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1、国有资产及机关财务管理动员大会上的讲话同志们：今年以来，我区大力组织财政收入，挖掘重点税源，在经济运行环境较为困难的情况下，财政收入继续保持增长势头，实现了“双过半”，这与全区上下的共同努力是分不开的。但当前我区面临的财政形势仍然比较严峻，国有资产和机关财务管理面临着一些迫切需要解决的问题。今天，在这里召开全区资产财务管理动员大会，主要是为了研究部署国有资产管理、非税收入征管、小金库治理、公用经费节支等四项专题工作，推进全区资产财务管理科学化规范化精细化，为全区经济社会发展提供财力支撑。刚才，赵区长对四项专题工作作了全面部署，区国资局、*城市建设集团有限公司筹备组、区水利农机局三个单位作了很好
2、的发言。最后，我再强调几点意见。一、推进资产财务管理科学化规范化精细化，就必须准确把握形势，在新起点上统一思想、统一行动一是为了从根本上改变资产财务管理的现状。近年来，我区积极探索资产财务管理改革，从加强预算外资金管理到深化“收支两条线”管理，从规范非税收入管理到深化部门资产管理，资产财务管理工作得到了强化。但现行的资产财务管理与建立公共财政体制的要求相比，仍然存在一定差距，许多深层次的矛盾和问题不断呈现，主要表现为“四个不到位”：一是国有资产管理不到位。部分行政事业单位在资产的出租、出借、处置方面不够规范，比如： 未按照有关招标管理的规定和公开、公正、公平的原则进行；收入没有按照政府非税收入
3、管理的规定纳入财政专户，存在以支抵租、单位自用的情况；资产使用效益不高，有些资产处于闲置状态，资产浪费严重的现象仍然存在。二是资金监管不到位。目前对非税收入主要采取单位收费、政府按比例统筹、单位留用的管理方式，少数单位仍然存在坐收坐支的现象。个别部门和单位还存在非税收入“部门所有，单位处置”的思想，未能从根本上实现非税收入“国家所有、政府安排、财政管理”的三权归位。三是收支管理不到位。收入方面，还存在该进财政专户而未进，部分非税收入体外循环的问题；支出方面，部门预算还延续“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按收入”的方式编制，导致单位支出中挤占挪用项目资金现象严重，预算编制明显缺乏科学性
4、、合理性。四是厉行节俭不到位。许多机关部门铺张浪费现象比较普遍，公款吃喝、公费旅游、公车私用等现象屡禁不止，个别单位随意支出、大手大脚花钱的行为还十分严重。这些问题的存在，导致了大量行政资源的浪费，也影响了政府机关在人民群众中的良好形象，充分说明加强国有资产和机关财务管理工作势在必行。二是为了从源头上预防和治理腐败。近年来，我区在审批权力的规范和制约、国有资产的经营和管理上，采取了一系列的改革措施，着力解决在自由裁量权和行政审批权上的随意性。但在国有资产管理、征地拆迁安置、重大工程建设等领域，仍然相继发生了一批非常严重的腐败案件，暴露出的问题触目惊心、发人深省。除了一些违法犯罪行为外，有的单位
5、还存在一些“违规”行为：有的部门截留非税收入，挤占专项资金设立“小金库”；有的对国有资产的使用不合规范，为部门、单位甚至个人谋取不正当利益；有的对国有资产处置监管不严，致使国有资产流失等等。不难看出，这些现象都与资产管理存在漏洞、管理混乱、监督不严、“家底不清”有很大关系。国有资产是全民所有，非税收入来自于百姓、来自于企业、来自于社会方方面面，必须做到收之有法，管之有据，用之有效。只有通过深化改革，创新和完善资产财务管理体制，才能保证政府及其部门始终坚持为民宗旨，才能从源头上预防和治理腐败。三是为了从实力上做大做强政府投融资平台。近年来，我区在积极创新国有资产管理体制，大力盘活国有资产和精心运
6、作国有资本上进行了一系列探索和实践。现在区委、区政府又决定将区国资局升格为一级局管理机构，并明确了工作职责和要求，使管理责任得到进一步强化。但目前全区还有大量资产散落在各个部门或企业，多头管理，产权模糊，既存在资产流失浪费的现象，也因有限的国有资源过于分散而难以发挥应有的效果。国有企业融资困难，发展乏力。因此切实开展资产财务管理，加快国有资产经营公司筹建步伐，对现有国有资源进行整合、监管，做大投融资平台，大力推进政府对资产集中管理和经营，才能变分散为集约，变资产为资本，变资源为财富，高效率地实现国有资产保值增值。四是为了从管理上克服严峻的财政形势。今年我区的财政形势十分严峻，上半年虽然实现双过
7、半，但增速放缓，质态下降，税收收入和一般预算收入税收占比分别为64.4%、70.3%，比去年同期下降 13.8 和10.4个百分点。下半年财政形势也不容乐观，经济发展的不确定性依然存在，国民经济能否快速走出低谷尚难判定；组织财政收入可供选择的手段有限，主要依赖税收的增长；政府背景的贷款数额继续增加，财政风险持续积聚。特别是财政支出刚性增长压力持续增加，导致收支平衡难度进一步加大，化解农村义务教育债务、新型农村社会养老保险、即将实施的教师绩效工资等都将增加财政压力，预计今年需增加支出25亿元。总之，受金融危机影响，一方面全区可支配财力增长极为有限，另一方面财政支出刚性增长压力巨大，财政收支矛盾十
8、分突出，我区“吃饭型”财政支出结构还没有发生根本性转变。今后几年，我区要建设更高水平的全面小康，到 2018 年在全市率先实现基本现代化，都需要大量的投入作保障。我们有必要增强节约意识、理财意识，扎实做好建设节约型政府的各项工作。二、推进资产财务管理科学化规范化精细化，就必须突出重点环节，在新起点上找准路径、加快突破首要任务在于创新机制，完善国有资产管理体系。通过创新管理机制，完善管理体系，维护国有资产的安全和完整，提高使用效益，是召开本次会议的重要目标。这项工作要把握以下几个重点环节：一是摸清家底。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，全面摸清各单位“家底”，真实、
9、完整地反映单位资产、财务和经营状况。资产清查工作按照单位自查、主管部门核实认定、统一汇总的程序进行。国资部门要对每项资产逐一清理、核对和查实，做到“三实一相符”，即资产数量实、资产价值实、管理使用单位实，账实相符。各单位要按时、如实申报资产情况，对瞒报、漏报、虚报、迟报的单位，一经核实将予以严肃处理。二是建章立制。严格而又规范的管理制度，是管好国有资产的重要前提和保障。要加快研究制定国有资产管理的具体办法，以及国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范国有资产管理工作。当前，要重点研究出台行政事业单位国有资产管理暂行办法、行政事业单位房屋出租招租规
10、则、行政事业单位国有资产管理基础工作规范，以及企业负责人经营业绩考核和薪酬管理意见、国有资产收益收缴管理暂行办法等政策意见。三是动态管理。要在资产清查的基础上，建立全区行政事业资产管理信息系统，确保 10 月1 日国有资产系统管理软件正式运行。今后要实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，充分发挥国有资产动态管理信息平台作用，全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理。区纪检、监察、财政、国资等部门要认真履行各自职责，全面加强各个环节的监督管理。对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关；对国有资产收入形成、征缴和使用加强
11、监督，严格管理；对违法违规行为及时发现、及时制止、及时查处。重点目标在于科学运营，壮大国有资产公司实力。组建国有资产经营公司、城建集团公司、开发区建设投资公司等三大国有公司是区委、区政府顺应形势发展，进一步整合现有资源、资产、资本，推进城市建设、园区开发、财富积累的战略决策。要加快组建步伐。组建过程中，要聘请专业的法律顾问、经济专家对公司章程、股权结构设置等进行指导，区组织人事部门要从各机关事业单位抽调精兵强将，充实到公司财务审计等关键部位。在各项筹建手续审批、收费环节上，区有关部门要给予配合、优惠，在不违反原则的情况下，能免则免、能减则减，帮助公司尽早成立，投入运营。要坚持高点定位。国有资产
12、经营公司经营主要以投融资、担保、国有闲置资产及经营性资产运作、银行打包资产管理为主；城建集团公司主要定位为市政工程和基础设施建设、社会公用事业建设、项目合作的载体和投融资平台，在坚持公益性的基础上，积极推进市场化运作，参与城市商业开发；开发区建设投资公司经营方向为基础设施建设、投融资、开发区北园“二改三”项目、汊河片区改造、南园生活配套区、科技创业园标准厂房建设等。要深入研究发展路径。区委、区政府对三大公司运作期望很大，希望三大国有公司能够更好地整合自身资源，做大做强公司规模，做成一个有实力的投资主体，做出一个投融资的平台，将来争取创造条件上市。三大国有公司要围绕上述功能定位和目标，既要立足当
13、前，又要着眼长远，谋划公司发展思路、工作重心和投资战略，尤其要在国有资产保值的前提下，科学、慎重、有计划的开展运作，力争国有资产实现增值，公司经营规模实现扩容，为今后发展夯实基础。核心环节在于加强预算管理，提高预算执行效率。近几年来，随着财政体制改革的不断深入和财政法规体系的建立与完善，我区的预算管理工作有了很大的进步，但一些部门单位不重视预算编制、不按预算规定执行，超预算开支或无预算支出的现象仍时有发生，在一定程度上影响了我区的财经秩序。对此，我们要从立党为公、执政为民的高度，充分认识这一问题的严重性和危害性。各部门，特别是财政部门，要对审计部门关于本级财政预算执行和其他财政收支情况审计报告
14、提出的问题认真进行检查对照，逐条提出整改措施，切实加强预算管理，提高预算执行效率。各部门单位要进一步增强预算意识，切实做到科学编制部门预算，严格执行预算标准，从严控制预算支出，最大限度地节约行政开支。一要切实提高预算编制的科学性。区财政部门要进一步增加预算分配的透明度，自觉接受各方监督，按事权和财权相统一的原则，编制既符合公共财政要求又符合各部门、各单位实际的部门预算。要进一步细化预算编制，完善预算编制定额，规范预算编制程序，严格按预算法规定编制支出预算，尽可能将支出预算细化到有关具体项目，从源头上堵塞预算管理的漏洞。同时，各部门要建立和完善预算项目库，开展项目预算的综合评估和论证，打好预算编
15、制的基础，提高部门项目预算的可操作性。二要切实体现财政预决算的完整性。财政预决算是包括一般预决算收支、基金预决算收支、债务预决算收支和国有资本经营预决算收支在内的完整体系，财政预算编制和预算执行要充分体现其完整性，以便全面地、真实地向人民代表大会报告财政预算执行情况。要继续深化部门预算编制制度改革。按照“一个部门，一本预算”的要求，理顺预算管理关系，编制科学性、操作性和约束性更强的部门预算。按照零基预算和综合预算的要求，完善部门预算编制制度。在部署下一年度的部门预算编制工作时，财政部门要对原部门预算项目进行一次清理，整合公用经费，规范设立项目经费，为消除专项资金“不专”、专项资金“转项”的现象
16、创造条件，克服预算内外两张皮现象。三要切实维护预算执行的严肃性。各单位要强化依法行政、依法理财的自觉性，按照“先有预算、后有支出，无预算不支出”的原则规范自身的行为。从下一个财政年度开始，部门预算一经区人代会通过，必须严格执行。凡不属预算范围的一律不准支出；追加预算的，要从严控制，并严格履行相关手续；无特殊情况，不再追加预算。同时，要强化非税收入监管，认真执行非税收入收缴制度，各部门组织的非税收入，必须按照非税收入管理制度进入国库或财政专户，确保财政预算收支的综合平衡。同时研究制定必要的措施，既要消除部门经费保障畸高畸低的不合理现状，又要注意调动有关部门增收的积极性。在这里还要强调的是，各部门、各单位要按照建设“节约型政府”的要求，在保证重点工作正常开展的前提下，严格控制公务接待、公务用车、公务考察费用，实现全年公务经费的压缩目标。四要切实增强预算监督检查的实效性。区财政、监察、审计、物价等部门要对重点单位部门预算执行情况及专项资金使用情况开展专项检查，重点检查财务收支是否符合有关规定、非税收入是否全部上缴财
