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1、 中国林业遗传资源保护与可持续利用行动计划（2015-2025 年）国家林业局2015 年 6 月目 录前 言 .1一、林业遗传资源保护利用现状 .3（一）林业遗传资源的范畴 .3（二）多样性状况 .3（三）受威胁状况 .4（四）保护与利用成效 .5（五）问题与挑战 .7二、林业遗传资源保护与利用战略 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）战略目标 .9三、林业遗传资源保护重点领域与行动计划 .9（一）重点领域 1：林业遗传资源调查、监测与信息化建设 .9行动 1：开展林业遗传资源调查编目 .10行动 2：建立完善的林业遗传资源监测评估体系 .10行动 3：制订林业遗传资源标准体系
2、 .11行动 4：建立林业遗传资源数据库和信息系统 .11（二）重点领域 2：林业遗传资源收集与保存 .11行动 5：确定林业遗传资源保存优先物种 .11行动 6：加强林业遗传资源原地保存 .11行动 7：加强林业遗传资源异地保存 .12行动 8：加强农林兼（间）作树种遗传资源保存 .12（三）重点领域 3：林业遗传资源评价与可持续利用 .13行动 9：开展林业遗传资源评价 .13行动 10：推进育种、驯化和生物勘探工程 .13行动 11：强化良种利用 .14行动 12：建立以适应气候变化为目的的林业遗传资源经营管理模式 .14行动 13：加强入侵物种的防控 .14行动 14：研究建立林业遗传
3、资源获取与惠益分享制度 .15（四）重点领域 4：林业遗传资源保护与利用能力建设 .15行动 15：建立宣传机制、提高公众对林业遗传资源重要性的认识.15行动 16：加强林业遗传资源的教育和培训 .15行动 17：强化林业遗传资源保护保存与利用的机构建设 .15行动 18：加强林业遗传资源的国际交流与合作 .16四、保障措施 .16（一）组织保障 .16（二）政策保障 .16（三）科技保障 .16（四）资金保障 .171前 言遗传资源是国家的基础性战略资源。丰富的林业遗传资源，是维持生态系统生物多样性的重要保障，是开展遗传改良和新品种培育的基础，是建设生态林业和民生林业、实现经济社会可持续发展
4、的重要条件。加强林业遗传资源保护和合理利用，对于维护国家生态安全，提升林业生产力和创新能力，实现林业的健康、可持续发展，建设生态文明和美丽中国，具有重要的战略意义。中国是世界重要的物种起源和分布中心之一，物种丰富，特有种众多，在世界生物多样性保护中具有重要地位。中国地域辽阔，跨古北区和东洋区两大区，加之未受第四纪大规模陆地冰盖的冲击，因而是世界生物资源富集且特有种众多的区域。林业遗传资源是生物遗传资源的主体，中国政府高度重视林业遗传资源的保护与可持续利用，采取了有效措施，取得了显著成效。本世纪以来，我国实施了自然保护区建设与野生动植物保护等重大工程，开展了林业遗传资源收集和保存，初步建立了林业
5、遗传资源保护体系；深入开展了科学研究，资源安全保存、综合评价等技术得到发展；加强科学管理，林业遗传资源保护和利用水平得到提升；推进区域与国际合作，促进获取与惠益分享。随着经济社会的快速发展，生态环境不断恶化，导致了林业遗传资源受到严重威胁，遗传多样性衰退乃至丧失。同时，在林业遗传资源保护与利用、监测与评估、信息共享、决策与管理等方面,与发达国家相比仍存在较大差距。因此，迫切需要制定国家战略和行动计划，指导引领林业遗传资源的保护、管理与可持续利用。22013年4月，联合国粮农组织制定了森林遗传资源养护、可持续利用和开发全球行动计划；2014年12月，环境保护部发布了加强生物遗传资源管理国家工作方
6、案。为落实全球行动计划，实施国家工作方案，基于中国林业遗传资源保护管理、监测评估和可持续利用等方面面临的问题和挑战，国家林业局组织编制了中国林业遗传资源保护与可持续利用行动计划（2015-2025年）。本计划明确了林业遗传资源保护与可持续利用的指导思想、基本原则和战略目标，确定了重点领域和具体行动，提出了保障措施，以指导全国林业遗传资源保护管理和可持续利用工作。3一、林业遗传资源保护利用现状（一）林业遗传资源的范畴林业遗传资源指分布在森林、湿地、荒漠生态系统中的植物、动物、微生物遗传资源。 （二）多样性状况生态系统多样性丰富。中国地域辽阔，地形复杂，气候多样，形成了丰富多样的森林、湿地和荒漠生
7、态系统类型。森林生态系统包括针叶林、阔叶林、针阔混交林、热带季雨林、灌丛等多种类型；湿地生态系统包括湖泊、河流、沼泽等类型；荒漠生态系统包括沙地、戈壁、盐碱地等类型。这些生态系统孕育了丰富的动物、植物、微生物资源，蕴藏了60%以上的陆地生物资源。物种丰富。目前中国已知的高等植物有432科3 921属34 377种，其中被子植物241科3 143属29 348种，裸子植物12科42属244种。有木本植物8 000多种，占世界的54%，其中乔木约2 000种，占世界的24%。目前有记录的鸟类种类有1 400余种，兽类450余种，爬行类300余种，两栖类270余种，鱼类2 500余种，昆虫约15万种
8、以上。我国微生物资源极为丰富，目前仅真菌已报道近2万种。特有物种丰富。中国独特的生物地理区系拥有众多特有物种乃至特有科属。木本植物有银杏科、马尾树科、大血藤科、伯乐树科、杜仲科、银鹊树科、珙桐科7个特有科，金钱松属、银杉属、华盖木属等239个特有属，金钱松、白豆杉、台湾杉、毛白杨等1 100个特有种。动物有大熊猫、金丝猴、白唇鹿、朱鹮、马鸡、画眉、扬子鳄、中华鲟、金斑喙凤蝶等具有代表性的特有种。种内多样性丰富。我国地域广阔，生长环境多种多样，经过长4期的适应、进化和发育，形成了丰富的生物种内遗传变异。例如，杉木有灰杉、红心杉，毛白杨有箭杆毛白杨、易县毛白杨、小叶毛白杨等多种类型；全世界虎的8个
9、亚种有5个曾见于我国，包括东北虎、华南虎、印支虎、孟加拉虎、里海虎；环颈雉（Phasianus colchicus） ，又名雉鸡，属鸡形目雉科鸟类，是典型的以森林为栖息环境的鸟类物种。环颈雉在世界范围内约有30个亚种的分化，不同亚种间雄性个体体羽颜色分化较为明显，是该物种基因多样性的重要体现之一。分布于我国的环颈雉有19个亚种，除了海拔3 000m以上的高原和海南外，其分布范围遍布我国其他所有地区，是我国雉科鸟类中的优势物种。（三）受威胁状况由于资源过度开发和不合理利用，土地利用方式的改变，生境片断化、环境污染、基因污染、气候变化以及冰冻、暴风雪、持续干旱等极端天气的影响，林业遗传资源受到严重
10、威胁。大约有8001 000种乔灌木树种及其种群处于受威胁状态，近百种树木已经或濒临灭绝。天然群体退化严重，原始和接近原始状态乔木林减少，大量珍贵树种遗传资源丢失。人工林树种结构单一、林分结构简单，树种多样性和遗传多样性明显降低。乡土树种遗传资源受到侵蚀，传统知识保护不够。珍稀濒危树种遗传资源保护不力，流失严重。1999年国务院公布的国家重点保护野生植物名录（第一批） ，对数量极少、分布范围极窄的濒危种，具有重要经济、科研、文化价值的濒危种和稀有种，重要作物的野生种群和有遗传价值的近缘种，以及有重要经济价值，因过度开发利用，资源急剧减少的种进行了选列。名录中共有92个科，其中裸子植物7个科，被
11、子植物685个科，蕨类14个科、藻类1个科，真菌2个科。一级保护植物有49种和三个属（属中所有种） ，二级保护植物有197种与2个科（科内所有种） 、3个属（属内所有种） 。第二批名录正在征求意见中。 名录中有的植物仅有模式标本或几十年以前采集到的少量标本；有的植物仅分布在一个特定的产地或狭小区域，形成极小种群，其资源亦日益枯竭，其中许多植株极少，有的甚至仅存一株。现行的国家重点保护野生动物名录对我国处于濒危或威胁状态下的动物确定了保护的法律地位，其中包括了我国大部分的特有种。林业行政主管部门公布的级保护野生动物共83种，包括兽类39种，鸟类37种，爬行类5种，昆虫类2种；级保护野生动物共12
12、0种，5个科（科内所有种） ，1个目（目内所有种） ，包括兽类36种，鸟类68种，5个科（科内所有种） ，1个目（目内所有种） ，爬行类2种，两栖类1种，昆虫类13种。2001年8月，国家林业局根据我国野生动物资源长期监测的结果，公布了国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录 ，其中包括了兽类88种、鸟类707种、两栖类291种、爬行类395种，此外还包括昆虫纲的110种。野生动物资源所面临的问题主要体现在适宜栖息地面积萎缩和破碎化，人类干扰加重等。（四）保护与利用成效随着全社会对林业遗传资源认识的不断提高，保护力度不断加大，利用的水平不断提高，林业遗传资源的保护和利用取
13、得了显著成效。原地保护网络初步建成。截至 2013 年底，林业系统有自然保护区 2 163 个，面积 12 400 万 hm2，建立森林公园 2 855 处，总面积1 738 万 hm2；建立了湿地自然保护区 577 处、国家湿地公园（含试6点）429 处、国际重要湿地 46 处，主要江河源头及其中下游河流和湖泊湿地、主要沼泽湿地得到抢救性保护，湿地保护率达到43.51%，初步形成了较为完善的湿地保护体系；已建设了沙漠公园（试点）33 个，对重要沙漠遗传资源起到重要保护作用。目前，初步形成了我国林业遗传资源原地保护网络，使全国约 90%的陆地自然生态系统、65%的高等植物群落类型得到了保护；90%以上国家一、二级保护动物纳
