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1、贯彻十八届四中全会精神加快法治国土建设,一、导语：中国法治建设的发展历程二、十八届四中全会全面推进依法治国若干重大问题决定的主要内容三、法治政府建设的要求四、部党组关于加快法治国土建设的决定,一、导语：中国法治建设的发展历程（一）党对法治认识的过程：5个阶段 1.新民主主义革命时期 依靠政策 2.新中国成立后到十一届三中全会之前 法律虚无主义,3.十一届三中全会：开始走上法治道路16字方针：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。4. 十五大：明确提出依法治国方略依法治国是党领导人民治理国家的基本方略5十六大之后：社会主义法治理论体系逐步完善四中全会：依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福
2、安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,（二）法制& 法治 1.法制（刀制）：一个国家法和法律制度的简称。 *中华法系 *中国特色社会主义法律体系 2.法治（水治）：一种和“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。 亚里士多德：法律应当统治。,法治内容：一是要具备完备的法律制度，二是这些法律制度必须是“良法”三是良法要得以普遍而自觉的遵守，四是建立完备的使良法得以正确适用与遵守的国家权力机构体系，而且这种权力体系是以权力的互相制约、监督为前提条件的。,二、十八届四中全会全面推进依法治国若干重大问题决定的主要内容（一）四中全会的三大意义1.实现了三个“第一次”2.提出了三个创新点 *
3、中国特色社会主义法治道路 *中国特色社会主义法治体系 *党的领导和依法治国的关系3.形成了“四个全面”的战略布局,（二）四中全会的三大特点 1.展示了自上而下的法治道路； 2.体现了强烈的问题意识； 3.表达了鲜明的改革取向八大改革 *健全完善宪法实施和宪法监督制度 *健全立法体制 *健全行政机关依法决策机制 *深化行政执法制度改革,*司法领域的改革*把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作*建立法治政绩观和法治人才观*把党内法规体系纳入社会主义法治体系,（三）四中全会决定的重点内容,1. 四中全会决定的整体框架（七部分） *坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系；
4、*完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； *深入推进依法行政，加快建设法治政府,*保证公正司法，提高司法公信力*增强全民法治观念，推进法治社会建设*加强法治工作队伍建设*加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,2.部牵头和参加的重要措施分工牵头1项，参加16项：牵头：建立健全自然资源产权法律制度参加：立法方面3项； 执法方面13项；3.全面推进依法治国的关键点各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”,人民日报：“领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国共同全面推进依法治国”做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法
5、的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。,领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。用人导向最重要、最根本、也最管用。,三、法治政府建设的要求（一）法治政府在依法治国总目标中的重要地位：是依法治国的关键（二）法治政府的目标 *包括：政府的权力来自法律的授予，政府权力的行使必须依法进行，违法行使权力要承担相应的责任。 *四中全会：职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信,（三）四中全会背景下法治政府面临的新
6、形势一是宪法法律被摆到了神圣的地位。二是社会公众对法治政府建设提出了新的更高要求。三是改革进入深水区、攻坚期，法治建设难度加大。,（四）四中全会对法治政府的要求1.具体要求（六方面） *依法全面履行政府职能 *健全依法决策机制 *深化行政执法体制改革 *坚持严格规范公正文明执法,*强化对行政权力的监督和制约 *全面推进政务公开2.法治政府建设的重点 *应当把简政放权作为基本价值取向 *要提高制度机制的设计能力 *重在解决现实问题,四、部党组关于加快法治国土建设的决定（一）法治国土目标的提出 1.法治国土的要求（1）具体建设层面上的要求 立法：完善国土资源管理法律体系 执法：加快职能转变、规范权
7、力运行 守法：营造保护和合理利用国土资源的良好法治环境,（2）建成目标层面上的要求到2020年，建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，建设执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，建立法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。（3）理解和认识层面上的要求,2.法治国土提出的背景（1）国土资源部依法行政的历史：四个阶段 *启动（19982000）：将依法行政作为国土资源法制工作的核心 *推进（20012010）：部依法行政制度建设不断取得重要进展 *深化（20112013）：全面实现由单纯的制度建设向改革国土资源管理机制、实现国土资源管理法治化的提升 *提升（2014
8、）：提出法治国土建设目标,（2）法治国土面临的新形势：新常态，新定位新常态：经济从高速增长转向中高速增 长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新定位： 尽职尽责保护国土资源 节约集约利用国土资源 尽心尽力维护群众权益,（二）决定的基本框架一、服务国土资源管理工作新定位，明确全面推进国土资源管理依法行政总目标二、完善国土资源管理法律体系三、以法治引领国土资源领域重大改革，推动国土资源管理职能转变四、规范国土资源管理权力运行和监督五、创造法治国土建设的良好环境六、加强和改进党组（党委）对法治国土建设的领导,（三）决定的五大亮点,亮点1：加强党组（党委）对法治国土建设的领导党组（党
9、委）对本部门全面推进法治国土建设负总责，党政主要负责人是第一责任人各业务机构是法治国土建设的主体法制机构负责法治国土建设制度设计、统筹协调和督促检查。,亮点2：全面贯彻十八届四中全会精神，不断健全国土资源管理法律体系,总想法：按照中央要求和社会期待， 推动建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度； 坚持生态优先的国土空间发展理念，完善有利于加强国土空间开发保护的法律制度； 完善土地市场法律制度，进一步激发土地资源配置的市场活力。,亮点3：树立法治与改革辩证思维，以法治思维引领土地管理重大改革决定要求： 实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需
10、要。,国土资源领域改革与法治处理思路：1.坚持改革决策与立法决策相结合，实现国土资源管理重大改革与建设法治国土互相融合、互相促进。2.重大改革应当坚持在宪法和法律框架内进行，遵守法定程序、维护合法权益。3.对于改革条件还不成熟，需要先行先试，改革内容突破法律规定的，要按照法定程序取得授权。4.对于改革方向明确，经实践证明行之有效的改革措施，要积极推进相关法律的修改和完善，及时将改革决策上升为法律。,按照三中全会的部署，国土资源部正在稳妥地推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。（“三块地”改革）十八届三中全会关于土地制度改革的表述：建立城乡统一的建设用地市场。缩小征地范围，规
11、范征地程序。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。,14年底，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，标志着农村土地制度改革进入了一个新的阶段。拟通过三项试点实现四大目标： 一是完善土地征收制度。 二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。 三是改革完善农村宅基地制度。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。,亮点4：创新规范性文件管理制度建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度；严格规范性文件合法性审查制度；完善规范性文件清理和编纂机制；规范法律法规规章应用解释；落实规章和规范性文件后评估制度。,亮点5：国土资源普法宣传和法治教育工作落实“谁执法谁普法”的普法责任制注重抓好“关键少数”的教育培训建立国土资源法治宣教月制度开展国土资源法治人物、法治事件评选,请批评指正！,
