大的冲击和影响。例如，“电子眼” 、 “呼死你” 、行政相对人信用档案库、电子政务信息平台等等，这样一些高新技术的采用及其形成的人机系统，能够给行政相对人、给行政管理机关带来诸多便利和利益，也提出了更高的要求。不仅行政法制领域，在立法、检察、审判等法制领域，采用高新科学技术也都带来很大冲击和影响。例如网上投票、网上追逃、网上公布判决书等等。 ，政府需要从科学发展观的角度，对高新技术加以充分认识和积极采用。要兼顾平衡公平与效率、私益与公益、人权与秩序。3注重创新行政管理要注重创新，注重与时俱进，尤其是注重方法创新，因为方法创新成本更低一点、风险更小一点、更稳健与灵活一点，应当作为当下行政管理革新的突破口。同理，体制、机制、立法等比较宏观的革新也很重要，但难度更大，更需要稳健推进。结 论行政改期是公共行政的一场
