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1、安监局深入学习实践科学发展观总结会上的讲话同志们：根据省委的安排部署，煤矿安全监察局“深入学习实践科学发展观活动”于x 月x 日正式启动。活动开展以来，全局上下按照省委指导检查组审定的开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求和部署，已按程序完成了各阶段的全部活动内容，并在各阶段后期均组织开展了“回头看”活动，及时针对个别单位存在的差距，提出整改意见，迅速补课，使全局的学习实践活动在整体上得到推进，并扎扎实实取得实效。下面，我讲四个问题。一、对我局学习实践活动的基本回顾从去年 9月份开始，局党组多次召开专题会议，按照中央的要求和省委组织部、宣传部关于认真做好我省开展深入学习实践科学发展观活动
2、准备工作的通知精神，做好活动前的思想准备、组织准备和工作准备。我们结合实际，制定了活动方案；成立了省局深入学习实践科学发展观活动领导小组和工作机构；确定了要解决的突出问题，决定重点在解决影响和制约煤矿安全监察工作科学发展上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。特别提出要抓住创新体制机制这个关键，着力构建充满活力、富有效率、有利于煤矿安全监察工作科学发展的体制机制。认真开展学习调研活动，努力把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来在去年 9月 28 日局党组召开的理论中心组学习会上，我们首先在全局领导干部中进行发动，提高认识、统一思想
3、。10 月7 日上午召开全局深入开展学习实践科学发展观活动动员大会，对学习实践活动作出统一的安排和部署，要求全局广大党员和各级干部，以饱满的政治热忱，投入到活动中来；各级党组织要把学习实践活动摆到重要议事日程，主要负责人要认真履行第一责任人的职责；党员领导干部要发挥带头作用；把开展学习实践活动同推动当前工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。在学习调研阶段，局党组首先抓好学习培训，强调重点在加深理解、提高认识、解放思想、更新观念上下功夫。省局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室制定并向各单位下发了学习计划和学习材料。全局副处级以上领导干部率先垂范，带头学习，带头实践。为了搞好学习活动，局党组
4、组织了五天专题培训，帮助大家深刻认识科学发展观的历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步提高认识，统一思想。针对我局定期组织煤矿安全专项监察活动的特殊情况，为了确保完成各项学习调研任务，真正做到活动和监察工作两不误、两促进，局学习实践活动领导小组统筹兼顾、周密安排，以各专项监察组为单位组成临时学习调研组，坚持在专项监察工作中开展学习调研活动。同时针对我局部分离退休党员干部在长春生活的实际，学习实践活动领导小组办公室派专人到长春，在这部分离退休党员干部中组建临时党支部，负责抓好离退休党员干部的学习实践活动。为了搞好学习实践活动专题调研，局党组在国庆节期间和 10 月下旬，两次分别由局领导带
5、队，结合对主要产煤市（地区）进行煤矿安全生产百日督查“回头看”专项督查和对国有重点煤矿的专项监察，进行了专题调研，结合我局实际，确定了三大方面、18项内容的专题调研提纲，通过召开座谈会、走访基层和服务对象、开通网络邮箱等多种方式，在广泛征求意见建议，加强分析研究，梳理找准问题，进行全方位总结的基础上，形成了三个观点鲜明，有针对性的调研报告。分别是：切实履行煤矿安全监察“国家监察”的职能；坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，促进地方经济科学发展、安全发展；创建“五型”机关活动推进情况，经验和问题。学习调研活动使全局党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，思想进一步统一，为整个活动
6、的健康发展创造了良好的氛围。搞好分析检查，努力提高各级领导干部对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力转入第二阶段后，局党组分层次召开了书记会、支部会等动员会进行深入的思想发动和部署，同时组织党员干部认真学习中央和省委关于学习实践活动的具体部署和要求，特别是学习领会好胡锦涛同志和中央领导同志到联系点调研指导学习实践活动的重要讲话精神，学习领会吉炳轩同志在省委学习实践活动领导小组第二次会议上的讲话精神和省委关于做好分析检查阶段工作的通知，提高党员干部的思想认识，充分认识分析检查阶段的重要性，增强参加活动的自觉性和积极性。为了搞好分析检查，省局采取设立意见箱、发征求意见函、召开座谈会、个别谈话
7、、设立网站等方式，多层面、多渠道地深入征求意见。局活动领导小组办公室派人深入到部分产煤市，分别召开由煤矿安全监察分局监察人员参加的座谈会和由煤炭行业管理、监管部门和部分煤炭企业派员参加的座谈会，征求意见；同时，向局机关各支部，在哈局属单位党委、总支、支部发征求意见函 38 份，征求意见。局活动领导小组办公室，对征求到的意见共归纳梳理出五个方面19条意见和建议。在向局党组作全面汇报后，对征求到的意见按类别向局党组各成员和局领导进行反馈。然后，局党组各成员和局领导分别召集与征求到的意见有关处室和部门进行认真研究，提出解决问题的意见和建议，提交专题民主生活会讨论研究。同时，局党组各成员和局领导及有关
8、部门人员，按方案要求做好充分准备。主要是副局级以上领导干部开展互相谈心，并找分管处室和单位的党员干部谈心，听取群众意见。通过谈心，相互沟通思想，交换看法。在此基础上，认真进行个人分析总结，深刻剖析产生问题的主客观原因，认真撰写了发言材料。重点对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况及自己分管工作认真进行分析总结。同时，结合思想实际和工作实际重点分析查找个人和班子在贯彻科学发展观方面存在的问题，从思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党性党风党纪和体制机制等方面深入查找存在的突出问题。落实整改责任，确保学习实践活动取得实效为确保学习实践活动取得积极的思想理论成果、具体实践成果和
9、体制机制成果。局党组着重抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，进一步完善体制机制三个重点环节。在制定整改落实方案中，把领导班子分析检查报告提出的问题和努力方向具体化，对分析检查报告进行专题研究，进一步理清思路，明确整改目标，制定整改措施，规定整改时限，落实整改责任。做到了“四明确一承诺”。进一步把解决突出问题贯穿于学习实践活动的全过程，以实际行动和效果取信于民。领导班子及成员重点对关系煤矿安全监察工作、关系群众切身利益的实际问题认真抓好整改，其他党员干部结合自己的思想和工作实际，切实解决自身存在的问题。通过求真务实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。同时，认真
10、分析研究制度建设问题，合理规划安排好政策制定和机制创新工作。认真系统地检查清理现有规章制度，按照符合中央和省委精神，符合国家方针政策和法律法规，符合实际，符合科学发展需要，互相衔接配套的原则，该废止的废止，该修订的修订，该建立的建立。在制定整改落实方案中，省局机关以 08 年12月 8日，局党组专题民主生活会，领导班子成员重点查找的四个方面问题为重点，进行整改落实。同时，对查找到的和征求到的其他问题，也按要求进行整改落实。上述方面的整改落实重点工作，由局主管领导亲自过问，指定相关处室认真研究落实。二、基本做法和基本经验坚持把解放思想讨论贯穿学习实践活动的始终我局解放思想讨论，主要是通过统一思想
11、、提高认识，在讨论要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上达成共识。通过讨论煤矿安全监察执法存在的突出问题，研究思考煤矿安全监察执法工作思路，不断提高安全监察执法效能，创新安全监察工作方式，健全完善煤矿安全监察长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。解放思想讨论主题和基本内容是，“坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制”。我们认为，这一主题符合中央的要求，也紧扣了煤矿安全生产工作实际，具有较强的针对性。我们紧紧围绕这一主题，从六个方面入手，并通过解放思想讨论，切实抓好学习成果向煤矿安全生产工作实践的转化：一是针对当前煤矿安全生产领域非法违法现象严重、由非法违法所导致的重特
12、大事故多发问题，着力研究如何加强煤矿安全生产法制建设，完善安全生产法律法规和规章标准，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法严厉打击各种非法违法行为，建立正常的安全生产法治秩序。二是针对当前隐患排查治理中，部分煤矿企业存在的不深入、不扎实甚至搞形式、走过场问题，着力研究如何建立安全生产隐患排查治理长效机制，在认真总结经验教训的基础上，进一步健全完善重大隐患辨识评估、申报备案、分级管理、挂牌督办、举报奖励、整改治理、监督检查等制度，以及重大危险源监控制度，实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化。三是针对企业安全基础薄弱问题，着力研究如何“靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠
13、强化职工培训和提高素质保安全”。紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，在科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。四是针对目前煤矿安全生产监管体制机制方面存在的不健全、不完善问题，着力研究如何健全完善“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系；建立健全煤矿安全生产支撑保障体系；探索建立煤矿安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。五是针对重特大事故暴露出的煤矿企业在安全方面的薄弱环节和突出
14、问题，着力研究如何深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭，进一步巩固发展煤矿安全两个攻坚战成果；深入开展煤矿安全专项整治，推动实现全省煤矿安全生产状况的稳定好转。六是针对目前煤矿安全生产监管监察工作中存在的标准不高、要求不严、抓落实不够、履职能力不强等实际问题，着力研究如何进一步加强煤矿安全监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，提出创建“五型”机关，更好地履行党和人民赋予的神圣职责；加强党风廉政建设，严防以权谋私和失职渎职等行为。为了紧扣上述解放思想主题和基本内容进行讨论，我们认真回顾了近几年来的监察执法工作，11 月11日，省局在鸡西召开执法监察座谈会，这既是一次集中研究煤矿安全监察执法工作的专门会
15、议；也是我局结合职能职责和监察执法工作实际，深入学习实践科学发展观，进行解放思想大讨论，使煤矿安全监察执法人员在诸多方面形成共识的专门会议。大家集思广益，查找了监察执法工作中的不足，并通过对工作的回顾、研究，从理论和实践结合的角度进行深度思考和积极探讨，由感性认识上升到理性认识，为形成基本共识奠定基础。以求真求实的态度搞好分析检查按照专题民主生活会方案，去年12月 8日，煤矿安全监察局党组召开了领导班子专题民主生活会。本次领导班子专题民主生活会，以“树立科学发展、安全发展理念，促进煤矿安全监察工作”为主题，按照“科学发展观”的要求衡量，认真查摆了煤矿安全监察执法工作中存在的突出问题，并就如何进
16、一步依法履行职责，进一步创新方式方法，提高执法水平，进一步严格规范执法行为，进一步强化队伍建设等进行研究。领导班子成员通过认真开展“五查五看”，开展批评和自我批评，重点查找了坚持用科学发展观指导煤矿安全监察工作等方面存在的突出问题，并有针对性地研究和提出了解决问题的具体意见。与此同时，各支部、党委也相继召开了专题民主生活会和党员专题组织生活会，局领导均参加了所在支部的专题组织生活会，并以普通党员的身份，结合思想实际和工作实际重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，认真开展“五查五看”，从思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党性党风党纪和体制机制等方面深入查找存在的突出问题和存在问题的主客观原因，正确开展批评与自我批评，通过民主生活会加以解决，明确今后的整改措施。局领导班子专题民主生活会后，按照省委学习实践活动领导小组的 3项重点要求,撰写了局领导班子分析检查报告，经过反复研究修改，广泛征求意见，正式定稿并报省委第24指导检查组审定后，形成了全局贯彻落实科学发展观的指导性文件。制定保证措施，
