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1、- 1 -三、案例分析(行政组织与行政职能)(局长的失误)1.这位局长对局行政组织建设有何失误?2、这个局的行政结构将导致什么样的结果?答:这样机构和人员不断膨胀,机构的职能与人员的事务不断分解,必然造成内部关系不清,职责不明,互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑,扩充机构,增加人员,结果事与原违。由于机构臃肿,人员素质不高,造成互相扯皮,办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑,违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。(1460 个公章与机构的增长)案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题?你对我国政
2、府机构的改革有何设想?答:(1)反映了当前我国政府机构改革中存在的问题,那就是机构臃肿,关卡林立,人浮于事,效率不高。违背了职能目标原则;职、权、责致原则;完整统一原则;合理的管理幅度与管理层次原则;精简效能原则。 (2)应注意以下几点:1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主;从以直接管理为主转变为以间接管理为主。2 以经济管理部门,特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由行业主管部门承担。3.完善行政组织法规,健全预算约束机制
3、。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。(分分合合几时休)某自治州卫生局传染医院与州结核病防治所合并为什么会失败?我们应该从中吸取什么教训?答:失败的原因就是违背了完整统一原则和职能目标原则。两个单位,则于业务性质不同,必然导致经费来源、使用、人力物力的安排、工作任务的轻重缓急各不相同。以各方面差异如此之大的情况下,将其合并必然导致失败。 (
4、2)要跳出这个怪圈,其途径是要抓住转变政府职能这个中心,遵循行政行政组织设置的科学原则,把机构改革纳入科学化化轨道。(机构设置与工作效率)机构设置与要作效率是什么关系?某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡?答:(1)效率的高低,不在于机构的多少,而在于机构设置是否合理。机构设置得合理,则工作效率高,反之则低,这恐怕是一条难以推翻的规律。要想有较高的工作效率,必须有较合理的机构设置,而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。 (2)从根本上看,恐怕还是由于该市把农林局一分为三本身是不合理的。因为,原来该市管农、林、牧的只有一个部门,管理职能综合,其内部关系变成了外部关系,因而也好协调。而
5、现在将其分为三个部门,其内部关系变成了外部关系,因而协调起来也就相应困难一些,效率随之也就降低了。(徘徊中的某市政府机构改革)从某市政府机构改革的几次反复和徘徊看,政府机构改革的关键是什么?你认为某市应该怎样摆脱徘徊局面,推动政府机构改革?答:(1)政府机构改革的关键是转变政府职能,其中包括管理国民经济双重职能的分清和分离。 (2)就注意几下几点:1 加强综合经济管理部门和经济监督部门,弱化专业经济管理部门,让企业全权负责国有资产的流动与增值。2建立社会中介组织。组织同业工会或行业协会,在政府部门的业务指导下,接受从政府中转移出来的一些社会管理职能,并可接受委托承担政府的某些行政管理职能。3、
6、建立健全国有资产管理者体制。各级国有资产由各级资产管理部门统一管理和监督,资产的投资经营职能由各不同层次的投资控股公司或大企业行使,具体的生产经营活动由企业家负责。4、改革财政预算体制,逐步推行分税制和预算体制,分清各级正义的财权和事权。此外政府的改革应该上下配套,政府本身就是一个系统,只有一个市或县进行改革,会遇到系统内部的传统阻力,下改上不改,这样的改革就很难成功。(盖章承包的启示)某省 S局征地建房困难重重原因何在?案例对于我们改革政府机构有什么启示?答:(1)原因在于一是违背行政组织设置的基本原则,如完整统一的原则、精简效能的原则。二是缺乏行政机关责任制。职责不清,正想推诿,大大降低行
7、政效率。三是官僚主义严重,工作作风拖拉。反映了某此领导公仆思想单薄,官僚主义作风严重。 (2)针对这些问题,应从如下两个方面来医治政府的“机构病”首先,按照行政组织建设的基本原则来改革政府机构,合并一些业务性质或相近的部门。同时要撤销一些不必要的临时机构。其次,健全行政组织法规,推行行政责任制,使行政组织法制化。这样从法律上、制度上杜绝机构臃肿、部门林立、敷衍塞责、拖拉扯皮的现象。(非常设机构为何撤而复增)在机构中是否有必要设置非常机构?A 县非常设机构为何撤而复增?应如何解决非常设机构膨胀的问题?答:1 政府机构中设置非常机构是十分必要的,主要用于完成新的临时性的任务,解决突发的事件是按照职
8、能需要而设立的,在这种情况下,当政府面临一些跨部门的事务时,需要几个部门共同承担,而在部门之间出现矛盾时,需要设置非常机构来协调各部门之间的关系;其次,政府工作部门一般是根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的,但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现,也使得非常设机构的设置成为必要,但非常设机构不能任意设置,也应该根据具体实际来考虑。2.A 县非常设机构的撤而复增,从主观原因来考察,主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握,一方面撤了不该撤的机构,另一方面又保留或新增了不必要的机构。3.为解决非常设机构膨胀的问题,必须遵循如下原则:(1)以职能为基础
9、的原则。非常设机构的设置要根据职能需要,必须是对现有机构的补充。 (2)机动性、灵活性原则。一旦任务完成,机构即行撤销。 (3)程序化、法制化原则。(城建工作应该由谁来管)运用行政组分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违?你认为应该怎样解决这个问题?答:1.实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则,首先是职能目标要完整统一。这就是说在设置机构的时候,要实行目标归类,同类行政目标要归属于同一行政机构来管理。某市在设置城市建设管理机构时,恰恰违背了完整统一的原则。同一职能目标,设置了 3个机构来管理,互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设,反而拖了后腿。特别应当指出的是,某市为了协调政府部
10、门之间的关系而建立城委,城建科两个新的实体机构的做法是不可取的,这样做不仅会造成机构重叠,而且会产生新的矛盾。2.为实现加强城市建设工作的目标,某市应将市政府建科、城建局和城建委 3个机构合并,成立统一的城市建设管理机构。(投资公司的机构该如何设置)投资公司职能部门设置的 3个方案体现或违反了行政组织建设的哪些原则?从行政组织的科学原理出发,该如何设计?答:从案例提供的情况看,投资公司筹备组提出的公司机构设置的 3种方案各有利弊。按照行政组织必须适应职能需要和按职能目标原则设置的原则,以及机构设置必须遵循完整统一、精简效能的原则,第一种方案比较符合职能部门化的要求、专业性强,分工明确,能充分体
11、现行业特点,但有待进一步优化;第二种方案单纯按照服务对象设置机构,各部门集多种职能于一身,互相之间缺乏必要的联系、制约和监督,无法按职能目标归类和统一管理,也难以体现行业特点;第三种方案难以糅合前两个方案的长处,而且无法削除前两个方案的弊端。因此,可以考虑在第一种方案的基础上进一步优化设计。(火灾的教训)从行政管理学的角度,大兴安岭火灾给我们什么教训?大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题?应当如何建立科学的行政组织体系? 答:总的来看,它暴露了我国行政管理体制的种种弊端,即行政设置的不合理和组织制度的不完善,具体表现在:1.条块分割,多头领导。行政组织建设要求遵循完整统一原则,一个单位一般
12、只能接受一个上级的指挥,即使是双重领导也要明确以谁为主。而大闪安岭林区却是实行多头领导体制,必然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。2、信息不畅通,监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的,也是多方面的。从行政管理学角度考虑,我们从中吸取一些教训:首先要理顺领导体制;其次要建立健全行政信息沟通作监督机制;再次要明确岗位责任制,克服官僚主义。(海南省“小政府、大社会”的体制)海南的“小政府、大社会”体制存在什么问题?其原因何在?应该如何解决?答:(1)存在的诸多问题,主要有:机构设置过于理想而与现实脱节,转变政府职能工作进展不平衡,干部人事制度改革滞后,与中央关系未理顺,一些政府行
13、政部门之间职责关系不清,宏观调控能力弱,体制改革上下不配套等。 (2)这些问题产生的原因是多方面的,有的是因为忽视新旧体制在过渡时期的特点,急于求成造成的;有的则是由于配套改革措施滞后而产生的;还有的是过渡时期难以避免的。 (3)针对上述问题采取的措施主要有:继续转化政府职能,强化政府宏观调控能力,政府职能的转变应着重搞好经济职能的转化;理顺中央与海南的关系,海南直接向中国务院负责,国务院各部委不应直接干预海南的经济活动,放开手脚让海南去试验,去寻找发展的路子,加快干部人事制度改革,重新定编、定岗、定员;下决心解决机构编制膨胀的问题。(无锡县政府职能的转变)无锡县成为经济实力百强县中的“华夏第
14、一县” 。奥妙何在?从无锡县的成功经验中,可以得到什么启示?答:很重要的因素在于发挥了政府职能转换的作用。具体说,他们从县情出发,分析了无锡县的经济特点;根据社会主义市场经济的需要,逐级放权;落实企业经营自主权,培育和发展市场体系;健全调控机制,强化服务体系;加强行业管理。同时改革干部、人事、分配制度,调整县级工业管理体制,加强行业管理,完善县级调控体系。这些做法不管是对经济强县或弱县都具有普遍指导意义。上述具体做法都是转换机制的体现,机制转换了,权、责、利三者的关系处理好了。才能激发各个层面的积极性,才能保证经济持续、快速、健康地发展。(佛山市的体制改革)1.机构臃肿、人浮于事的原因何在?2
15、、佛山市进行行政改革的基本做法是什么?如何评价?答:主要原因在传统的行政管理体制下,政府承担着许多不该承担的职能。佛山市针对两大顽症,从转变职能打开突破口,使政府由直接管理企业微观经济活动转向宏观管理服务,消除了部门分割、归口管理形成的“中梗阻” ,从而彻底打破政府管理体制改革的僵局。佛山市虽然下放了许多权力给企业,但这个地级政府在下放权力的同时,加强了宏观调控能力,统一制定社会经济发展规划,统一调配财力、物力和人力,形成一“小政府”和大社会“的新局面。上述经验在机构改革中是可取的。(陕西省的级政府机构改革)在当前政府机构改革浪潮中,如何积极稳妥推进政府机构改革,以适应社会主义市场经济的要求?
16、陕西省的改革给了我们什么启示?答:省级机构改革,陕西省给我们树立了榜样。按照建立省级经济调控体系和加强宏观管理职能的要求,陕西省省级综合经济部门的改革主要是转变职能、转变思想观念、转变工作方式和方法,把工作重点转到加强和改善宏观调控上来。实施机构改革的中心任务是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多数部门并不明确,希望有一个规范化的要求。陕西省对三定的范围、内容、要求、方法、步骤、程度等作了明确的规定,很值得效法。通过三定,产生了富余人员,对富余人员的安排,陕西省不是采取消极的办法,而是多渠道分流,使富余人员在经济建设主战场上发挥聪明才智,促进经济的发展。(该机构应如何设置)1.根据“委员会“面临的任务,该机构应如何设置?2.非常设机构有些什么特点,应该如何有效地发挥其作用?答:设立非常机构,有两点值得注意:1.非常设机构不是政府的组成部门,不应赋予政府的某项或某些职能,而是在高一层次上,寻某些跨部门的工作进行协调。2.正因为非常设机构的主要任务是进行跨部门间的工作协调,其领导人的权威显得十分重要。由此很可能引发一系列问题。从镇长期以来面临的 3个矛盾看,主要反映了管理体制