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1、积极推进旧城区社区改造实施方案为进一步提升我市城市形象，完善城市功能，改善人居环境，根据国务院、*省政府关于加快推进城镇棚户区改造工作的部署,参照*市人民政府关于加快棚户区改造工作的意见（*政发24号）、*市人民政府关于进一步规范土地一级开发整理工作的通知（*政发16号）、*市人民政府关于贯彻实施*市国有土地上房屋征收与补偿条例有关问题的通知（*政发201737号）等相关规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻党的十八届六中全会和中央城镇化工作会议精神，全面落实国务院、*省和*市政府对城镇棚户区改造的决策部署，以构建和谐社会、提高群众的宜居幸福指数为出发点，以推进城市化进程为目
2、标，高起点规划、高标准建设，依法、有序、积极、稳妥地推进旧城区社区改造工作，将旧城区打造成彰显城市风格、体现地域特色的现代化新城市。二、改造原则（一）政府主导、街道实施旧城区社区（村庄）改造采用政府主导、街道实施模式，由街道依法依规按程序确定国有企业或通过公开招标选定信誉度高、资金雄厚的知名民营企业参与。（二）尊重意愿、惠及民生社区（村庄）改造应充分尊重群众意愿，征得绝大多数群众同意后实施；充分考虑群众和村庄的切身利益；按照城市组团的理念做好安置区的规划建设，统筹并优先配套完善教育、医疗、社区服务中心等公建设施，切实改变群众的居住环境，营造和谐幸福家园。（三）片区规划、分步改造结合市政路网规划
3、和城市功能定位等实际，对城市资源进行优化配置，按照片区将现有村庄进行合理的规划布局。优先选择影响城区道路互联互通和基础设施建设、影响城市形象和产业发展的社区（村庄）分步实施改造。（四）打造景观、提升形象围绕墨水河、龙泉河两岸预留充足空间，用于公共服务设施配套及休闲空间建设；提升烟*路、蓝鳌路、鹤山路等重要道路两侧景观及城区西部、南部等主要出入口形象，加快推动城市向现代化、品质化、特色化发展。（五）积极推进、扎实有序围绕市委、市政府年度重点工作，根据我市国民经济计划、城市总体规划及土地利用规划，结合实际制定社区改造年度计划并积极稳妥推进，确保旧城区社区改造工作扎实有序进行。（六）尊重历史、实事求
4、是已按照*市人民政府关于加快推进城中村改造工作的意见（*政发55号）等文件的相关规定启动实施尚未结束的改造项目，在依法依规的前提下，街道及企业可继续执行原规定的相关条款，也可在妥善解决遗留问题、不重复享受相关规定的前提下，由所在街道按程序提出申请，经市旧城区和*蓝谷社区改造工作领导小组（以下简称领导小组）批准后按本实施意见执行。三、改造范围旧城区(原中心城区)范围内的社区（村庄）。该范围北至*威路、南至城阳界（不含三里庄、山前社区）、西至规划的马山路、东至204国道，共67.34平方公里。旧城区范围之外具备改造条件的社区（村庄），经市旧城区改造领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）批准后，可
5、参照本实施意见执行。四、补偿方式住宅房屋、商业及服务类房屋采用房屋补偿、货币补偿两种方式；工业、仓储类及其他非住宅房屋，采用货币补偿方式。五、补偿办法（一）房屋性质认定1.住宅房屋。房地权属证件载明为住宅的。2.非住宅房屋。房地权属证件载明为非住宅的。3.住宅与非住宅兼用房屋。房地权属证件载明为住宅，全部或部分房屋实际作为非住宅使用，取得合法有效营业执照等相关证件且相关证件注明的营业地址与房屋地址一致的。4.其他。无房地权属证件和用途不清的房屋，由所在街道组织村庄会同相关机构进行调查认定，确定补偿意见。（二）应补偿面积1.带院住宅。选择房屋补偿的，以房地权属证件载明的或经确认的土地使用面积作为
6、应补偿面积，第二层及以上合法建筑面积计入应补偿面积；选择货币补偿的，以房地权属证件载明的房屋建筑面积，增加10平方米住房改善面积作为应补偿面积，院落用地另行给予补助费。2.多层楼房住宅。选择房屋补偿或货币补偿方式的，均以房地权属证件载明的或经确认的房屋建筑面积，增加10平方米住房改善面积作为应补偿面积。补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积（该公摊面积不计入计算临时过渡费的面积）。3.商业及服务类，工业、仓储类及其他非住宅房屋。按照房地权属证件载明的或经确认的房屋建筑面积作为应补偿面积。4.带院住宅应补偿面积或多层楼房住宅房屋建筑面积不足25平方米以及房屋建筑面积与住房改善面积之和不足45平方米
7、的，参照*市国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定执行。（三）安置补偿安置房屋面积以建筑面积计算。住宅与非住宅兼用房屋，按照住宅房屋给予补偿，另行支付经营性补助费。1.选择房屋补偿的，以确认的住宅或商业及服务类非住宅房屋应补偿面积给予等面积补偿。2.选择货币补偿的。（1）住宅房屋，以确认的应补偿面积，按住宅房屋货币补偿价格计算补偿金。院落用地根据房屋所在区域的土地级别，按住宅用地基准地价给予补助费，其他附属物、构筑物等不再评估，按院落用地面积以每平方米800元的标准给予补助费。（2）商业及服务类非住宅房屋，以确认的应补偿面积，按非住宅房屋货币补偿价格计算补偿金。被搬迁人的土地权属面积大于房屋权
8、属占地面积的，对多出部分的土地使用权价值，按照相关规定给予评估补偿，其他合法附属物、构筑物等另行评估给予补偿。（住宅与非住宅房屋货币补偿价格，由取得房地产评估资质的机构进行评估确定，评估机构的选定参照*市的相关规定执行）3.工业、仓储类及其他非住宅房屋，按照相关法律法规政策的规定予以评估补偿。（四）补助费1.住宅房屋（1）搬迁补助费。选择房屋补偿的每户3000元，选择货币补偿的每户1500元。（2）临时过渡费。选择房屋补偿的，以协议约定的临时过渡期限（高层安置楼房不超过36个月）及确认的应补偿面积，按每月每平方米10元的标准计发，因搬迁人原因延长过渡期限的，根据确认的应补偿面积，按每月每平方米
9、15元的标准计发逾期临时过渡费。选择货币补偿的，以确认的应补偿面积，按每平方米10元的标准一次性计发10个月。带院住宅应补偿面积或多层楼房住宅房屋建筑面积与增加的10平方米住房改善面积之和不足45平方米的，其临时过渡费按45平方米计发。（3）经营性补助费。沿路（街）底层或与底层共为一户的住宅与非住宅兼用房屋，以确认的被搬迁房屋作为非住宅使用的经营面积，按照办理合法有效营业执照等相关证件的起始时间分别计算，一次性计发10个月：*市人民政府关于加快棚户区改造工作的意见（*政发24号）、*市人民政府关于进一步规范土地一级开发整理工作的通知（*政发16号）、*市人民政府关于贯彻实施*市国有土地上房屋征
10、收与补偿条例有关问题的通知（*政发201737号）等相关规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻党的十八届六中全会和中央城镇化工作会议精神，全面落实国务院、*省和*市政府对城镇棚户区改造的决策部署，以构建和谐社会、提高群众的宜居幸福指数为出发点，以推进城市化进程为目标，高起点规划、高标准建设，依法、有序、积极、稳妥地推进旧城区社区改造工作，将旧城区打造成彰显城市风格、体现地域特色的现代化新城市。二、改造原则（一）政府主导、街道实施旧城区社区（村庄）改造采用政府主导、街道实施模式，由街道依法依规按程序确定国有企业或通过公开招标选定信誉度高、资金雄厚的知名民营企业参与。（二）尊重意
11、愿、惠及民生社区（村庄）改造应充分尊重群众意愿，征得绝大多数群众同意后实施；充分考虑群众和村庄的切身利益；按照城市组团的理念做好安置区的规划建设，统筹并优先配套完善教育、医疗、社区服务中心等公建设施，切实改变群众的居住环境，营造和谐幸福家园。（三）片区规划、分步改造结合市政路网规划和城市功能定位等实际，对城市资源进行优化配置，按照片区将现有村庄进行合理的规划布局。优先选择影响城区道路互联互通和基础设施建设、影响城市形象和产业发展的社区（村庄）分步实施改造。（四）打造景观、提升形象围绕墨水河、龙泉河两岸预留充足空间，用于公共服务设施配套及休闲空间建设；提升烟*路、蓝鳌路、鹤山路等重要道路两侧景观
12、及城区西部、南部等主要出入口形象，加快推动城市向现代化、品质化、特色化发展。（五）积极推进、扎实有序围绕市委、市政府年度重点工作，根据我市国民经济计划、城市总体规划及土地利用规划，结合实际制定社区改造年度计划并积极稳妥推进，确保旧城区社区改造工作扎实有序进行。（六）尊重历史、实事求是已按照*市人民政府关于加快推进城中村改造工作的意见（*政发55号）等文件的相关规定启动实施尚未结束的改造项目，在依法依规的前提下，街道及企业可继续执行原规定的相关条款，也可在妥善解决遗留问题、不重复享受相关规定的前提下，由所在街道按程序提出申请，经市旧城区和*蓝谷社区改造工作领导小组（以下简称领导小组）批准后按本实
13、施意见执行。三、改造范围旧城区(原中心城区)范围内的社区（村庄）。该范围北至*威路、南至城阳界（不含三里庄、山前社区）、西至规划的马山路、东至204国道，共67.34平方公里。旧城区范围之外具备改造条件的社区（村庄），经市旧城区改造领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）批准后，可参照本实施意见执行。四、补偿方式住宅房屋、商业及服务类房屋采用房屋补偿、货币补偿两种方式；工业、仓储类及其他非住宅房屋，采用货币补偿方式。五、补偿办法（一）房屋性质认定1.住宅房屋。房地权属证件载明为住宅的。2.非住宅房屋。房地权属证件载明为非住宅的。3.住宅与非住宅兼用房屋。房地权属证件载明为住宅，全部或部分房屋实
14、际作为非住宅使用，取得合法有效营业执照等相关证件且相关证件注明的营业地址与房屋地址一致的。4.其他。无房地权属证件和用途不清的房屋，由所在街道组织村庄会同相关机构进行调查认定，确定补偿意见。（二）应补偿面积1.带院住宅。选择房屋补偿的，以房地权属证件载明的或经确认的土地使用面积作为应补偿面积，第二层及以上合法建筑面积计入应补偿面积；选择货币补偿的，以房地权属证件载明的房屋建筑面积，增加10平方米住房改善面积作为应补偿面积，院落用地另行给予补助费。2.多层楼房住宅。选择房屋补偿或货币补偿方式的，均以房地权属证件载明的或经确认的房屋建筑面积，增加10平方米住房改善面积作为应补偿面积。补偿房屋的公摊
15、面积单独计入应补偿面积（该公摊面积不计入计算临时过渡费的面积）。3.商业及服务类，工业、仓储类及其他非住宅房屋。按照房地权属证件载明的或经确认的房屋建筑面积作为应补偿面积。4.带院住宅应补偿面积或多层楼房住宅房屋建筑面积不足25平方米以及房屋建筑面积与住房改善面积之和不足45平方米的，参照*市国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定执行。（三）安置补偿安置房屋面积以建筑面积计算。住宅与非住宅兼用房屋，按照住宅房屋给予补偿，另行支付经营性补助费。1.选择房屋补偿的，以确认的住宅或商业及服务类非住宅房屋应补偿面积给予等面积补偿。2.选择货币补偿的。（1）住宅房屋，以确认的应补偿面积，按住宅房屋货币补
16、偿价格计算补偿金。院落用地根据房屋所在区域的土地级别，按住宅用地基准地价给予补助费，其他附属物、构筑物等不再评估，按院落用地面积以每平方米800元的标准给予补助费。（2）商业及服务类非住宅房屋，以确认的应补偿面积，按非住宅房屋货币补偿价格计算补偿金。被搬迁人的土地权属面积大于房屋权属占地面积的，对多出部分的土地使用权价值，按照相关规定给予评估补偿，其他合法附属物、构筑物等另行评估给予补偿。（住宅与非住宅房屋货币补偿价格，由取得房地产评估资质的机构进行评估确定，评估机构的选定参照*市的相关规定执行）3.工业、仓储类及其他非住宅房屋，按照相关法律法规政策的规定予以评估补偿。（四）补助费1.住宅房屋（1）搬迁补助费。选择房屋补偿的每户3000元，选择货币补偿的每户1500元。（2）临时过渡费。选择房屋补偿的，以协议约定的临时过渡期限（高层安置楼房不超过36个月）及确认的应补偿面积，按每月每平方米10元的标
