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1、 1 北京市朝阳区人民政府关于实施北京市朝阳区突发公共事件总体应急预案的通知朝政发200612 号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：根据北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定（京政发2005 17 号）有关 规定，结合本区实际情况，制定北京市朝阳区突发公共事件总体应急预案（以下简称总体应急预案），经朝阳区应急委第一次全体（扩大）会议通过，并经区政府同意，现予印发，自印发之日起施行。实施总体应急预案，对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保本区公共安全，具有重
2、要作用。各部门、各单位要高度重视对突发公共事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发公共事件的能力。各街道办事处、地区办事处（乡政府）、区政府各有关部门，要认真落实总体应急预案提出的各项任务和要求，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、应急保障预案以及街道办事处、地区办事处（乡政府）、社区、村和重点企事业单位的应急预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体 2 系、应急指挥平台建设，整合各类应急资源；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全区的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会
3、责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。北京市朝阳区人民政府二六年四月十三日北京市朝阳区突发公共事件总体应急预案目 录1 总则1.1 朝阳区应对突发公共事件的工作要求 3 1.2 朝阳突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级2 组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责2.2 组织体系框架2.3 应急联动机制3 预测、预警3.1 预警3.2 预警级别及发布3.3 预测预警支持系统4 应急响应4.1 分级响应4.2 基本响应程序4.3 应急结束5 后期处理5.1 善后处置5.2 社会救
4、助5.3 保险5.4 调查和总结 4 6 信息管理6.1 信息监测与报告6.2 信息共享和处理6.3 信息发布和新闻报道7 保障措施7.1 指挥系统技术保障7.2 通信保障7.3 现场救援和工程抢险装备保障7.4 应急队伍保障7.5 交通运输保障7.6 医疗卫生保障7.7 治安保障7.8 物资保障7.9 资金保障7.10 紧急避难场所保障7.11 法制保障8 宣传教育、培训和演习8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演习9 附则9.1 名词术语、缩写语的说明 5 9.2 预案管理9.3 监督检查与奖惩9.4 朝阳区突发公共事件应急预案目录9.5 制定与解释9.6 预案实施时间1 总则1.1 朝阳
5、区应对突发公共事件的工作要求1.1.1 朝阳区位于首都的东部，是多种经济成分和多种业态共存的极具发展潜力的经济大区，是首都建设现代国际城市的重要组成部分。1.1.2 朝阳区是首都国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和 6 高新技术产业基地。区域内云集了北京60%以上的外国商社，数千家外国公司，数百家国际新闻机构以及绝大多数外国驻华使馆；区域内现有奥运场馆、工人体育场、国际会议中心、国贸中心等大批国家级运动场馆、文化设施和会展设施。1.1.3 结合“创造新 优势，奥运促发展” 以及“平安朝阳”建设，制定适合朝阳特点的总体应急预案，积极防范突发公共
6、事件，增强政府的应急反应能力，对保证经济正常运行，维护社会稳定，提高朝阳城市现代化管理水平，加快现代化新朝阳建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现我区经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。1.2 朝阳突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 朝阳区突发公共事件的现状。朝阳区区域内突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类16分类29种（见下表）。朝阳区主要突发公共事件四大类 分类 种类水旱灾害 洪涝、干旱大 风 、暴雨、雷电、冰雹天气气象灾害冰雪、浓雾、沙尘暴天气自 然 灾 害 地震灾害 破坏性地震 7 病虫灾害森林灾害森林火灾危
7、险化学品事故建筑施工事故安全生产事故特种设备事故火灾事故 火灾事故交通事故 道路交通事故道路、桥梁事故供、排水事故供热事故燃气事故地下管线事故城市公用设施安全事故电力事故人防工程事故 人防工程事故事 故 灾 害环境污染和生态破坏事故 突发环境污染和生态破坏事故重特大传染病疫情 鼠 疫 、炭 疽 、霍 乱 、SARS、流 感 等食物中毒事件食品安全与职业危害职业中毒事件公共卫生事件重特大动植物疫情 口蹄疫、高致病性禽流感等社重大群体性事件 民族宗教群体性事件 8 影响校园安全稳定事件重大群体性上访事件公共场所聚众滋事事件重大刑事案件 重大恐怖事件和刑事案件会安全事件涉外突发事件 涉外突发事件1.
8、2.2 朝阳区突发公共事件的特点。朝阳区作为首都的发展大区，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度集聚，经济、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。 人为致灾因素突出。道路交通、生命线工程、安全生产、火灾事故等事故灾害频发，因大量流动人口特别是各类身份不明人员的涌入而引发的重大刑事案件，以及非典型性肺炎、流行性感冒、流脑和高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿以及其他问题引发的重大群体性上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件以及涉外突
9、发事件呈上升趋势。危害程度严重。由于朝阳区城市要素高度集聚，损失的放大效应突出，往往会对城市秩序、社会功能、环境与资源等造成严重破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转，造成强烈的冲击。处置难度大。朝阳区有众多的驻区中央、市属单位和部队， 9 以及境外驻区机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。1.2.3 大风、暴雨、冰雪（雹）、浓雾、沙尘暴、强降雨和雷电等气象灾害以及破坏性地震，仍将是朝阳区的主要自然灾害。环境灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、重大传染病疫情、重大群体性事件等，也是主要的潜在灾害。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思
10、想按照北京市突发公共事件总体应急预案总体要求，从构建社会主义和谐社会、提高执政能力、维护广大人民群众生命和财产安全、确保朝阳公共安全的需要出发。构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升我区的应急管理能力。1.3.2 基本原则坚持以人为本的原则。以维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全为工作出发点和落脚点，充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实到日常管理工作中，加强预防处置突发公共事件能力，强化预警分析，做好预案演练，提高防范意识。坚持资源整合
11、、属地为主的原则。坚持条块结合、以块为主，由区政府统一指挥协调辖区内中央、市属单位。建立区突发公共 10 事件指挥平台，提高区应急指挥中心科学指挥的能力和水平。坚持社会广泛参与的原则。充分调动全社会各方面的积极性，形成政府、专业部门、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。1.4 目的和依据1.4.1 目的 通过编制预案，有效整合现有的突发公共事件组织管理机构、信息资源，明确应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制，建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件防范和处置指挥体系； 通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确
12、各相关部门的职责和权力； 通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明晰、责任明确、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系； 通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； 通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，打破条块分割，坚持属地管理，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化。1.4.2 依据以国家和北京市政府有关法律、法规、规章、相关政策以及 11 北京市突发公共事件总体应急预案为依据，严格实行依法行政，依法实施。1.5 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在朝阳区内应由朝阳区处置的各类突发公共事件
13、。1.6 事件等级为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。特别重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对朝阳区公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度朝阳区区域内各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（级）：指突然发生、事态复杂，对朝阳区一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造
14、成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、街道办事处、地区办事处（乡政府）和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。较大突发公共事件（级）：指突然发生，事态较为复杂，对朝阳区一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成 12 一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、街乡的力量和资源进行处置的紧急事件。一般突发公共事件（级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门或街乡的力量和资源就能够处置的事件。各专项应急指
15、挥部、街道办事处、地区办事处（乡政府）和相关委办局在制定各类应急预案的过程中，应依照市专项应急预案和区总体应急预案事件等级划分标准，在各自的应急预案中，对各类突发公共事件的等级标准具体加以细化。2 组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责设立朝阳区突发公共事件应急委员会（以下简称“区应急委” ），区应急委在市应急委统一领导下，开展突发公共事件应对工作。2.1.2 区应急委领导成员及其他组成人员。主 任：陈 刚 区委副书记、区长副主任：朱家麒 区委副书记、区人大常委会主任戴继楼 区委常委、常务副区长委 员：肖兴国 区委常委、公安朝阳分局局长刘希泉 区委常委、区委办公室主任 13 王少峰 区委常委、区委宣传部部长宋连娣 副区长李 国 副区长关三多 副区长佟克克 副区长谢朝斌 副区长赵全保 副区长李彦田 区武装部部长王 春 区政府办公室主任成 员：张春秀 区发展改革委主任李建海 区建委主任尹秀峰 区市政管委主任赵增华 区农委主任刘 勇 区法制办主任梅诗曙 区信息办主任宿静美 区外办主任鄂曼叶 区人防办主任刘伯韬 区地震办主任张树安 区监察局局长张凤祥 区民政局局长尚 焰 区财政局局长李树东 区水务局局长 14 殷 菁 区卫生局局长关 伟 区安全生产局局长张 诚 朝阳交通支队支队长李怀冰 区委办公室副
