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1、1新社区建设中存在的问题与建议开发区在我国的经济发展中扮演了非常重要的角色, 成为各个城市新的经济增长极和工业化的前沿地带。如果仅仅将开发区定位在单纯的经济功能区层面, 它势必难以生长成为一个有机的城市细胞而逐渐丧失活力。在开发区建设过程中, 应该实行“产、学、研、居”的发展政策, 在优先重点抓好经济建设的同时, 注重其社会建设, 促进开发区由单一功能的经济共同体向多种功能的经济社会共同体转变, 补充和完善城市功能, 培育其文化氛围和特色, 形成良好的人居环境。为了促进开发区经济与社会协调发展, 开发区必须不断加强社区建设, 从而在社区范围内和社区层面上加强社会控制和促进社会团结, 以最大程度
2、地满足开发区居民的利益需求, 调整开发区内各利益主体之间的利益关系。本文结合孝天办事处高新技术开发区的社区建设实际, 对开发区社区建设的若干问题进行了初步探讨。二、开发区社区建设存在的特殊问题开发区社区建设有利于提高开发区居民生活质量, 营造温馨舒适的开发区社区环境, 进一步加快开发区社会建设步伐, 进一步改进和完善开发区的投资创新环境, 为开发区经济和社会发展服务。1、城乡二元体制下的社区转型问题开发区往往地处城乡结合部, 处于城乡二元经济和社会结2构交锋的前沿地带, 工业与农业生产方式上的巨大差异, 城市与农村生活方式上的巨大差异, 城市居民和农村村民户籍在管理上的不同, 这一切均给办事处
3、建设带来了极大的困难和挑战。为促进城乡二元体制下的社区转型, 应该尽量加快撤村改居的步伐, 加大城市改造的力度,加快城乡结合部的发展, 加速促进城乡一体化。积极创造条件,科学规划, 合理设计, 争取早日实现农村社区向城市社区的现代转型。2.城市化进程中的社区变迁问题开发区建设和发展导致城市地域不断向周边农村推进, 极大地改变了城乡原有的地域空间界限, 打破了原有相对封闭的城乡阶层结构, 导致开发区的地理空间及社会空间重构, 加剧了开发区的社区变迁。其影响是，一方面, 原有的社区土地被拆迁征用, 失地农民大量出现, 原社区走向解体, 原社区居民被分散安置, 原有的熟人社会的关系网络遭到破坏, 同
4、时还造成了大量的拆迁补偿纠纷、违章建筑拆除冲突, 严重影响居民之间、居民与干部、居民与政府甚至居民与企业之间的关系, 从而影响了开发区办事处建设的顺利进行。3.市场经济环境中的社区发育问题开发区内的工业区与生活区的建设与发展严重失衡,工业区的土地开发和基础设施建设得到优先发展,而生活区建设则一直落后于工业区的开发,其城市基础设施的建设明显落后于工业区。3这样一种态势往往会导致开发区经济发展与文化建设、企业生产与职工生活的相互脱离, 使开发区陷入居住人口难以稳步增长、生活社区难以大规模建设的窘境。企业在追求技术创新和经济效益提高的同时, 应该积极参与社区文化建设, 促进社区经济发展, 发展工业旅
5、游以带动社区的发展, 采用环保节能的生产技术和工艺, 避免对社区的环境生态污染破坏, 鼓励员工积极参与当地社区志愿服务和公益活动, 积极向当地社区居民推介适合日常生活需要的产品及服务, 主动承担相应的企业社会责任, 最终使社区在市场经济环境中良好发育。4.新型管理体制下的社区管理问题大多数开发区是跨越多个行政区而建立起来的,体制不顺, 管理权限不到位, 许多交叉问题难以解决，故有必要强化开发区的行政管理职能。因此, 与开发区的新型管理体制相适应, 社区管理体制也应该有所创新, 应该积极进行社区管理体制创新的探索, 构建“小政府大社会”的社区建设新格局。开发区一般实行管委会制, 在社会事务管理上
6、,往往下设社会发展局( 社会事务中心) , 负责开发区农村和社会发展、社区建设、综合治理、计划生育、教育、民政等方面的事务工作, 没有传统体制下的街道一级机构。三、开发区社区建设的主要原则1.以人为本、服务居民开发区社区建设必须坚持“以人为本、服务居民”的原则, 4不断满足居民的社会需求, 提高居民生活质量和文明程度, 将服务社区居民作为其根本宗旨。良好的社区建设能为人民提供良好的居住生活环境,只有“安居”才能“乐业”, 只有解决了人们后顾之忧, 才能保证发展生产的稳定性和持续性, 为开发区工业发展和经济建设打下坚实基础。2.资源共享、突出特色在开发区社区建设中, 要充分发挥各社区单位的资源优
7、势, 将开发区企业的高新技术、高级人才、资金以及创新精神等充分转化为社区建设所需要的资源。社区居民之间、驻社区单位之间及社区居民与驻社区单位之间的资源整合都必须坚持互利互惠原则, 通过资源交换实行资源互补、互利双赢。3.满足需要、利益共享在开发区社区中, 居民是最重要和最基本的利益主体。作为开发区社区的成员, 居民的利益需求也必然与所在的社区紧密联系在一起。社区居民的共同利益是社区建设的根本出发点, 也是社区居民参与社区建设的动力所在。因此, 在开发区社区建设过程中,必须以居民利益需求为根本出发点, 坚持“以人为本,为民服务”的原则, 尽力满足居民多样化的利益需求,4.全面规划、协调发展开发区
8、的社区建设有着明显不同于普通城区的特点, 它往往建立在全新的规划设计基础上, 因此在开发区进行建设和发展时, 必须进行全面的综合规划, 以使社区建设计划既适合开5发区当前需要, 又符合经济社会发展的长远目标。对于靠近城区的农村,应该鼓励其自建社区, 自我解决当地农民就业安置问题, 对于远离市中心的农村, 则大力建造新社区, 使拆迁农民全部搬进新社区, 进行集中管理。四、开发区社区建设的特色方向（建议）开发区社区应该充分利用其地域广阔、资金充足、政策优惠、管理体制创新、市场化程度高、高科技技术和人才集中等优势, 大力加强社区管理、社区服务、社区安全、社区文化、社区卫生、社区环境等方面的建设, 最
9、终创建开放型、学习型、生态型、创新型和文化型的新型社区。1.开放型社区城市开发区不仅要开发, 更要开放, 开放是开发的前提和基础。城市开发区的开放指生态空间的开放性和社区区域的开放性。生态空间的开放性主要是指便利的交通、发达的通讯、优美的环境、合理的空间布局以及齐全的功能等等。2.学习型社区建设全民学习、终身学习的学习型社会, 促进人的全面发展, 已经成为知识经济时代和信息社会的大众共识。学习型社会的基础是学习型社区, 要通过建设学习型社区, 不断提高居民素质, 从而使人的素质和城市发展相适应。3.生态型社区开发区良好的社区规划设计是建设生态型社区的良好基础。6新建商品房住宅社区的配套设施要有
10、车库面积、绿化面积、容积率、公共活动用房甚至交通通讯等要有配套的设施,在处理好工业生产污染的同时, 要处理好生活污染问题, 建立最小排放社区, 建设健康宜人的社区生态环境。4.创新型社区在开发区社区建设中, 应该尽可能利用科技创新的成果技术, 为社区建设提供科技支持, 努力创建创新型社区。组织动员社区居民宣传、参与各种形式的社区文体活动, 积极开展丰富多彩的社区文化娱乐活动, 也要加强社区精神文明建设, 营造健康积极的社区文化氛围, 形成亲密的社区人际关系。三、完善保障机制做好安置工作总之, 城市开发区社区建设的开展, 对于加强城乡结合部建设, 城中村改造, 失地农民安置, 征地纠纷处理, 流动人口管理和服务, 社区经济发展, 社区就业安排, 以及社区管理体制探索等实际工作, 有着非常重要的意义。
