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1、名词解释1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性。2.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。3.市场失效：指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。4.行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。5.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。6.行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机
2、关的组织体制。7.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。8.机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。9.管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。10.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。11.行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。12.委任制：又叫任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。13.考任制：是指由专门的机构根据统一
3、的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。14.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。15.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。16.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构行较强，重复性的日常事务所进行的决策。17.非程序行决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性、非结构性的决策。18.危机决策：是指领导者在自然或人为的突发事件发生后
4、，迅速启动各种突发事件的应急机制，大胆预测，做出决定的过程。19.行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。20.事前监督：是指在某种公共行政管理果冻开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。21.法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权进行的监督与控制。22.舆论监督：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。23.行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法授权予行政机关，行政机关的依据授权法（含宪
5、法）创制行政法规和规章的行为。24.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。25.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。26.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程在造的过程。27.行政效率：是指公共组织和行政人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。28.行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平的处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府
6、与社会之间关系的过程。简答题1.简述公共行政的特点：首要特点是它的公共性；公共行政的政治性；公共行政具有严格的法制性；公共行政的民主性；公共行政的公平性；公共行政的高效性。2.市场失效主要表现在：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题。3.政府干预应该遵循的原则：1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2）政府干预经济进界定在弥补和防止市场失效的范围；3）政府干预也必须讲究成本收益；4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛的多，这是十分正常的现象。4.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有：1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
7、；2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4）管理国有资产的职能。5.简述政府文化职能的主要内容：1）意识形态职能；2）发展科学技术和教育职能；3）发展文学艺术和体育卫生职能；4）加强社会主义道德建设的职能； 5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。6.简述行政领导责任的主要内容：1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2）主持制定本地区、本部门的工作计划 3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题 4）正确的选拔、使用人才 5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查 6）做好协
8、调工作。7.简述认识行政应遵循的基本原则：1）德才兼备原则 2）知人善任原则 3）公平竞争原则4）功绩原则 5）依法管理原则8.简述行政决策的特点：1）行政决策主体的特殊性 2）行政决策客体的广泛性 3）行政决策目的的非赢利性 4）行政决策的合法性 5）行政决策地域效力的普遍性 6）行政决策执行的强制性。9.理解行政执行的含义，应把握那些要点？1）行政执行的主题是行政机关及行政人员 2）行政执行时一种具有目标导向的活动 3）行政执行时一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策 4）行政执行是一种行政法律行为 5）行政执行活动还具有强制性。
9、10.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？1）执政党的监督 2）权力机关的监督 3）行政机关的监督 4）司法机关的监督 5）社会监督11.简述法治行政的特点：1）职权法定 2）法律保留 3）法律优先 4）依据法律 5）职权与职责统一。12.我国正确处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？1）效率优先、兼顾公平的原则 2）平等原则 3）公平分配的原则 4）机会均等、能者优先的原则13.简述行政改革的取向：1）以适应社会环境为取向 2）以精简机构为取向 3）以调整组织结构为取向 4）以调整权力关系为取向 5）以人事制度改革为取向论述题1.试述公共行政环境的作用：（1）公共行政环境决定、限制
10、与制约公共行政；公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费（2）公共行政必须适应公共行政环境；如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么久无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向他提出的要求和条件（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须
11、适应这种变化。在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的（4）公共行政对公共行政环境也有反作用；公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。2.试析政府失效的主要表现：1）政府成本过高；政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化与计算，只能定性不能定量，使政府的成本和效益很难计算 2）政府的低效率；根据帕金森定律政府机构庞大，人员过多，成本高效率低是一种必然的趋势。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行
12、部门执行不力等，没有达到政策的预期效果，这些都是造成政府低效率的原因 3）资源配置的低效率；在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。4）寻租；寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了到的成本。5)造成另一种不公平；政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。3.你如何理解行政体制？1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；经济基础决定上层建筑。行政体制必须随着经济体制的变化而变化，随着紧急体制的发展而发展。行政体制也影响和
13、制约经济体制。因此行政体制不仅要适应经济体制，同时也必须不断的进行调整和改革，以适应和促进经济发展。2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。然而行政体制也不是完全被动的，它对政治体制也有较大的影响。行政体制的发展变化也必然影响和促进政治体制的发展变化。3）行政体制的核心问题是行政的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；它涉及到中央政府的权利划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权利划分与配置。4）科学技术推动行政体制的变革；科学技术的应用大幅度
14、的提高了行政效率。不仅可以减少工作人员，更重要的是可以减少公共行政的组织层级和加强组织的横向沟通，科学技术的应用使公共行政发生的变化必然导致行政体制的变化。5）文化对行政体制的重要价值作用；文化对一个国家的行政体制的重要价值作用是不可低估的，文化队公共行政既有引导作用，也有约束作用。4.试述公共组织的特点：1）政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事务的主题。2）社会性；无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行驶管理公共事务职能是，都是为全社会服务的，公共组织的社会性事其政治性的基础。3）服务性；
15、政府提供服务时低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无常的非营利性的公共服务。政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。4）权威性；政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用，这种权威式政府进行公共事务管理的必要条件。5）法制性；公共组织是依法代表公家行使公共权力的机关，有很强的法制性，公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。6）系统性；行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连。5.试述公共组织的作用：1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；政府的
16、重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务，政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的 2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用。3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱，政府必须加强国防建设。4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导进行宏观调控。5）政府是社会公平的提供者；市场经济追求的是利润的最大化合新技术与效率，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。6.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次和管理幅度的关系：管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的
