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1、同志们：刚刚过去的 2004 年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我市改革开放和“三化”建设取得显著成绩的一年。全市经济继续保持快速增长，地区生产总值完成 205.3 亿元，同比增长 32%；完成财政收入 17.55 亿元，同比增长 45.8%；经济结构进一步调整，农牧业综合效益不断提高；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均收入分别增长 15%和 21.9%。同时，党的建设、民主法制建设和精神文明建设也得到新的加强，社会政治大局持续稳定，人民群众安居乐业，各项社会事业全面进步。这些成绩的取得，是全市广大干部群众团结一致，共同奋斗的结果，也与全市司法行政系统广大干警的艰苦努力、无私奉献
2、是分不开的。一年来，全市各级司法行政部门充分发挥法律保障、法律服务和法制宣传的职能，围绕大局、服务中心，积极主动开展工作，为保障全市改革开放和现代化建设的顺利进行、维护社会稳定作出了重要贡献。司法行政的各项工作取得了新的进展，队伍和作风建设也取得了新成绩。借此机会，我代表市委、政府向全市广大司法行政干警表示亲切的慰问和衷心的感谢！今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住战略机遇期，赢得新一轮大发展的关键之年，是承启“十五”和“十一五”、全面推进小康社会建设的重要一年。市委、政府年初提出加快“三化”进程、壮大主导产业、实现三大目标的总体思路和奋斗目标，并提出要以科学发展观
3、统领全局，牢牢把握发展第一要务，坚持统筹协调，加快改革开放，优化经济结构，着力解决薄弱环节和重点难点问题，切实关注民生，保持社会和谐稳定，促进全市经济社会快速发展的要求，为我们做好当前和今后一个时期的司法行政工作指明了方向。希望同志们认清形势，围绕全市经济发展和社会稳定的大局，以与时俱进的时代精神，开拓创新，做好各项工作。下面，我讲四点意见。一、认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，进一步增强做好新时期司法行政工作的责任感和使命感首先，要坚持解放思想、与时俱进，进一步强化创新意识。司法行政机关要不断增强贯彻“三个代表 ”重要思想的自觉性、坚定性，紧紧围绕全市改革发展的大局，把市委、政府的工
4、作任务落实到司法行政的各项工作中去，贯彻“三个代表”重要思想，就是要坚持与时俱进，不断解放思想，进一步强化创新意识，使司法行政工作不断创出新特色，取得新突破。要在全市司法系统树立敢为人先、敢创大业、敢破难题的意识，要坚持工作理念、工作思路的创新，以此指导和推动司法行政工作实践的创新。要结合形势的变化和实际需要，对司法行政工作作出战略性思考，认真研究新形势下司法行政工作的特点和规律，把握工作着眼点和着力点，积极预防、正确处理人民内部矛盾和群体性事件，不断提高司法保障水平和法律服务水平。其次，要坚持科学发展观，进一步强化发展意识和构建和谐社会意识。党的十六大指出，今后二十年是我们必须紧紧抓住并且可
5、以大有作为的重要战略机遇期。当前，我市经济社会各项事业进入了快速发展期，这不仅给司法行政工作带来了大有作为的发展领域、发展空间，也带来了一个重新认识自己、重新塑造自己的良好发展机遇。落实科学发展观，首先，强调的是发展，同时，它是构建和谐社会的前提。党的十六届四中全会指出，“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆上重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”。在中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛总书记用“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处”28 个字描述了社会主义和谐社会的基本特征。能否以新的姿态迎接新的挑战，抓住机遇
6、力求新发展，这是摆在我们面前的重要课题。全市司法行政系统要积极行动起来，要立足于促发展、保稳定，以科学发展观为指导，以构建和谐社会，创建平安乌兰察布为工作目标，以法律手段解决发展中的问题，以法律手段维护社会的和谐有序。特别是要树立群众利益无小事的思想，把妥善处理好人民内部矛盾作为一项重要任务，把亟待解决的重点、难点问题分解成看得见、摸得着、操作性强的具体方案，落实到司法行政工作的每一个环节和每一项措施中去。再次，要坚持执法为民的根本要求，进一步强化公正执法意识。要牢固树立以人为本的观念，真正做到执政为民、保民平安。要进一步树立公正执法的意识，努力实现公正执法、严格执法与热情服务的统一。公正执法
7、和严格执法不矛盾，公正是执法的灵魂所在，严格与公正互为前提。只有公正执法，严格执法，才能体现共产党立党为公、执政为民的本质要求，才能体现政府依法行政的能力和水平，树立政府部门的良好形象。执法就是服务，要把严格执法与热情服务结合起来，做到打击与保护并存、管理与服务同在。在具体执行法律、办理案件、调解纠纷的过程中，一定要从大局出发，以法律效果为基础、政治效果为前提、社会效果为评价标准，努力实现三者的统一，真正把实现司法公正与实践“ 三个代表”重要思想紧密结合起来。二、认真履行司法行政各项工作职能，提高司法行政水平，为落实科学发展观，建设和谐平安的乌兰察布提供法律保障目前，我们正处于深刻的社会变革中
8、，司法工作面临大量的、前所未有的新情况、新问题，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，围绕全市经济社会发展大局，充分发挥司法行政部门在全市经济和社会发展中的保驾护航作用。一是坚持稳定压倒一切的方针，全力维护社会稳定。司法行政部门要深刻认识保持长期和谐稳定的社会环境对于促进加快发展的重要性，坚持从执政和发展的高度重视社会稳定工作。要努力发挥司法行政机关在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，发挥基层司法所和各类人民调解组织的作用，深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作，建立矛盾纠纷和群体性事件应急处置机制、调处责任机制，将防范化解矛盾纠纷的重心下移、责任上移。同时积极开展律师介入涉法信访工作，化解
9、各类涉法矛盾纠纷，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要认真落实各项安置帮教和预防青少年违法犯罪措施，从源头上减少新的犯罪因素，变被动为主动，使预防违法犯罪的工作步入良性循环的轨道。要研究制定体现人性化劳教管理措施，使劳教工作的执法环境、执法方式更适合劳教人员的教育转化。要积极探索、逐步构建专门机关和社会力量相结合的社区矫正工作机制，加强分工协作和工作衔接，选择几个街道社区积极稳妥地开展社区矫正工作试点，降低社区重新违法犯罪率，提高社区帮教的效果。社会稳定的根基在于基础，维护稳定的基础在于基层。司法行政干警特别是各级领导干部，要经常深入基层、深入群众、了解民情、把握民意、排除民忧、化解民怨，切实
10、改进作风，深入调查研究，狠抓工作落实，为做好全市的社会稳定工作夯实基础。二是继续贯彻依法治国方略，大力加强依法治市工作。党的十六大报告把“依法治国基本方略得到全面落实”列为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。我市改革开放、加快发展的实践和经验表明，改革越深入，经济越发展，政治越文明，社会越进步，越要深化依法治市工作，创造稳定有序、和谐安全、诚信文明的法治环境。在这方面，我们做了大量的工作，已经取得了一些阶段性成果，但面对新的形势，还要不断深化提高。依法治市工作必须充分利用各种有利条件，积极应对各种新的挑战，切实解决存在的各种问题，使之得以全面推进、不断深化。市司法局作为承担依法治市日常工作的部
11、门，要认真履行职责，积极开展工作，在区域法治、行业法治、基层法治、政府法治方面积极进行探索，不断积累经验，争取更大突破。司法行政机关作为普法工作的主力军，一定要突出工作重点，把握关键环节，确保普法工作的进度和成效。要加强普法工作的针对性，对各级党政领导包括企事业单位领导，要着重提高依法决策、依法管理、依法办事的能力；对司法和行政执法人员，要着重解决“有法不依、执法不严”的问题，树立公正司法、严格执法、文明执法的良好风气；对青少年要着重解决“未成年人违法犯罪”问题，积极预防未成年人违法犯罪，保护未成年人健康成长。三是围绕大局和中心，不断拓展和规范法律服务。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保实现
12、今年经济增长的各项目标，力争发展得更好一点，是今年全市工作的大局。全市司法行政系统要紧紧围绕这个大局，牢固树立服从服务于第一要务的意识，切实履行好各项工作职责。要以全市经济建设和改革开放为中心，进一步拓展法律服务领域，提高法律服务水平。在开展服务过程中，既要重视招商引资环境的普遍改善，又要着重强化对重点地区、重点项目、重点工程、重点改革的配套服务；在具体服务方式上，既要简化办事程序，提高办事效率，又要积极参与政府法律顾问工作，为全市改善发展环境、加速产业结构优化升级、培育新的经济增长点和城市建设发展提供有力的法治支撑。要规范法律服务市场，进一步健全和完善法律服务体系和法律服务市场管理体系，实现
13、法律服务的规范化、诚信化和法律服务市场管理的法制化。要大力开展法律援助工作，认真落实法律援助条例，加强法律援助的规范化、制度化建设，切实解决困难群众打官司难的问题。三、深化司法行政各项改革，努力提高维稳、执法、服务的能力司法行政工作每个领域都有一个不断适应新形势、新任务的要求，与时俱进加以改革、调整和完善的问题。各级司法机关一定要以改革创新的精神，求真务实的态度，埋头苦干的作风，不断提高履行司法行政各项职能的能力和水平。一是要进一步深化劳教制度改革。继续坚持劳教办特色原则，推进劳教管理工作改革，形成充分体现劳教制度本质特征的管理教育模式。劳教制度改革是一项系统工程，将劳动教养制度改革为违法行为
14、教育矫治制度，将是劳教制度改革的方向。二是要积极稳妥地改革和完善律师制度和公证制度。要积极开展公职律师、公司律师试点工作，引导和推动更多的政府、行政执法部门和企业参与公职律师、公司律师试点，逐步扩大试点范围。同时，加强对试点工作的指导，及时总结经验，积极探索公职律师、公司律师的管理制度，为政府和企业当好法律助手和参谋；积极推动律师事务所向专业化方向发展，引导律师事务所在办特色方面下功夫，着力在我市形成一批金融、证券、房地产、涉外经济的专业化律师事务所。公证法即将出台，将从法律层面确立中国特色公证制度的基本框架。因此，要以贯彻实施公证法为重点，按照总量控制、合理布局的原则，调整和规范公证机构设置
15、，实现公证资源的优化配置。三是要进一步完善司法考试制度。加强与有关部门的沟通、协调，开展调研论证，探索有效途径，共同推进司法考试制度与用人制度的衔接，使司法考试合格人员能顺畅地进入法院、检察院等法律职业领域。要建立司法考试合格人员的统一职前培训，形成法律职业人才一体化培养、选拔、使用与交流的机制。四、切实加强对司法行政工作的领导，为司法行政事业发展提供政治保障和有力支持各级党委，政府要把司法行政工作摆上议事日程，在谋划经济、政治、文化和社会等各项事业发展的同时，统筹考虑司法行政工作，切实发挥好司法行政工作的服务、保障和促进作用。要经常研究司法行政工作的运行情况，及时帮助解决司法行政工作中遇到的
16、困难和问题。要进一步改善司法环境，支持和保证司法行政机关依法独立地行使职权。狠抓作风建设和廉政建设，不断提升司法行政队伍在人民群众心目中的良好形象。要以群众评议为动力，抓好司法部门作风建设。机关作风的好坏、干部作风的优劣，直接关系到党和政府的形象、关系到党和政府的号召力和凝聚力。司法行政机关的广大干部一定要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，以作风建设的大改进推动各项工作的大发展。要以人民满意为工作目标。对人民群众有感情，工作才能有激情，服务才能有热情。要保持与人民群众的血肉联系，尽心竭力为群众办实事，真正把执政为民落实在实际工作之中，真正做到身怀爱民之心、善谋富民之道、甘做人民公仆、为人民服务、请人民监督、让人民满意。要进一步规范权力行使，防止“权”上出问题；规范资金管理，防止“钱”上出问题；深化人事制度改革，防止“ 人”上出问题。要加强对各级领导班子、领导干部的监督，建立健全法律服务行业行风监督办法，狠刹行业不正之风。要加大对司法行政事业的投入。
