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1、经济发展经验考察报告为学习发达地区的先进经验，借石攻玉，实现崛起，x月x日至x日，市委、市政府组成党政考察团，由市委书记、市人大主任xx带队，市领导xx、xx、xx、xx、xx、xx及市直有关职能部门负责同志计30余人参加，赴江苏省*市全方位考察其工业发展、招商引资、企业改革等方面的工作。考察团一行重点参观了该市春兰集团、林海集团、扬子江药业集团、梅兰集团、该市所辖兴化市戴南镇和张郭镇、该市所辖的姜堰市双登科技园等多个考察点，并听取*市经贸委、外经贸局及姜堰市政府、发改委关于工业发展、招商引资及企业改革方面的情况介绍。考察时间虽短，但大家感到思想上受到强烈的震撼，每到一处都感到受益匪浅，体会良
2、多。通过此次考察，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了实现奋力崛起的信心和决心。一、基本印象*地处江苏省中部，长江北岸，下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市和海陵、高港两区，面积5793平方公里，人口504万，其中市区62.81万人。*之行，给我们留下了如下的印象。（一）企业数量多，规模大。*市现有各类工业企业3.4万多家，其中规模以上企业1905家，形成以机电、化工、纺织、食品、轻工、医药、建材等为主体的支柱行业。全市近100个产品的生产规模、市场占有率在全国名列前茅，其中56个产品的产销量居全国同行前三位，17个产品成为“单打冠军”，既有春兰集团、扬子江药业
3、集团、兴达钢帘线等一批销售突破10亿元或利税过亿元的“顶天立地”的大集团、大企业，又有兴化市不锈钢、姜堰市五金机械等“铺天盖地”的小产业集群。世界著名的跨国公司如韩国lg公司，日本雅马哈、久保田公司，瑞士魏德曼，美国gmt公司，荷兰阿克苏公司等均已在*落户。其中，春兰集团是全国最大的50家企业集团之一，扬子江药业集团规模总量和效益指标自1996年起连续7年在全国同行蝉联榜首。不仅*市本身，就其所辖的市区来看，企业数量之多、规模之多也令人惊叹。如姜堰市仅工业企业就有5000多家，利税超千万元的企业40家，过亿元的5家。（二）城市规划好，面貌新。*市既是一个有着二千多年历史的文化名城，又是一座新兴
4、的现代化城市。近年来，*市坚持走“经营城市”之路，先后投入100亿元，其中95%为市场运作，启动民间资本建起了一个新城。城市建设中他们既注意保存老城区中的文化底蕴，如在部分古民居时，注意用白墙青瓦遮住路边的老房子，以保持市容美观；又注意新区的高标准规划，将政务、商务、金融、电信、学校等分片规划。在住宅小区建设时，十分注意人性化设计，楼与楼之间留出足够的距离，体现出现代化城市人居环境的质量。该市结合创建全国文明卫生城活动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，努力建设生态型现代化园林城市。城市道路基本实现三线入地，人行道板色彩明快，路灯款式新颖，路面清洁卫生，绿化新颍美观，路两边均是整齐划一的风景树、
5、绿化带，绿树、红花、草坪，塑造出一道道亮丽的风景线。走进*，满眼皆为绿，处处漾生机。不仅是*城区，我们所到的姜堰市，城市规划的档次品味也很高。（三）集镇变化快，档次高。*市坚持统筹城乡发展，加快城镇化进程，使农村与城市的差别一天天缩小，城市现代文明正在一步步走近广大农民。如我们参观的戴南、张郭二镇，镇区道路四通八达，宽敞整洁；建筑设计美观大方，别墅成群；市民广场音乐缭绕，喷泉如注。很难想象，十年前的张郭镇还只是“一条小巷，两排瓦房”，城镇常住人口不足3600人，商业不兴、人气不旺、交通闭塞，连公路也不通，是一个典型的农业大镇、工业小镇和财政穷镇。现如今，城镇常住人口2万多人，建成区面积从199
6、7年的0.4平方公里扩大到2.8平方公里，自筹资金3000万元，接通了宁靖盐高速，打破了长期束缚发展的交通瓶颈，实现了镇村道路水泥化、网络化，村村开通了公交车，成了一个远近闻名的“乡村都市”，先后被命名为全国文明镇、全国卫生镇和全国先进基层党组织，成为建设社会主义新农村的一个雏形。特别值得一提的是，张郭镇还投资500万元建成了农民公园晨秀园，融江南园林风格与水乡文化为一体，实现了“小桥流水人家”与现代文明的有机融合，是镇上农民休闲娱乐的好场所。该镇对集镇建设用地实行政府统一规划、征用、开发，以开发带建设，以建设促发展，实现以地生财，以房养路，滚动建设，将综合开发的效益大部分还于基础设施建设，通
7、过多种措施，吸引先富起来的农民进镇落户，购房兴业，使人力、物力、财力向集镇集中。该镇在设计集镇规划时，斥巨资到同济大学请专家，确保了集镇规划的现代化及独特的人文特色，达到了20年不落后。（四）企业改制韧劲强，措施实。*市把企业改制当作一场硬仗来打，围绕“三置换一保障”（换国有集体产权服务、职工身份、土地使用权、实行社会保障），从2017年起，拿出三年的时间进行集中攻坚，充分说明他们改制的韧劲很足。在改制中，他们采取把好资产评估清查关、改制方案制订关、置换标准确定关、法人治理结构关、工商注册关、用工关（考核验收）等六关，确保企业改制的扎实有序列推进。姜堰市在企业改制中，提出“四个有利于”的原则，
8、即改制只要有利于公有资本的退出，有利于经营机制的转换，有利于职工的妥善安置，有利于存量资产的盘活，有利于改制改革后企业的发展，什么办法措施有效就采取什么办法，使企业改制取得了成功。全市应改制2161家企业，目前已改制2146家，改制面达99%，甚至连市属场圃、乡镇农业技术推广站及自收自支生产经营性事业单位也改为企业，全面推向市场。对民营企业，他们适时引导他们摒弃家族式、作坊式管理方式，加快建立现代企业制度，从粗放型向科技型转变。如戴南镇东方不锈钢制品公司法人代表翟宝银，文化水平不高，自己主动辞去公司总经理职务，聘请一位有专长的大学生为总经理。（五）发展后劲足，潜力大。近年来，该市积极推进主题园
9、区建设，取得了重要的阶段性成果，并成为区域经济和工业经济重要的新增长点和亮点，成为发展规模经济的新型载体，扬子江药业、春兰、梅兰、兴达钢帘线等一批重点企业都建立了自己的主题园区并已初具规模。双登、梅兰、戴南不锈钢等一批乡镇企业也纷纷规划发展区，逐步形成区域特色和产业集聚、企业集群优势，并通过挂靠大专院校、科研院所，实现了科研成果转化，为企业的可持续发展注入了强大动力。目前，*在传统产业和企业如日中天，新兴产业层出不穷，集群优势日益凸现，而且*市各县市区的干部精神状态好，对人有热情，干事创业有激情，这些都充分显示出*市的发展后劲和潜力不可限量。二、主要做法据*市陪同人员介绍，*原来是苏中地区的一
10、个县级市，1996年以前其经济发展水平相当落后，与皖北地区差别不大，自1996年升格为地级市之后，短短10年的时间实现了异军突起，跨越式发展。探究其成功的秘诀，可以归纳为如下几个方面：其一，在于他们坚持了工业立市。*市的产业定位、发展目标很明确，就是以工业化为第一方略，把发展工业作为强市富民的第一途径，始终坚持工业立市不动摇。*市目前的三次产业比例为3：83：14，工业经济的支柱地位非常突出。在*，人们言必谈工业。2017年，*市财政收入86.6亿元，而今年截至11月24日，已完成了100.38亿元，其主要份额都是工业提供的。从*市下辖四市二区乃至乡镇来看，他们都有自己的主打项目、名牌产品、优
11、势企业，很多产品在江苏省乃至全国都有较强的影响力，足见其对发展工业经济的重视程度。*自组建地级市以来，一直坚持把培育大企业大集团、发展规模经济作为加快经济发展的重大战略，采取了一系列措施加以推进，早在1997年11月，市委、市政府就作出了关于在全市开展向春兰集团公司学习的决定，提出在全市大力弘扬春兰精神，推广春兰经验；2017年初提出通过3-4年时间的努力，重点培植以春兰、扬子江为代表的30家春兰式企业群体，集中力量打造工业30强。他们建立了党政领导干部与30强企业挂钩联系制度，研究出台了关于加快重点工业企业做大做强的政策意见，明确了关于鼓励扶持大型企业集团联合重组、技术进步、人才引进等方面共
12、12条配套政策，特别着重在帮助企业落实各级、各类政策上下功夫；对有突出贡献的企业家，市委、市政府及各市区先后从本级财政中拿出1000多万元实行重奖；同时对30强企业实行动态管理，依据企业上年实现销售收入、利税等主要经济指标及其增幅确定，既保护了重点企业，又给他们增加压力。通过对工业发展坚持不懈的扶持和倾斜，*市这些年各类工业企业集团、产业集群不断涌现，有力地支撑和壮大了该市经济实力。其二，在于他们注重科技创新。在*，让我们感受最深的是其产品、产业的科技含量高，市场竞争力强，企业的发展红红火火。这与他们始终注重科技创新是分不开的。该市在经济快速飞跃式发展的同时，不惜花费巨资建设企业技术研发中心，
13、投入巨资改善科技专家们的工作、生活条件，对有突出贡献的科技人才实行重奖。在企业技术中心建设过程中，他们坚持走好“一个中心、两个结合、三个提高”的路子。一个中心：即以提高企业的技术开发能力和高新技术成果转化能力、增强企业经济效益和市场竞争力为中心。两个结合：一个是产学研结合，即技术中心与企业内外科研院所、高等院校的联合，采取的主要形式有：将高等院校和科研院所的科研成果拿到企业共同进行中试、产业化研究，加速科技成果的转化；企业根据市场需要定出课题并进行合作研究；企业部分课题委托高等院校或科研院所来做，或出资在高等院校建立合作机构；与科研院所或其它技术部门共建技术中心，如江苏新世纪造船股份有限公司与
14、江苏科技大学等合作，成立江苏省船舶先进制造技术中心；吸引企业外的科研力量以课题研究室或整个研究单位整建制地进入企业，成为企业技术中心的一部分。第二个结合是与引进智力和利用国外科技力量的结合，即技术中心加强国际交流与合作，一方面提高自己的产品质量和管理水平，一方面赶超先进国家，使自己的产品走向世界，占领国际市场。三个提高：一是提高起点，企业技术中心建设的起点要高。即人员要精干，研究与开发条件要好，最重要的课题的研究水平要高，在重点抓好适销对路的产品开发的基础上，有超前意识，必须考虑到几年后市场所需的产品和技术，有条件的企业进行基础性的研究，做好技术储备。二是提高水平，有高水平的人才。积极创造条件
15、，把企业内外的高学历、高水平人才调整或吸引到技术中心，吸引硕士、博士进来，把企业的科研骨干送出去培养成为硕士、博士。以技术中心为重要基地，培养和造就一大批技术带头人和技术骨干。三是提高经费投入的强度。这个提高是前两个提高的保证。技术中心的建设主要靠企业投入，他们充分认识到企业技术中心工作的重要性，想办法筹资，舍得投入。到目前为止，全市建有企业研发中心达112家，企业博士后科研工作站9家，企业博士后技术创新中心5家。这些数量众多的技术中心、博士后工作站并不是摆设，而是切实发挥了科技第一生产力的巨大作用，通过企业与科研院所、高等院校开展技术转让、合作开发、共建技术中心、人员培训等多种形式的产学研联
16、合，大大增强了企业的技术创新能力，有效地促进了科技力量向经济主战场的转移，促进了科技与经济的紧密结合。目前，*工业增加值的45%以上来自科技创新。其三，在于他们主动承接辐射。作为长三角的重要城市之一，*把自己定位为苏中接受上海辐射的先导区，承接苏南能量北移的桥头堡，主动和上海、苏南发达城市“接轨”，市领导班子多次率企业负责人赴张家港、苏州、江阴等地考察学习，多次组团赴日、韩及欧洲各国开展专题招商，积极寻求合作支持，主动承接发达地区产业转移和经济辐射。他们扎实推进沿江重点项目工程建设，不断加快沿江开发步伐，沿江地区已成为承接辐射的强大磁场。今年1-10月，沿江地区协议利用外资6.56亿美元，实际利用外资2.62亿美元，均占全市的70%以上。在园区建设上，他们开展了以“五比五赛”（比投入强度，赛设施完善；比开工项目，赛到帐外资；比增长幅度，赛发展速度；比综合效益，赛贡献份额；比投资环境，赛外商满意度）为主题的园区竞赛活动，促进了园区的建设和发展。*市还敢于打破行政区划，推动靖江跨越长江天堑，同无
