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1、规范村级财务管理调研报告规范村级财务管理调研报告随着社会的发展，群众参政议政意识明显增强，对村级事务越来越关注，而村级财务是老百姓关心的焦点。近年来，因村级财务的问题引起的矛盾纠纷时有发生，导致村级财务信访问题居高不下，影响了农村社会稳定和经济发展。结合群众路线教育活动要求，为切实解决服务群众 “最后一公里”“ 最后一步”的问题， 5月*日至5月20日，县纪委、县农办、财政局、农经局组织石*镇、锦石乡、谭家山镇、石鼓镇的村级财务进行调查。调查采取在乡镇召开座谈会，到村组上户听取党员群众意见，查阅有关资料等方式进行。一、*县村级财务现状*县原644个村，今年合村后现在实有549个村全县19个乡镇
2、549个村都安排了村级报账员。2017年起，我县先后出台了*县“村账乡镇代管”实施办法，开始推行村级财务委托试点，2017年根据*县村级财务“电算化”实施方案要求，实行村级账务电算化管理，2017年按照*县村级账务、资金“双代管”工作实施意见，644个村全部实行账务、资金“双代管”，20*年在谭家山镇开始开展农村集体“资产、资源”集中交易平台建设工作，然后逐年推开。为加强村级财务管理，严控村级债务，提高财政资金的使用效益， 20*年我县出台了进一步规范村级资金、账务“双代管”工作的通知，进一步明确了村级财务管理由乡镇财政所和乡镇经济发展办公室共同负责，并明确各自职责。村级财务统一由乡镇财政所在
3、当地信用社开设村级资金核算专户核算，户名统一为：*县“村账乡镇代管”实施办法，开始推行村级财务委托试点，2017年根据*县村级财务“电算化”实施方案要求，实行村级账务电算化管理，2017年按照*县村级账务、资金“双代管”工作实施意见，644个村全部实行账务、资金“双代管”，20*年在谭家山镇开始开展农村集体“资产、资源”集中交易平台建设工作，然后逐年推开。为加强村级财务管理，严控村级债务，提高财政资金的使用效益， 20*年我县出台了进一步规范村级资金、账务“双代管”工作的通知，进一步明确了村级财务管理由乡镇财政所和乡镇经济发展办公室共同负责，并明确各自职责。村级财务统一由乡镇财政所在当地信用社
4、开设村级资金核算专户核算，户名统一为规定经村民大会选举产生，有的是指定，有的是在开党员组长会上产生的。这些人员的责任意识不强，不能认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。3、村级财务公开不透明。按照文件要求，村级财务每半年公开一次，但实际上多数是将乡镇经发办的下发的表格贴到公开栏就完事。一是公开的内容方面笼统，老百姓看不懂，对于基础设施建设等重大支出项目没有专项公开；二是无关紧要的公开，实质性内容公开不细，对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村干部个人补贴支出等没有做详细的说明
5、。还有的村根本没有按半年定期公开村财务收支情况，个别村一年才公开一次，甚至三年要审计了才公开一次，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌，村级财务公开流于形式。4、村级资产管理不规范。由于近年来村级集体资产来源渠道增多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重，上级政府部门赞助的实物资产没有在账面体现，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大，导致村级资产被个别村民无偿占用，一些村主要干部擅自出借、自借资金或私分资金，群众意见大。5、村级报账员报账不及时。我县对村级资金、账务“双代管”工作进行了进一步规范，由乡镇财政
6、所接了现金账，村级账务依然由乡经发办负责，按照规定村级资金的拨付必须由乡镇分管负责人、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付，而目前乡镇没有实行“一站式、一条龙”窗口服务，导致村级报账员来回跑有怨言，找不到人签字拖延报账。6、村规民约制定不规范。经调查有些村级通过召开村民代表大会，对向上争取资金制定了一些 “土政策”，给予当事人20%至50%不等的回扣，有的甚至将钱拨到村上后，又白纸条子形式全部取走，导致上面拨付的资金没有用在刀刃上，成为少数人或者村干部敛财的一种手段。7、村主要干部思想意识不纯。近几年来，由于上级加大了对农村基础设施的投入，如“村村通”工程、村部建设和水利设施项目
7、等，一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损，有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。据某镇经发办审计，截止到20*年底，该镇28个村级债务帐面936万，帐外529万元，共计*64.88万元。其中一个村负债180余万元。三、对策和建议1、完善机制，规范工作流程。用制度约束村干部行为。坚持“民主理财、科学决策、勤俭办事、堵塞漏洞”的原则，结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、村级事物档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费
8、监督管理制度等。按照*县政办发（20*）48号文件精神，乡镇财政所、经发办每月要确定一至两天的村级财务集中办公时间。要切实加强对村级“四议两公开”等相关制度执行情况进行监督检查，不能形成“两张皮”，真正把村干部的权力关进制度的笼子里。2、增强透明度，加大财务公开的力度。解决“真公开，看不懂”的问题。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开，每半年一次；地点在村务公开栏或者住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；内容为财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等日常性账务每半年公开一次，对村级项目、专项资金经审计后要随时公开，切实保障老
9、百姓的知情权、参与权、监督权。3、建立村务监督委员会，发挥民主理财作用。解决“怎么选？怎么监督”的问题。村民监督委员会必须由村民会议或农户代表会议选举产生，绝不能是有个人指定的，其成员一般由5至7人组成，在选举产生的时候要考虑村监委会成员办事要公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识等。村监委会建立后，要改变监督方法，将过去的时候盘点变为全程跟踪，村监委会建立后，把村务管理和监督权分离，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的机制，对支村两委的权力制约和监督由了制度支撑。要注重整合村级机构，如村民理财小组、村纪检员、群众协调员、老协会等，为独立的专职或者兼职监督人员，要
10、发挥村级“两代表一委员”的作用，真正形成监督合力。4、加强集体资产管理，全面推广“三资”平台建设。解决“村级家底不清、处置不合理”的问题。我县自20*年开始对村级三资平台建设试点以来，已建平台的*个乡镇建立资产台账，摸清了家底，明晰资产所有权，并进行产权登记，保护集体资产的安全和完整。加快村级三资平台的建设，明确将集体所有的土地、林木等自然资源，集体投资投劳购置和建设的基础设施，文教卫等公益设施，集体所有的生产设备，集体投资的企事业单位资产，集体持股的经济组织资产等六类资产作为交易主体，规定评估价在2017元以上和县、乡建设工程公开招投标标准以下的建设项目或2017元以上的产权交易和采购项目必
11、须集中交易，确保村级资产资源保值增值。要落实20*年全县党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见，今年在其他6个乡镇全面推广农村集体资产资源交易中心建设。5、强化培训，提高农村财务人员的整体素质。解决“业务不熟、意识不纯”的问题。乡镇要继续深入推进农村基层干部廉洁履行职责若干规定的落实，对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的主动管理村级事物的意识。县财政局、县农经
12、局通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员、村务监督委员的人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。乡镇要进一步落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定精神，加强对村级干部廉洁从政的教育，增强他们廉洁意识。6、严格问责，加强村级财务审计。解决“责任落实不到位”的问题。建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集
13、体的债权债务等都要进行审计。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，对村级财务审计实行“签字背书”，对因监督不力而导致的村级信访问题，严格追究相关人员责任。7、点面结合，整体推进。以样板示范，促进整体工作。在这次调研的基础上，在全县开展“村级财务管理规范化建设”试点工作，确定一个基础较好的*乡作为试点，出台试点工作方案，坚持“民主管理、民主决策和民主监督，尊重农民群众意愿和民主权利”的原则，加强农村财务管理规范化建设，健全农村财务管理制度，提高农村财会人员业务水平，强化农村财务公开和民主理财，完善农村审计监督，形成村级财务规范管理的先进做法， 9月中下旬在*乡召开现场经验交流会，推广“*模式”。开创“制度健全、管理规范、监督有力、运行高效”的农村财务管理工作新局面。
