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1、I*赤岩山路 9-32、9-33 号收储地块社会稳定风险评估报告二 O 一三年五月II目 录一、社会稳定风险评估依据及意义 .1二、项目概况 .2三、本项目社会稳定风险内容及评价 .3（一） 社会稳定风险内涵 .3（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 .31、征地拆迁的强制性 .42、补偿金补偿不足 .43、补偿安置中的社会保障力度不够 .54、征地拆迁带来的破坏性 .55、补偿不公平等其它原因 .5（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价 .51、项目合法性遭质疑的风险 .62、项目合理性遭质疑的风险 .73、项目可能造成环境破坏的风险 .94、群众抵制征地拆迁的风险 .115、群众
2、对生活环境变化的不适风险 .126、群众对生活保障担忧的风险 .137、项目可能引发社会矛盾的风险 .14（四） 本项目社会稳定风险的综合评价 .14四、风险防范措施分析 .17（一） 加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围 .17（二） 科学安排和监管补偿资金使用 .17（三） 加强风险预警，保障项目全过程治安安全 .17（四） 减少施工期间的扰民 .18四、结 论 .19III相关附表与附件1一、社会稳定风险评估依据及意义根据中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行） （闽委办201097 号）和* 市重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法文
3、件的规定，对“列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目” ，必须列入社会稳定风险评估的范围。本项目作为*县的重点建设项目，与项目相关的征地、拆迁、环境影响、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项以及潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，确实维护最广大人民群众的根本利益。社会稳定风险评估机制，是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的重要制度性措施。在重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社
4、会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险，对于从源头预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。2二、项目概况*县地处福建省中部，戴云山脉的西侧。隶属福建省*市，东与德化交界，南与永春接囊，西南与漳平毗邻，西同永安衔接，北靠* 、沙县，东北和尤溪交界。境内东西宽 58 公里，南北长 76公里，土地总面积 2294 平方公里。*县设 8 镇 10 乡，2010 年全县总人口 36.85 万人，城镇化水平 43%。县城位于均溪镇，第处* 县南部，闽江水系尤溪支流均溪河畔，距本市的中心城市*153km，距永安市 97km
5、距泉州市 190km，厦门 262km，距省会福州 340km。本项目规划总用面积为 3541.03，合 5.31 亩（土地均为政府收储地） 。本报告是针对 *赤岩山路 9-32、9-33 号收储地块的征地补偿等社会稳定风险评估。 3三、本项目社会稳定风险内容及评价（一） 社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的
6、各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落
7、感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有4可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民” ，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进
8、度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿金补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的意识加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，*县近几年的补偿标准尽管有了较大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，5征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任
9、主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4、征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导
10、致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。6（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价在识别了*赤岩山路9-32、9-33号收储地块可能面临的七大类社会稳定风险的基础上，对上述七大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征收储地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合*赤岩山路 9-32、9-33 号收储地块的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，
