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1、坚持部门协作 强化税源管理房地产税收一体化管理成效显著近年来，XX 市房地产行业税收大幅增长，房地产行业 2008-2009年实现税收分别是 6083 万元、6783 万元，占当年地方税收总额 22.81%和21.01%.无论 从收入总量看还是增长幅度看，房地 产行业税收都已成为我市地方税收的重要支柱。但与此同时，我们看到房地产开发企业具有流动性大、分布区域广泛、开发建设项目较多、收入实现多样性的特点，企业纳税意识较为淡薄，申报数据的可利用率和真实性低，加之我们对企业实行属地区域管辖，管理方式较为粗放，并且各征管单位之间缺乏有效的信息沟通，造成税收管理基础较为薄弱，外部环境则由于从工程项目立项
2、招标、土地审批、财政投资、房地产销售等诸环节以及与之相关的计委、国土、财政、房产管理等政府部门之间尚未形成协作机制，造成地税部门孤军作战，税源控管乏力，使税收收入难以做到应收尽收。为了管好这个税收工作中的 巨无霸，我局根据 xx 市局统一部署开始启用建筑业、房地产业税源控管系统（简称“两业”控管系统），在 2010 年 1 月 1 日全面推行了建筑业、房地产行业税收一体化管理，具体做法如下：一、主要做法为做好建筑业、房地产业税源控管系统在企业中的应用，我局重点是抓好项目清理、培训宣传、信息采集等前期工作，确保系统应用工作顺利推进。 （一）做好项目清理工作为实现所有两业纳税人在管项目纳入系统管理
3、、自开票纳税人全面网上开票的目标，我局成立“两业”控管系统上线项目清理工作小组，成立主管局领导任组长，征管部门负责本辖区项目清理工作的组织、指导、督促，主要 对 全市范围内 2008 年 1 月 1 日以来新开工的建安房地产开发项目进行清理，做好两业系统上线基础准备工作。（二）做好两业系统的培训工作为使税务人员和纳税人尽快掌握新系统的操作，我局按照培训先行、征纳同步的培训思路，组织税收管理人员和纳税人系统学习用户操作手册，采取分级负责、分期分批、内外结合的方式，举办系统上线试运行和全面应用培训班，有效提高税务人员和企业财务人员应用能力。据统计，全市共举办各类培训班多期近 200 人次，组织好与
4、纳税人签订系统使用协议的相关工作，为系统的顺利应用奠定了良好的基础（三）信息采集多管齐下。税源控管是否到位，取决于税务机关能否及时全面采集相关的涉税信息并实现数据的增值应用。因此，我局按照“ 广采集、重应用、出成效” 的工作思路，将信息采集作为系统开发应 用最关键的基础工作来抓。一方面，做好纳 税人资料在线采集。我局对“ 两业”纳税人推行项目管理制度，通过地税门户网站实现征纳双方互动，实时采集项目登记、 发票开具、申 报缴 款信息及项目生产经营信息；另一方面，抓好第三方涉税信息采集。积极争取地方党政重视支持，2010 年 3 月 11日由市政府牵头组织国土、发改、建设、 财政、房管等 5 个部
5、门主要负责人召开协调会，就地税部门加强房地产行业管理，应用两业控管系统网络平台，做好土地、立项、 报建、批准预售、确权、 办证等涉税信息的采集工作。同时，建立定期召开各部门联席会议制度，协调解决涉税信息传递共享碰到的问题。二、主要成效系统运行三个多月以来，我市的建安、房地产业税源控管工作得到进一步加强，并取得了一定的成效：（一）以数管税促收作用日益突出。通过税源控管系统对房地产开发项目涉税行为的事前、事中、事后的全程监控，利用各类涉税数据进行比对分析，我市的建筑和房地产业的监控力度和征管深度进一步提升，有效地促进了该行业税收的持续增长。第一季度，建筑业和房地产业税收达到 4617 万元，占税收
6、总额的 48.41%，同比增长 72.15%，其中房地产业税收达到 1481 万元，占税收总额的 15.53%，同比增长 30.40%,为完成全年的税收任务打下坚实的基础。（二）项目税收一体化管理初步实现。系统的应用，使房地产开发项目从“土地储备土地一级开发土地供应土地使用权取得勘探设计开工监理售房保有物业管理二手房交易”等所有环节的涉税行为全部纳入系统，实行项目税收一体化管理，改变了以往按项目管项目、就行业管行业的传统管理模式。在这种模式下，我们可以通过对第三方涉税信息进行纵向比对，以及根据各项目经营的内在联系，对各个涉税环节数据进行横向比对分析，从而正确判断各涉税项目纳税情况的合理性和真实
7、性，进而采取相应的征管措施，确保税源控管到位，税款应征不漏。目前，全市已有 103 户房地产业的纳税人使用新系统，其中有已登记土地 110 条记录、已登记建安工程项目 225 个，已登记房地产开发项目 62 个。（三）行业税源信息数据库初步建立。通过对项目涉税环节各类信息的采集加工，初步建立了项目基础信息、项目管理动态信息、税源管理信息、房源信息 4 个数据库，为该行业的实现“ 以数据管税 ”奠定了基础，有效地提高了税源控管水平。目前，我局开始着手从第三方国土、财政、房管、建设局、发改委、 银行等部门，涵盖了工程立项、报建、 结算、房 产预售、确权、 办证、银行按揭、土地转让、契税征收以及城市
8、规划等内容进行第三方数据采集，进一步完善房地产行业税源信息数据。三、几点体会加强部门协调配合，是实现一体化管理的基本前提。房地产税收与房地产开发、交易密切相关，加强与房地产管理部门、国土资源部门等部门的密切配合，严格“先税后证”，实现源头控管，是房地产税收一体化管理的最基本前提。实现房地产行业税收的一体化管理是税收科学化、规范化、精细化的必然要求，是“ 以计算机管理为依托，信息共享，环节相扣，链式管理，部门协 作， 联合控管”管理模式的有益探索，必 须要在实践中不断创新思路，丰富和完善管理办法，为一体化管理提供可靠的制度和管理保障。信息化铺路，是实现科学化管理的重要基础。税收管理的科学化就是积
9、极运用计算机网络等高新技术手段为税收征管服务，“人机结合” ，管理互动，以充分显现管理优势。特别 要以建安业、房地产业税源控管系统网络数据平台为依托，对从房地产管理部门、土地管理部门以及纳税申报、税务巡查过程中取得的信息进行整合、归集，逐步建立房地产税源信息数据库。链条式运转，是落实精细化要求的必然要求。要把精细化的基本要求落实到各个相关部门、各个环节、各个岗位、各个人员，落实到各税种的具体管理中，落实到各部门密切配合上，使之形成一个紧密的链条，不断提高对房地产行业诸环节的管理水平。实施一体化征收，是达到规范化目标的可靠保证。实施房地产税收一体化管理，是整合管理资源、创新管理方式的重要举措。因此，采用网络技术，在统一数据平台上办公，提高了信息资源的最大利用率，可以全面监控税源信息，全面实行一体化征收，诸税种统管，加强房地产各环节的税收管理，并结合本地情况，分步实施，由点到面，逐步规范，把房地产税收管理水平提高到一个新台阶。总之，在市委、政府和各有关部门的大力支持配合下，我市地税系统结建安房地产税收一体化管理取得了明显的成效，其优势逐渐凸显。但其毕 竟尚处于起步阶段，还有许多需要解决的难题。今后，我们将认真总结， 积极探索，争取相关部门和社会各界的支持配合，进一步加强房地产建安业税收管理，充分发挥税收集聚财力、调控经济的作用。
