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1、违反中央八项规定精神典型案例剖析,廉洁,课堂,一、中央八项规定及贯彻落实概述,在八项规定之前，中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。 2012年12月4日，习近平总书记主持召开政治局会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。,一、中央八项规定及贯彻落实概述,一、中央八项规定及贯彻落实概述,规定本身其实就是改进工作作风的范本，新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。“八项规定”是一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向。
2、八项规定是一项反腐的规定，是一项廉政建设的规定，是一个恢复党的传统的规定，也是一个再现共产党人精神面貌和行为廉洁的规定。“八项规定”的出台对党风政风乃至整个社会风气有着重要的影响，是对“实干兴邦”的生动诠释。,一、中央八项规定及贯彻落实概述,2012年12月28日下午， 省委常委会议专题审议通过贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及实施细则的办法，分8个方面，简称28条办法。,一要改进调查研究。二要精简会议活动。三要精简文件简报。四要规范出访活动。五要改进接待和警卫工作。六要改进新闻报道。七要厉行勤俭节约。八要加强监督检查。,一、中央八项规定及贯彻落实概述,在认真落实中央“
3、八项规定”的同时，省委还要求各地各部门和领导干部严格遵守“六个严禁”：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。,一、中央八项规定及贯彻落实概述,一、中央八项规定及贯彻落实概述,2013年1月19日，市委常委会议专题审议通过贯彻落实中央、省委改进工作作风密切联系群众有关规定及设施细则的办法，分8个方面，简称25条办法。,一要改进调查研究。二要精简会议活动。三要精简文件简报。四要规范出国（境）活动。五要改进接待和警卫工作。六要改
4、进新闻报道。七要厉行勤俭节约。八要加强监督检查。,一、中央八项规定及贯彻落实概述,一、中央八项规定及贯彻落实概述,包含了中央违规发放津补贴行为处分规定等15个文件，省委六个严禁的纪律要求等等6个文件以及我市关于在全市作风建设中实行“”七个不准的通知等4个文件。,二、违反八项规定精神问题数据分析,二、违反八项规定精神问题数据分析,2013年8月，中央纪委建立并实施落实中央八项规定精神情况月报制度（每月5日之前，上报上月查处的违反中央八项规定精神问题等相关数据。数据由中央纪委党风政风监督室统一汇总，并于该月上旬呈报中央纪委监察部领导。同年10月，中央纪委主要领导作出批示，要求将月报数据通过中央纪委
5、监察部网站和中国纪检监察报公开发布。 除了数字的更新，通报的违规问题类型也不是一成不变，而是根据具体情况及时变动，其目的就是突出当前作风改进的工作重点，实现任务聚焦。从2015年1月起，月报表作出了新的调整：一是去掉“违反工作纪律”项目；二是增加“违规发放津补贴或福利”项目；三是将“其他”问题的范围限定为：提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规问题；四是将“公款大吃大喝”改为“违规公款吃喝”，将“收送节礼”改为“违规收送礼品礼金”。,二、违反八项规定精神问题数据分析,拿今年“半年报”与去年上半年去掉“违反工作纪律”后的数据相比，增幅已是相当
6、明显：查处问题数增加46%，处理人数增加51%，党纪政纪处分人数增加144%。今年上半年各级纪检监察机关执纪之严、查处力度之大，由此可见一斑。这也说明清风正气与歪风邪气的博弈较量仍处于事实上的拉锯战态势，决定性胜利还远未到来，决不能半途而废、虎头蛇尾，必须以不变的节奏和步伐常抓不懈。半年报”既是一份刹风整纪的成绩清单，也是一份违规逾矩的问题清单，更是一份保持定力和压力的纠风治乱责任清单。 随着“违反工作纪律”和“庸懒散”的“出局”，统计数据更加科学、更加纯粹、更加聚焦，有效避免了一些地方拿“违反工作纪律”和“不作为”的问题凑数。,二、违反八项规定精神问题数据分析,从统计看，以查处问题数为例，公
7、款旅游、公款吃喝增幅最大。其中，公款出国境旅游增长592%，公款国内旅游增长111%，公款吃喝增长381%。上述是“老项目”，反“四风”中最常碰到的“老问题”。今年以来，反“四风”力度持续加大，方式方法不断创新，技术手段和群众监督的作用得以进一步发挥，数据增长不难理解。但同时也暴露出，一些党员干部仍抱有侥幸心理，在纪律面前依然故我，公款旅游、公款吃喝等“四风”问题依然严重。 除了“老问题”仍然突出外，今年新列入汇总表的“违规发放津补贴或福利”，以及由去年“收送节礼”“升级”而来的“违规收送礼品礼金”项目，上半年查处问题数量均不小，分别是2376件和1599件。 统计项目的增加和“升级”，以及实
8、实在在的数据反映出，围绕“把纪律和规矩挺到最前沿”，标准越来越高、节点越来越密、落点越来越实、“看点”越来越细，体现了全面从严治党的方向感和公信力。,二、违反八项规定精神问题数据分析,去年上半年查处的22143件违反八项规定精神问题中，省部级1件，地厅级47件，县处级935件，今年上半年分别为2件、91件、1195件；去年上半年给予党纪政纪处分的8500人中，省部级干部1人，地厅级34人，县处级475人，今年上半年分别为2人、87人、953人。 数据的变化说明了正风肃纪的着力点并不仅仅在基层，同时也“盯”着领导干部，对他们的监督执纪力度在不断加大。 纪律建设、作风建设依然在路上，高压不能减、强
9、势不能变，必须发动广大党员群众，打一场党内党外协同、网上网下互动的正风反腐民心之战、必胜之战。,三、规避八项规定精神的主要表现,（一）假借名义的公款旅游。调研考察本是机关干部进行研究学习的日常方式，但在八项规定出台以后却被当成了规避“八项规定”精神的“巧妙”手段。因此调研文化发展游景点，考察经济建设观沿海，学习先进经验出国门等现象时有发生，亦然是借调研考察之名、行公款旅游之实，其目的就是用变通之法掩人耳目，为公款旅游找到了冠冕堂皇的借口，极易在被监督检查时蒙混过关。,三、规避八项规定精神的主要表现,（二）隐匿于市的公款吃喝。伴随着民众监督意识和纪检监察机关查处力度的不断增强，虽然明目张胆的公款
10、吃喝大幅减少了，但公款吃喝现象并未得到根除，就餐地点越来越隐蔽，由豪华宾馆、饭店转移到小区家庭、单位食堂、私房菜馆、乡村农家乐等更为隐蔽的场所。有的餐馆还推出了“阴阳菜单”、名贵菜品也换上了“俗名”，更有甚至用矿泉水瓶装五粮液、茅台等“小酒”；有的单位甚至将超标招待费采取“一餐多单”或列入其他财务科目的方式报销等，给查处“舌尖上的腐败”带来了新的难度。,三、规避八项规定精神的主要表现,（三）改头换面的公车私用。在执行中央“八项规定”精神上玩起了“躲猫猫”，有的单位“带醋借虾”，长期租用私人或企业车辆，由公家购买油料、维修和司机工资等费用；有的领导公私不分，用公车为自己或亲朋办私事，由公家报销油
11、料、路桥费和停车费等；更有甚者为躲避群众监督，采取遮挡、涂改或者套用号牌等违法手段，将公车伪装成民用车辆，以达到遮掩公车身份，躲开群众和监督机关的监督。,三、规避八项规定精神的主要表现,（四）暗渡陈仓的办公用房。当前，超标办公用房清理取得阶段性成果，却仍有一些单位用变通之法行暗渡陈仓之事。出现了用“添桌子”造多人办公假象、降人均办公面积；“挂牌子”扩大公共空间区域、清理个人超标面积；“加隔断”划分区域功能、隔出合规套间等现象。这些做法其实是“换汤不换药”，“挖空心思”为超标准办公行变通之术，使办公用房的清退工作流于形式。,三、规避八项规定精神的主要表现,三、规避八项规定精神的主要表现,（五）化
12、整为零的大操大办。当人情往来不再是亲朋之间出于感情的来往，而异化为炫富、显摆的时候，婚丧嫁娶等事宜就顺理成章的大操大办了，更有甚者借机敛财。各地纷纷出台了相应禁令，但为规避各地的禁令，不少人采用化整为零的办法：将操办事宜分批次、分地点、分对象操办；亦或先收礼不急着办酒席，事后分批“补上”；这无疑为纪检监察机关认定和查处是否属于大操大办借机敛财行为增加了工作困难。,三、规避八项规定精神的主要表现,（六）转向地下的带彩娱乐。面对“牌局”禁令，有的党员干部“明的不行，就来暗的”，将带彩娱乐的地点由茶楼、餐馆、会所等公共场所转到小区活动室、私人宅邸和流动车船等地下场所；将带彩娱乐的“彩资”由现金和证券
13、等真金白银换成扑克和牙签等具有计数功能的筹码；将带彩娱乐的方式由打扑克、搓麻将和掷骰子变作赌球赛输赢、比棋艺高低和猜网络彩票等用财物为注的娱乐方式。这些通过转场所、换筹码和变方式的娱乐活动，貌似不违法违规，其实就是带彩娱乐，只不过转向了暗处而已，使查处难度倍增。,三、规避八项规定精神的主要表现,（七）电商代劳的礼尚往来。随着电商时代的到来，快递业的迅猛发展，互联网交易方式已逐渐普及、兴起，提着各种礼品东奔西走的方式已由“网购快递”所代替。微信红包、电子预付卡、网购礼品等方式也成为了违规收送礼品的“神兵利器”，电子商务便成为了借逢年过节、相互馈赠和婚丧嫁娶等名义进行经济利益输送之实的“跑腿员”，
14、给收送礼品行为披上了隐形衣，让收送礼品变得更加方便和隐蔽。,四、违反八项规定精神典型问题剖析,1、违规接受宴请、礼品和娱乐消费活动,“小请请”也行不通了,【典型案例】2014年6月26日中午，余杭区畜牧兽医局防疫指导科科长沈琴芳、副主任科员孟祥军、驾驶员傅彩浓，余杭区畜牧兽医局瓶窑动物防疫检疫站站长金国祥、科员沈文俊及瓶窑镇农办畜牧专管员高建华等6人在完成检查工作后，接受监管服务对象瓶窑某养殖场场主的宴请，中餐共消费380元。在组织调查期间，沈琴芳、金国祥、沈文俊等人相互串供、隐瞒事实真相。余杭区农业局党委决定给予沈琴芳党内警告处分；余杭区农业局决定给予金国祥行政记过处分，给予沈文俊行政警告处
15、分，给予孟祥军告诫6个月处理，给予傅彩浓批评教育处理。瓶窑镇决定给予高建华告诫6个月处理。,四、违反八项规定精神典型问题剖析,1、违规接受宴请、礼品和娱乐消费活动,【点评剖析】这起案例被通报后，在社会上引起了一定的争议。有人认为，6个人消费380元，金额这么小，全都受到了处理，是不是处罚过重了？其实，持这种观点的人模糊了一个最基本的概念，就是“公务人员不能接受服务对象的吃请”。这是一条不能触碰的纪律红线，相关制度规定得非常明确，与金额大小无关。在实践中要把握两点：1、公务人员不能接受监管服务对象的宴请、娱乐和礼物，因为这样会影响其职务行为的廉洁性。2、宴请娱乐不分价值高低，只要可能影响公正执行
16、公务，都属于违规。,四、违反八项规定精神典型问题剖析,1、违规接受宴请、礼品和娱乐消费活动,【典型案例】,2014年1月17日晚，西湖区人防办(民防局)调研员、副主任、副局长杨晓柳接受与其有工作联系的某单位宴请，餐费共计1370元，接受香烟2条、价值900元，并于饭后接受邀请参与由对方支付的娱乐消费活动，费用共计1640元。西湖区委决定给予杨晓柳党内严重警告处分，降级为副调研员。,四、违反八项规定精神典型问题剖析,1、违规接受宴请、礼品和娱乐消费活动,【点评剖析】,对于这起被通报的案例，大家争议不大，认为违纪事实明显，属于较为典型的违规接受宴请、礼品和娱乐活动行为，应该受到相关的党政纪处分。但
17、是对于本案例中提到的“娱乐消费活动”，有人也提出了纪律把握上的疑问：对于公务人员和领导干部来说，哪些场所是不能去的？高档消费的娱乐场所不能去，那么量贩式KTV可以去吗？针对这类问题，主要把握两条红线：1、公务人员和领导干部不能出入私人会所。2、严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。如果是自己朋友聚会娱乐，目前纪律没有作出明确限制，但是也要注意维护公务人员的形象，不能铺张浪费、不能酗酒闹事。中央纪委、中央教育实践活动领导小组关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知明确规定，“党员领导干部在教育实践活动整改落实、建章立制中要作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。” 中共浙江省纪委关于进一步严明纪律切实解决“酒局”、“牌局”等问题的通知规定，“参加娱乐活动要区分场合，把握分寸，不得出入私人会所、不得接受和持有私人会员卡，严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。”,
