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1、关于市政电子政务的领导讲话关于市政电子政务的领导讲话 各位领导,同志们: 今天会议的主要任务是:全面回顾总结“”时期我州电子政务工作,进一步研究部署“十二五”期间我州电子政务的发展重点和建设目标。下面,就全州电子政务建设、应用情况及今后几年重点工作向会议作报告。一、统筹规划,真抓实干,全州电子政务工作取得显着成效 “”期间,全州电子政务工作在州委、州政府的坚强领导下,在州电子政务领导小组的指导下,在各地区、各部门的大力支持下,取得了显着成效。经过几年的持续快速发展,探索形成了统一规划、统一标准、统一平台、统一管理、分步实施的“四统一分”建设原则,开创性地走出了一条经济欠发达地区电子政务建设“方
2、案优、功能全、应用好、投资省”的集约化发展之路,着力打造了两大网络支撑平台、形成了两大站群体系、构建了两大服务平台、推广了四大应用系统,夯实了适应政务需要、具有特色、可持续发展的电子政务基础。 (一)科学编制发展规划,确定电子政务建设总体目标。近年来,我们始终坚持“以需求为导向,以应用促发展”的建设原则,紧紧围绕“为民、便民、利民”的建设目标,编制完成了州政府系统电子政务信息平台建设项目可行性研究报告等可研报告、实施方案、规范文件及相关制度40余件,研究确定了“打造网络平台,构建站群体系,推广业务应用”的总体发展目标。成立了电子政务领导小组及州政府电子政务技术中心,将电子政务建设列入重要议事日
3、程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务部门直接管的工作机制,为全州电子政务统一规划、整体部署、共同推进提供了重要的决策保障。 (二)统一规划分步实施,打造两大网络基础支撑平台。一是构建纵向到底的电子政务内网平台。根据建设规划,全州电子政务内网网络于年11月开工建设,历经3年的拓展、改造和完善,于年10月建成光纤到楼(FTTB),贯穿全州各地区、各单位,且与国际互联网等网络完全物理隔离的机关内部业务办公专用网。网络呈“王”字形结构,纵向对上采用80兆光纤连接省政府及省级各厅局,对下与视频会议系统进行有效整合,分别采用20兆(格尔木为40兆)光纤连接各地区,横向分别采用10兆光纤连接州、市、县、
4、行委所属各单位,实现了省、州、市(县)、乡(街道)四级网络的互联互通,入网单位557家,网络节点2748个,形成了“纵向到底、横向到边”,可承载州县两级视频会议、电子公文传输、国库支付、党政协同OA、内网网站群等重点应用系统的电子政务内网支撑平台。二是搭建集中上网的电子政务外网平台。年以“试点先行、稳步推进”为原则,完成了全州电子政务外网总体规划。年,开创性的引入电信、移动等多家运营商参与电子政务外网平台建设,按照“以租代建”模式,历时18个月、两个阶段的艰辛建设,于年8月完成了覆盖28栋行政办公楼宇69家党政机关的电子政务外网横向网络建设,成功实现了电信100M加移动100M双环路互联网电路
5、的有效集成和整合,开创了全省政务网络多元化接入先河,率先在全省建成了统一出口、互联互通、资源共享的电子政务外网横向网络平台。年7月,州至各地区电子政务外网纵向骨干网络试点工作率先在全省贯通,格尔木、德令哈、天峻三个试点地区超计划5个月建成试用。平台已有网络节点2644个,承载着“中国柴达木”门户网及各地区、各部门的40多个政府门户网站、33家党政机关的协同办公OA、1500用户的政务邮件等电子政务应用系统,为近70家单位提供了610兆的互联网出口带宽,解决了2600余名机关工作人员的上网问题,可为各入网单位节省宽带年租费130余万元。 全州统一规划、统一建设、统一出口、统一管理的电子政务内、外
6、网络支撑平台的建成投运,不仅有效打破了条块分割,实现了跨部门信息资源共享和跨行业业务应用,还有效遏制了地区、部门分散、重复建设,大大节约网络建设、运维资金。 (三)增强功能保障内容,两大站群架构体系日趋完善。一是全力办好门户网站群。自年开通发布以来,始终坚持“统一标准、统一规范、资源共享、公开透明、便民利民、统建分管”的集约化建设原则,历经5次大型升级改版,逐步形成了以“中国柴达木”门户网为主站,8个地区、40多个部门为子站,统一标准、无缝连接的大型政府网站群,网站内容保障力度、服务功能等显着提高,网站绩效评估成绩逐年上升。尤其是年10月成功发布的第五版门户网站群备受省、州领导、各大媒体及广大
7、公众的广泛关注,改版工作取得了良好的社会效应,并于年12月以地域特色突出、页面设置合理、栏目层级优化、服务理念创新荣获第五届中国特色政府网站“服务创新奖”,网站排名跃居全国400余家地市级政府网站前50强。截至年底,门户网站群已累计填充、更新各类图文资料12余万条,受理公众来信350余件,制作支援抗震救灾等专题网站15个,日访问总量突破5万人次、日均点击量突破24万次,连续五年荣获全省优秀政府网站称号,位列全省之首,门户网站第一平台作用日益显现。二是着力完善内网网站群。已建成包括州政府及8个地区在内的政府内网网站群,全面集成了电子公文传输、党政协同办公OA、政务信息报送等应用系统,已成为政府信
8、息公开和机关网上办公的主平台,连续五年荣获全省优秀政府网站称号,位列全省之首。“”后期,通过对网站栏目的不断优化,加大了政务公开力度,将非涉密公文、政务督查、政务信息等以原版红头的形式公开发布,进一步提高了政府工作的透明度。 (四)发布两大服务平台,畅通交互通道打造阳光政府。一是推进政务信息公开。为有效保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,“”末,依据中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定和标准设计开发了州政务信息公开平台。平台按照“以公开为原则,不公开为例外”的原则,设计开发了信息公开审核
9、、依申请公开办理、数据共享交换等6大功能模块,共设置公开指南、公开目录、依申请公开等21个栏目,共有14个大类、50多个小类公开事项。截至年底,平台已录入规范性文件3000余条、政务信息17000余条、政策法规100余条、行政许可50余条、机构概况150个、政府决策500余条。二是促进网上办事大厅。为进一步强化网站服务功能,逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围,为公众提供快捷、方便的网上办事服务事项,“”末,对网上办事大厅进行了升级改版。新平台共设计开发了在线申报、办事指南、表格下载等6大功能模块,设置了公民、企业、农牧民、公务员等4大服务群体,开通了老年人、残
10、疾人等4个绿色通道。目前,可提供网上服务的政府部门30余家,梳理办事事项80个、办事指南130个、下载表格70个,部分事项初步实现了“一网式”、“一站式”服务。 (五)加强推广强化应用,四大核心业务系统全面普及。一是提高视频会议系统应用率。年,率先在全省政府系统构建了1个中心9个支点,视频到市县、音频到乡镇,集政务会议、应急指挥于一体的交互式视频会议系统。年底,为进一步提高视频会议音视频质量,对州级视频会议中心会场进行了升级改造;年上半年对各地区视频分会场进行了升级改造,同步完成了全州电话会议系统的安装调测。州是全省政府系统最早建设和应用交互式视频会议系统的地区,为全省视频会议系统建设和应用积
11、累了宝贵的经验,系统自建成投运以来,始终坚持每周一例行调测和会前调试制度,定期检测维护设备,有效确保了各类视频会议的顺利召开。截至年底,全州已累计承接各类视频会议400余次,服务10余万人次,累计节约会务费用、差旅费用,燃油费用等会议成本约3000万元,大大降低了行政成本和交通安全风险。二是扩大电子公文传输系统的覆盖率。全州电子公文传输系统始建于年11月,历经四年三个阶段的推广建设,全面完成了省、州、县、乡四级电子公文传输系统建设及平台整合,应用单位达557家,系统覆盖全州各级党政机关及企事业单位,公文交换全面实现电子化,普及应用率居全省之首。系统功能在不断推广应用中得以逐步完善和优化,紧急公
12、文短信提醒、系统消息公告、数据统计等新增功能惠及各地区、各部门。系统以广泛覆盖和优良应用荣获了全国电子政务效能管理优秀成果奖,应用案例被收录到中国十年电子政务优秀应用成果集中。截至年底,已累计收发各类电子公文、信息等达到110余万份,累计节省成本达1650余万元。三是全面普及协同办公OA系统。按照党政一条线、一个面构建了全州统一的党政协同办公OA系统。年,以试点先行,稳步推进为原则,采取集中授课、上机操作、回访催办、现场讲授等方式,圆满完成了协同办公OA系统首批22家试点单位的培训推广工作,并于年3月正式启用。年,按计划完成了第二批9家党政机关及德令哈、天峻2个试点地区的培训推广。系统启动至今
13、,已完成业务培训近600人(次),梳理优化各单位收发文流程70余件,制作各类电子文单100余份。截至年底,仅州政府办公室各科室利用OA系统完成发文800余份,办理收文1000余份,发送协同事项4000余件,全面实现了公文、政务信息等从起草、审核、签发到接收、办理、归档的全程无纸化,极大的提高了机关办公效率,有效的降低了行政成本。四是开发应用综合短信平台。率先在全省政府系统建成统一平台、统一出口、统一管理的综合短信应用平台,并通过接口开发,将短信平台与协同办公OA、电子公文等电子政务应用系统进行有效对接,实现了特提、紧急、节假日期间电子公文签收及协同OA待办文件短信自动提醒功能,大大提升了应急响
14、应速度,第一时间为领导科学决策和处置发挥了作用,为促进电子政务各项业务系统互联互通发挥了纽带作用。截至年底,依托短信平台创办的门户网讯、值班快报、领导动态、省外信息等4类电子信息已累计发送1000余期,服务45万余人次。 (六)加强网络安全建设,构筑立体化主动防御体系。随着全州电子政务建设的不断深入、应用系统数量的不断增多,信息安全态势日趋严峻,网上黑客的攻击、计算机病毒、木马、系统非法入侵、数据泄密、服务瘫痪、漏洞非法利用等安全威胁日趋严重,应用系统的安全防护已成为电子政务建设的重要组成部分。基于对应用系统安全建设的统一规划,我们从网络边界防护、主机安全防护、应用安全防护、数据安全保护以及安
15、全管理制度多个层面,加强了防火墙、入侵防御、防病毒网关、网站防护等电子政务内外网络安全设备的配置,合理划分安全域,构建了一套立体安全防护体系,确保应用系统安全稳定运行。 (七)强化业务技能培训,全面提高机关网上办公能力。电子政务建设重在应用,应用重在培训,为确保全州电子政务建设上水平,应用上规模,根据国家、省电子政务建设要求,结合全州电子政务发展实际和各类业务系统的应用需求,充分利用州内外各级教育培训机构,采取“走出去、请进来”等多种方式,多渠道、多层次、多形式开展公务员和各级领导干部的电子政务知识和应用技能、网络环境下的工作方法和能力的培训,全州党政机关电子政务应用能力显着提高。“”期间,全
16、州累计完成电子政务专题培训80余班次,培训人数突破3000余人次。 二、冷静思考,正确审视电子政务发展中存在的困难和问题 经过几年的持续快速发展,州电子政务实现了从无到有、从小到大、从基础建设到业务应用的跨越,电子政务发展具备了一定的基础,但与全国尤其是东部发达地区相比还存在着较大的差距,而且差距仍在继续拉大。电子政务项目规划的前瞻性、统一性、系统性不高,建设发展还存着一些不可忽视的困难和问题。 (一)重识不够,发展不平衡。各地区、各部门对电子政务建设和应用的重要性还没有形成共识,对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识不足,电子政务建设领域、区域发展不平衡,特别是面向公众服务的电子政务建设与应用极度匮乏。 (二)资金不足,体制不顺。全州电子政务专项资金紧张,系统建设投资、运行维护资金供给与实际需要存在较大差距。特别是随着电子政务内外网络、政府内外网站、视频会议、电子公文传输、协同办公OA等电子政务应用系统的建设和推广,电子政务建设维护资金缺口日益增大,加之各地区电子政务管理部门多数
