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1、县长在全县“十二五”规划编制工作会议上的讲话县长在全县“十二五”规划编制工作会议上的讲话同志们:根据省、市“十二五”规划编制工作的总体部署,今天我们在这里召开全县“十二五”规划编制工作会议。刚才卫红同志传达了国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神,部署了我县“十二五”规划编制工作,我完全同意,请各单位认真抓好落实。下面,我就推进全县“十二五”规划编制工作讲几点意见:一、充分认识编制“十二五”规划的重大意义规划是区域发展的龙头。编制好“十二五”规划,将对我县未来五年发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用,对于推动*实现“十二五”崛起,争取国家和省里各方面支持至关重要。(一)“十二五”规划是立足
2、新起点、实现新跨越、落实“富民强县”战略的五年规划。“十一五”以来,我县经济社会发展取得了可喜的成绩,年均gdp增长速度在12%以上,特别是,全县大手笔布局和开工建设了一批关系*长远发展的重大交通、能源、基础设施和产业发展项目,标志着*经济社会发展站到了一个新的历史起点。因此,全县上下一定要立足新的起点来谋划*发展,站在新的高度来看待*振兴,落实好“富民强县”战略,加快由总体小康向全面小康转变、由农业大县向经济强县转变。所以,编制“十二五”规划,要求全县上下把思想统一到县委、县政府的战略决策上来,把力量凝聚到县委、县政府确定的各项目标和任务上来,在推进“三化”建设和统筹城乡发展等方面,提出更具
3、针对性的阶段性目标、任务和政策措施,鼓舞信心、凝聚力量,不断开拓全县经济社会发展新局面,加快实现“富民强县、振兴*”的宏伟目标。(二)“十二五”规划是推进科学转型、加快科学发展的五年规划。从总体上看,现阶段我们*工业化水平偏低,资源性产业占工业比重过高,高技术产业占gdp比重不到8%,第一产业比重在30%以上,处于工业化起步阶段;城镇化水平滞后,全县城镇化率为35.5%,分别低于全国、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7个百分点;人均gdp和人均财力不高,人均gdp分别比全国、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元,人均财政收入远低于全国、全省和全市的平均水平。鉴于*所处的
4、阶段性特征,要求我们的发展速度必须进一步加快、发展方式必须加快转型、发展质量必须进一步提高。所以,我们在编制“十二五”规划时,要坚持以科学发展观为指导,通过政策引导、项目建设、规划控制等手段,推动*在发展中促转型,在转型中谋发展。(三)“十二五”规划是落实全面小康社会建设新要求的五年规划。党的十七大报告提出:到2020年要建成更高水平的小康社会,这在十六大确定全面建设小康社会目标的基础上,对我国发展提出了新的更高要求。特别是在社会建设方面,要求加快发展社会事业、全面改善人民生活,并从发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革,建立覆盖城乡居民的社会保障体系、健全基本医疗卫生制度,完善社会管理等方
5、面进行了全面部署。我县作为人口大县、农业大县,经过多年努力,小康社会建设取得了一定成就,但也存在一些问题和差距:社保方面,还有5万多群众没有脱贫,3万多城乡居民处于低保水平,0.25万多户城乡居民没有住房;教育方面,城乡教育资源不均衡,城镇“大班额”问题尚有待进一步解决;医疗卫生方面,农村医疗卫生资源短缺、群众看病难和看病贵的问题仍未得到根本缓解。可以预见,“十二五”将是我县加快建设小康社会、加快发展社会事业的关键时期,所以,编制“十二五”规划时,要把目光和精力多投向民生和社会事业领域,围绕目标定任务、(来源:文秘网 :/.91wenmi.)定措施,积极与国家、省、市规划对接,争取社会事业方面
6、获得更多更大的发展机遇。二、准确把握好“十二五”规划编制的几个关键问题编制“十二五”规划,相对于以往难度更大。主要是受国际金融危机影响,世界经济已进入大调整、大动荡时期,经济发展不可预见的因素很多;国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我县如何正确把握经济社会发展特征,如何科学制定“十二五”规划,都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。一是要把握好发展速度。发展是第一要务,保持一定的发展速度,不仅是当前之举,更是为长远发展打基础的根本之策。要解决好扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等一系列问题,都需要保持一定的发展速度,才能为经济社会持续健康发展
7、创造良好的条件。就我们*这样欠发达地区而言,加快发展速度尤为重要。要振兴*,实现综合实力在全省位置前移、恢复“应有地位”,需要较快的发展速度;要富民强县,加快由农业大县向经济强县转变、由总体小康向全面小康转变,需要一定的发展速度;1 2 下一页县长在全县“十二五”规划编制工作会议上的讲话第2页要推动科学转型、为结构调整、“两型”社会建设提供稳定的发展环境,更需要加快发展速度。“十二五”期间,我县的发展速度怎么定?必须紧密结合宏观发展环境、现有发展基础、上级发展要求、周边发展态势和群众发展期望等因素综合考虑,提出一个既适度超前、鼓舞人心、最大限度的满足各方合理要求,又实事求是、切实可行、经过努力
8、可以实现的发展速度。二是要把握好发展方式。“十二五”是贯彻落实科学发展观的关键时期,国家将把调整经济结构、转变发展方式、增强创新能力作为重大战略任务来抓。目前,我们*的工业基础薄弱,产业发展层级较低,企业设备更新不快,自主创新能力不强,缺少支柱产业和战略产业支撑,缺少骨干企业和拳头产品带动,缺少战略投资者和优秀企业家引领。随着国家节能减排要求的不断提高,这种粗放式发展方式已难以为继。所以,如何适应经济发展大趋势,促进发展方式大转变,是我县“十二五”规划编制中必须认真思考的问题。转变发展方式,关键在于加快自主创新、建立新的产业支撑,构建符合“两型”社会建设要求的现代产业体系。“十二五”期间,工业
9、方面,重点围绕建设“中南铁都”,推进铁矿及关联产业开发,围绕科技创新,着力发展数字经济、绿色经济、低碳经济和循环经济,促进全县工业扩总量、上规模、提档次、强效益,着力打造一批10亿元产业和10亿元企业;交通方面,重点抓好衡阳至*城际快速公路、益娄衡祁高速公路及县城连接线、s317线和s210线公路改造、铁矿铁路运输专线、归阳、河洲、粮市1000吨级码头等重大项目的建设、申报和争取工作;基础设施方面,重点抓好湘江取水工程、西水东调工程、县城天燃气管道工程等重大项目的申报和争取工作;农业方面,围绕新农村建设和发展现代农业,在洪桥、双桥、过水坪建设高标准现代农业示范园,全面启动新增粮食产能工程、优质
10、油料产业化工程建设,发展油茶、红薯、鲜枣、黄花菜、生猪、席草、山核桃、蚕桑等,把*打造成粮、猪、油料大县、特色农产品之乡、农业产业化强县;服务业方面,必须坚持以现代服务业为引领,推动生产服务业和生活服务业高端发展,建设物流园区和特色商业街,着力打造湘南地区商贸物流中心和商品集散中心;社会发展方面,必须大力实施科教兴县战略,积极推进医疗卫生体制改革,振兴文化、影视产业,完善社保体系,扩大社会就业,努力构建和谐社会,诚信*。三是要把握好发展动力。党的十七大提出,要坚持扩大国内需求特别是消费需求,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。但是,从目前来看,投资主导型经济
11、发展的格局不可能很快改变。就全国而言,去年投资、消费、净出口对经济增长的贡献率分别为92.3%、52.5%和-44.8%,投资仍然是拉动经济增长的主导力量。我们*,去年投资对经济增长的贡献率达到85%,而消费通过挖掘潜力也只增长17%左右,对经济增长的贡献率极低。尤其是*正处于工业化的起步阶段和城镇化的加速阶段,产业改造升级任务繁重,基础设施建设滞后,投资需求旺盛。因此,今后五年乃至更长时间内,投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。所以,在编制“十二五”规划时,要重点研究和解决以下几个问题:在扩大基础设施投入的同时,要扩大产业投资;在扩大政府投资的同时,要激活民间投资;在调整投资结构
12、、提高投资效益的同时,要减少重复建设;在加大项目开发储备和包装申报力度的同时,要着力改变大项目、好项目缺乏和“政策等待项目”、未及时纳入上级相关规划的被动局面。四要把握好发展载体。城镇化和新农村建设是加快城乡发展的重要载体。今年,中央已将推进城镇化提到了前所未有的战略高度,县委、县政府也提出要将城镇化建设作为扩大内需、统筹城乡发展的重要抓手来抓。“十二五”期间,全县要按照“两型”社会的要求,大力推进城镇化建设,到十二五末,全县城镇化水平要达到45%以上,努力创建全国文明县城。同时,要把加快小城镇建设作为重点来研究,高度重视农民工特别是新生代农民工进城落户就业的问题,全方位增强城镇综合承载能力,
13、大力提高城镇化水平;继续坚持“城乡一体、镇村共建”的思路,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,推进新农村建设。五要把握好发展活力。改革开放,始终是我们保持发展生机和活力的制胜法宝,也是实现科学发展的关键所在。“十二五”期间,我国的改革将进入“深水区”、步入攻坚阶段,更具复杂性、艰巨性和繁重性。作为我们*来讲,要正确把握好改革的时机、力度和节奏,设计好科学合理、统筹协调、符合*发展实际的改革思路。在对外开放方面,我们要深入研究全球产业加快转移、央企战略性扩张以及湘桂铁路复线、衡昆高速公路、益娄衡高速公路的建设形成的“湘粤鄂3小时经济圈”、“长江三角洲10小时经济圈”等重大机遇,以更加开放的思维
14、、更加开放的胸襟、更加开放的体制机制,吸纳包容有利于发展的一切生产要素,努力提高*的对外开放水平。三、扎实推进“十二五”规划编制工作编制“十二五”规划,实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策,是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作,涉及面广,时间紧、任务重。从目前到规划审议发布,大约10个月左右的时间,留给我们的时间已经很紧了。但规划编制工作的任务不能减、标准不能降、程序不能省。希望各部门务必站在全县发展的大局上,以高度的责任感和紧迫感,创造性地抓好“十二五”规划编制工作。一要切实加强组织领导。各部门必须切实加强对规划编制和课题研究工作的领导,防止“经
15、济发展是硬指标,规划编制是软任务”的错误思想,真正把规划编制和课题研究工作提到重要议事日程,扎扎实实抓紧抓好。“一把手”要亲自研究部署规划编制和课题研究工作,及时了解进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和问题。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组和办公室,各部门、各单位也要相应成立专门的工作班子,安排必要的人力、物力和财力,确保规划编制的需要。二要深入开展前期研究。县政府已经确定了28个重大前期研究课题,并明确了责任单位。请大家认真按照县政府的安排部署,组织最精干的力量、整合最优势的资源、投入更多的精力,进行深入细致的研究,形成一个内容充实、数据翔实、项目充足、图文并茂的研究报告,
16、为规划思路提出和规划文本编制打下坚实的基础。三要坚持开门编制规划。一个科学的规划,应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划,决不是几个工作人员加加班,少数领导拍拍脑袋,就能完成的事情。所以,在总体规划和19个专项规划编制过程中,要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度,要通过电视、网站等传媒形式,广泛征求社会各界的意见和建议,注重提高公众的参与度,使规划决策更科学、更民主、更符合*发展实际和长远要求。四要努力争取上级支持。“十二五”规划,是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”,*争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大,甚至不可能实现。因此,大家要秉着对*未来五年发展负责、对100万*人民负责、对自己本职工作负责的态度,来对待“十二五”规划编制,来搞好“十二五”重大项目开发储备,来努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接