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1、1通过城市用地结构来推演城市人均用地指标张文奇城市人均用地到底多少才算合理呢？这是一个很难回答的问题，最近在研究中国科协的城市承载力科研课题时涉及到城市土地承载力问题，而城市土地承载力与城市人均用地的关系很密切。因此，有必要探讨一下城市人均建设用地问题。城市用地按与人的数量关系可以分为三类：即一类是与人均指标密切相关的城市用地，如居住用地、公共设施用地、道路交通用地、绿地等，按科学发展观和人生而平等的原则，这些用地是城市里的每个人应该平等地享用的，并应该给以保证；另一类是与人均指标关系不大的城市用地，如市政公用设施用地、工业用地、仓储用地等。市政公用设施用地与人口规模虽然有一定关系，但不是人口
2、规模越大，市政公用设施用地就越大；工业、仓储用地与人口规模有一些关系，但还与城市性质和职能有关系，比如有些工业城市，人口规模不一定很大，但工业用地会很大；第三类是与人均用地指标没有关系的用地，如对外交通用地和特殊用地。对外交通用地与该城市所处的区域交通位置和地位有关，有些交通枢纽城市，人口规模不一定很大，而对外交通用地会很大；特殊用地具有很大的偶然性，和人口规模几乎没有任何关系。一个城市的各类用地应该有一个大致的比例关系，和一个人一样，头大身子小、胳臂太长腿特短就会很不协调，无法正常生活。如果城市中某类用地占得太多，其他类的用地很少，甚至缺少某种类型的用地，那么这个城市就是畸形发展，影响城市的
3、正常运转和功能的发挥，给人们的生产生活带来不便。下面通过对居住用地、公共设施用地、道路交通用地、绿地等的基本需求和结构比例关系的分析，来推算城市人均用地。1.居住用地：居住用地是由居住区、居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地组成。（1）住宅用地：人均住宅用地要考虑三个方面的因素：一是该城市所处的建筑气候区，二是该住宅所处的居住区的规模分级，三是住宅层数。2通过对收集的大量城市居住区的资料进行了反复的测算，并与实际情况长时期地跟踪对照，获得了人均居住区用地控制指标：最高为 47 平方米，最少为8 平方米。如果按中纬度、居住小区、多层来考虑，进行粗略计算，人均住宅用
4、地在 20 平方米左右。（2）公共服务设施用地：这类用地主要用千人指标进行控制，并有详细的规定和控制指标。（3）道路用地：该项用地包括道路和停车场两部分内容。道路分为居住区道路、小区道路、组团路和宅间小路四级，对每级路的宽度作了规定。对每个停车位（按当量小汽车计）的用地提出了控制要求。（4）绿地：包括公共绿地、宅旁绿地、配套公共服务设施所属的绿地、地下或半地下建筑的屋顶绿地等。居住区内的绿地率不得低于 30%，按人均核算不应小于 1.5 平方米/人。居住用地由住宅用地、公共服务设施用地、道路用地、绿地四类用地组成，这四类用地是有一个相匹配的比例关系的，其比例关系与居住区的规模级别有关，通过对大
5、量城市居住区的调查，确定了如下的控制指标：居住区用地平衡控制指标表（单位：%）用地构成 居住区级 小区级 组团级住宅用地 50-60 55-65 70-80公共服务设施用地 15-25 12-22 6-12道路用地 10-18 9-17 7-15公共绿地 7.5-18 5-15 3-6居住区用地 100 100 100从表中可以看出，住宅用地占居住用地的比例在 50%-80%。一个城市，就居住的聚集形式而言，是多种形式的组合。按平均计住宅用地大致占居住用地的 65%，按此计算，人均居住用地应该为 20/65%=30.76 平方米。2.公共设施用地：包括居住区级及以上的公共设施用地：行政、经济、
6、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地。3.道路交通用地包括居住区级以上的道路用地、广场用地和社会停车场库用地。每项用地都有具体的指标要求。34.绿地绿地是指市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地。居住区级以下的绿地在居住用地中已作了考虑。上述用地是可按人均指标来衡量和计算的。我们以居住用地为例进行推算：如上所述，居住用地中的人均住宅用地是 20 平方米，住宅用地约占居住用地的65%，那么人均居住用地应该为 30.76 平方米。通过对我国所有城市多年的用地结构统计分析，居住用地在城市总用地中的比例一直保持在 30%左右，并且具有很强的刚性。据此，合理的城市人均建设用地应该是 30.76/30%=102.5 平方米。
