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1、关于大力发展养老产业提高我市养老服务水平的建议民革杭州市委会养老产业也称“银色产业”， 在目前并不是传统意义上的一个独立的产业部门，而是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。老年产品根据市场属性可划分为 “公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”。当这些为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等“公共物品”由政府承担时，我们称之为养老事业；当另外的“私人物品” 如服装、拐杖等单个商品和如老年公益服务设施、社会养老机构等“准公共物品”
2、通过市场提供时，我们称之为养老产业。“准公共物品”既带有公共性又带有私人性，老年人以低于市场价格的价格获得的由特定组织或团体提供的产品和服务。目前这类物品大多是由政府直接提供。因为其具有很强的公共性，市场机制在该行业容易“失灵”，该行业不容易在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，企业参与处于“无利”或“微利”状态，它们偏重于社会利益，具有较多的正外部性。今天我们提出大力发展养老产业的目的，就是改变政府直接大包大揽的做法，使政府全面从“准公共物品”和“私人物品”两个领域退出，让位于市场，并通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施引导市场提供，以满足市场的有效供给。同时，通过养老产业市场的有序建
3、立为杭州市的经济发展增添后劲。我市具有率先发展养老产业得天独厚的优势。首先，比全国平均水平提前 11 年正式进入老龄化社会的杭州市本身拥有庞大的老年人群。到 2008 年底，我市 60 岁以上老年人口达 108.11 万人，占总人口的 16.06%，年净增 5 万余人，预计到 2030 年将达到 236.37 万，老龄化程度在国内城市排名居前。同时，随着城乡居民预期寿命普遍延长，高龄人口的比重也在日益上升，2008 年全市 80 岁及以上高龄人口有 16.23 万，老龄化、高龄化趋势十分明显。尽管我市当前对养老事业非常重视，养老机构大量设置，养老服务体系逐步完善，养老保障水平逐年提高。但是，由
4、于当前我市政府的养老着眼点还主要是在保障层面而不是服务于经济发展的产业层面。老年人的生活质量重在“老有所养”而不是“老有所享”，与生活品质之城的内涵不相符合。因此，大力发展养老产业的思路不仅可以减轻政府财政对满足“老有所养”的支出，从单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高养老市场活力为目标的“中间支持”模式，促进养老市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。同时，可以提高我市老年人的生活质量，体现老有所乐；借养老基地的建设，促进我市城乡统筹发展；带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业的发展；提供就业岗位，缓解就业压力。对于促进我市
5、产业结构调整和产业转型升级，打造“休闲之都”、“生活品质之城”，贯彻中央经济工作会议把改善民生作为扩大内需、调整经济结构重点精神，都具有重大作用。其次，欧美等发达国家的养老产业已经形成一定规模，其引导作用十分显现。美国专门生产老年用品的厂家有 1000 多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种。乐善网销售的一种带有内置式升降机的中巴很受中国大城市老年人协会的喜爱。其他老年专业护理品还包括轮椅、特殊睡床、拐杖、褥疮预防用具、体位变换机、把手、步行器、小型室内用升降机、腰挂便器、特殊尿器、入浴辅助用具等。老年人个人护理品就更多，比如老人尿布、假牙、助听器等，还有现在一些便携式电子体温计、电子血压计、体
6、脂肪计、体重计、步数计、脉拍计、检尿计等，深受老年人的欢迎。在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY ）。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要 1000 欧元。全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办 9 家联合企业，在英国开办了 15 家，正在开发西欧市场。该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000 英镑（7
7、917 美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，截止现在该公司的股票已经上升了 32%。第三，我市良好的工业、服务业基础和明显的区位优势给养老产业的发展提供了保障。尤其是去年刚出台的振兴十大特色潜力行业发展规划更是十分有利于养老产业发展。第四，随着我市经济发展水平的提高、居民可支配财富的增多、社会保障力度的加大、老年人消费观念的改变以及家庭养老功能的弱化，我市养老服务需求的种类和精细化程度不断提高，老龄用品的要求和品质也不断提高，养老产业的发展潜力十分巨大。同时，环境优美，生活方便，城市文明，文化底蕴深厚，是众多老年人理想的养老选择地。发展养老产业的经济半径大，市场广阔。仔细分析阻碍我市养老产
8、业发展的症结所在，我们认为首先是政府对养老产业的认识缺位和支持错位并存所致。长期以来，政府认为解决困难老年人问题是自己的份内事，采取既管又办的全包全揽的方式。同时又误认为政府不应该参与和介入企业的市场运作，实际上停留在吸引企业参与老年人慈善活动的态度，对待涉老产品和服务的企业的无所作为阶段。一些关于老年产品的展销会、博览会之类的活动，往往都是由非政府机构主办，政府的经济主管部门较少牵头，更乏有对扶持政策和导向服务的深入研究。连续多年举办且成效显著的西湖博览会也没有把养老产业纳入其中。因此，对养老产业认识的缺位导致对老龄产业的支持错位。这表现在过多地支持养老产业中的养老机构的建设，过多地看重于社
9、会效益，过多地担当了市场供给的角色，而忽视了对养老市场的引导和培育。其次，供给方的市场意识薄弱与获利心态浮躁并存是制约养老产业发展的又一因素。养老市场一般不存在高利、更不存在暴利的机会，因而为急功近利的企业所不顾，从根本上缺乏发展养老产业的动力。针对上述问题，为提高我市的养老服务质量，实现我市养老服务的产业化发展，培育我市新的经济增长点，把我市打造为我省、长三角地区乃至全国的养老服务中心和养老产品生产地和集散地。特提出以下建议：一、深入调研，准确定位，打造养老产业基地进行深入调研，切实摸清我市养老产业发展条件和发展现状，结合我市“十大潜力行业”总体布局，分析国际国内养老产业发展的成功案例，设定
10、我市养老产业的发展目标和中长期定位。比如可以利用长三角地区经济发达，城市集群度好，而且文化相近，习俗相通，人民相亲的优势，积极谋求长三角养老产业一体化发展。在立足服务本市老年人的基础上，依托目前大杭州的城市发展战略，借着杭州城市郊区公交一体化和农家乐发展的东风，吸引长三角地区的异地养老、养老疗养和养老旅游资源，把我市打造成为长三角地区的养老产业基地、老年用品研发、生产和集散中心。进而把我市打造成国内乃至亚洲老年人专项用品生产中心、老年人服务和生活品质示范城市。二、制定我市养老产业发展规划，建立健全产业组织体系结合未来养老产业发展趋势和我市实际，制定详细的“杭州市养老产业发展规划”，明确发展我市
11、养老产业的政策措施，并将其纳入我市的国民经济发展规划。可参照我市支持文创产业发展的模式，按照市场机制的要求，建立起实体化、产业化的养老服务组织体系，大力发展各种类型、多种功能的养老服务中心、老年服务站等经营性实体，进行规模管理和规模经营。在城市的建设发展中，建议按照幼儿园建设的方法在新建小区配备相应的托老所和养老服务中心，鼓励从不同角度、不同方位探索养老产业的不同发展模式、差异化的服务策略。鼓励和帮助企业进行老年产品的研发和生产，鼓励组建具有较大影响的养老产业大型龙头企业。三、出台相关扶持政策，为养老产业发展提供保障在及时制定养老服务产业标准的同时，政府应积极加强对养老产业相关扶持政策的研究，
12、切实改变当前以奖代补的做法。除一般常用的税收和信贷等政策外，建议应加大养老服务消费券的使用范围，根据老年人群的不同年龄和身体状况来分类发放，并鼓励社会各行各业都通过回收养老消费券来实现养老服务社会化。对已经兴建和即将兴建养老服务机构和设施，要提高相应的资金支持以鼓励其坚持为老年人提供服务。四、优化养老环境，打造杭州养老品牌首先政府要积极承担养老产业的信息中介职能，通过广泛深入的宣传来消除供求信息不对称问题，以最大限度、最大范围地为老年消费者提供相关产品信息，引导潜在消费能力的变现。同时，通过政府在养老产业发展启动阶段的支持的宣传，以利于投资“乘数效应”的发挥，或由政府给予企业适当的优惠政策，对
13、社会投资方向作必要的引导；也可以在老年市场信息提供和交流方面发挥必要的纠正作用，增强企业投资老年市场的信心和耐心。要加大宣传力度，让市场充分了解政府积极鼓励老龄产业发展的政策倾向，间接推动老龄产业的发展。比如，政府经济主管部门定期组织较大规模的老年商品交易会或贸易洽谈会；委托有关政府科研机构经常进行老年消费市场调查，将调查结果广为公布；对企业进入社区专门进行老年用品和服务的宣传活动提供便利并取消行政性收费；定期召开养老产业全国研讨会，会后应将有研究价值和实践指导意义的研究成果通过有关媒体向社会广为公布，在舆论宣传上作好基础工作，为有意投资老龄产业的企业家提供较为充分的市场研究资料，从而为社会资
14、本介入老年市场作好辅助工作。另外，可利用高校养老护理专业和城乡就业再就业培训体系加快养老服务专业人才队伍培养，培育老年服务中介组织；在各种公共场所如超市、商场建设各种无障碍老年服务设施；积极发展老年教育，降低老年大学的进入门槛，促进老年文体活动“常态化”；采用购买超值消费券的方式鼓励老年人进行疗养、旅游、教育等方面的消费，以提高老年人的生活品质和促进养老产业的发展；考虑举办“休闲之都与养老产业发展论坛”，考虑在西博会期间举办“老年人群生活用品展览”，在报纸上开辟老年生活之窗，刊登老年人衣、食、住、行、游、教育等方向的信息等。同时，依托世界休闲之都建设，借助总工会等平台，吸引更多的外地老人来杭州
15、市度假休闲旅游养老，为杭州市的养老产业发展创造更好的发展空间，最终实现我市的养老经济的大丰收。关于加快我省养老服务业发展的建议为探索如何深化改革促进我省养老服务业加快发展、创新发展，破解养老服务业发展难题，省政府参事室组织部分参事就“加快我省养老服务业发展”开展专题研究，并深入到省民政厅、江门市等地调研，形成以下建议：一、我省养老服务业发展面临的新问题养老服务发展不平衡，供需矛盾突出。我省老年人口按年均 3.5%增长，近两年虽然养老床位增速较快，但养老床位仍仅占老年人口的 1.73%，与我省 3%、全国平均 2.5%的机构养老目标还有一定差距，难以满足老人的养老需求。“城乡倒置”的老龄化结构日
16、趋严重，养老服务城乡差距大。预计到 2015 年，我省老年人城乡比例会达到 1：1.62。由于农村敬老院镇办镇管，经济欠发达镇街财政投入不足，敬老院养老设施落后、服务跟不上，五保户老人宁愿在家也不愿去住敬老院，床位利用率仅为 51%。农村老年人经济保障弱，难以吸引社会民间开发农村养老服务市场，老人基本上处于居家自养自管的状态。居家养老服务支持系统尚未建立，居家和社区养老缺乏制度保障。目前我省各地居家养老服务还处于试点阶段，缺乏统一的发展居家养老服务的扶持优惠政策，特别是居家养老服务中心（站）向老人提供居家养老服务的补贴政策。社区养老服务配套设施匮乏，缺乏服务实体和专业服务人员。社区资源分散，缺乏统筹协调机构，社区为老人服务志愿活动尚处于无序和自发状态。养老和医疗融合缺乏顶层设计，资源整合乏力。医养结合省级层面的支持政策不明确，医养服务“碎片化”，医养资源整合乏力。各地在为失能、半失能老人提供医养一体服务差异较大，医疗机构配置或与医养合作机制较为落后，健康养老需求矛盾突出。养老缺乏科学的规划引领，多元养老模式难以形成。由于缺乏系统规划，养老服务业发展出现
