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1、 编号： 毕业论文（设计）题 目： 基于新型农业经营主体发展的财政扶持研究 目 录摘要 (1)1、我国新型农业经营主体及其发展现状 (1)(一)新型农业经营主体 (1)(二)我国新型农业经营主体的发展现状 (2)二、财政对新型农业经营主体扶持的现状及存在的问题 (2)(一)农业扶持资金的管理和投入机制不规范 (3)(二)财政扶持资金的投入保障有待改进 (3)(三)补贴政策的导向功能在很多地方正在弱化 (4) (四)农业基础设施发展滞后 (5) （五）新型农业经营主体的发展缺乏具有相应素质的人才 (6)三、基于新型农业经营主体发展的财政扶持建议 (6)(一)不断创新农村金融和保险制度 (7）(二
2、)逐步调整农业补贴的投向与结构以增强政策的导向作用 (7)(三)加大财政扶持力度完善基础设施建设 (8)（四）加快新型农业经营主体的人才培养和引进 (8)参考文献 (9)Abstract (10)“目录”两字三号黑体并居中，与摘要之间空一行字体为 Times New Roman，四号页码用阿拉伯数字，加括号，小四号宋体“摘要”与“参考文献”使用四号黑体注：标题内容没有选定文科内容，只起示例作用，敬请谅解！第 1 页 共（10）页基于新型农业经营主体发展的财政扶持研究摘要：改革开放以来，中国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变。这种
3、多类型的农业经营主体主要包括农户、农业企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等。经过近几年发展，新型农业经营主体培育发展虽然取得一定成效，但在发展过程中还存在一些问题。其中，农业生产经营在资金要素约束上问题突出。如农业融资困难；农业主体生产经营能力不高；财政支持力度不够大和补贴方式不合理。政府在新型农业经营主体的的发展过程中相关的财政扶持不到位或者滞后严重阻碍着以新型农业经营主体为核心的新型农业的发展，本文一方面指出了我国新型农业经营主体发展在财政扶持方面的需求以及困境，一方面就相关问题给出了较针对性的回答和建议，以期给正在蓬勃发展中的新型农业经营主体以有益的启迪和新的思路。关键词
4、：新型农业经营主体，财政扶持一、我国新型农业经营主体及其发展现状（一） 新型农业经营主体随着中国农业农村经济的不断发展，以农业专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为中国现代农业发展的核心主体。调查数据显示：新型农业经营主体在经营规模、辐射带动、盈利能力、资金来源、市场导向、产品认证、品牌建设、销售渠道等方面具有明显优势。其经营者大多具有初中以上学历，积极参与技术培训，拥有一定的非农工作经历。与此同时，他们在融资、土地获得、服务体系、政策效率、后继人才等方面仍面临困难和挑战。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，
5、营造农业创业与就业的良好环境，建立农业经营者的退出与进入机制，在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破，是现阶段中国新型农业经营主体培育与发展的关键。尽管农业专业大户、农民专业合作社和农业企业在组织架构、经营模式和分配机制等方面具有明显的差异，但从本质上看，它们都在不同程度上体现了新型农业经营主体的基本特征：具有适度的经营规模和辐射带动第 2 页 共（10）页效应；具有较好的盈利能力和较充足的资金来源；市场导向性强和销售渠道多元化；注重品牌建设，产品认证程度高等特点。（二）我国新型农业经营主体的发展现状“以农户家庭为基本生产单位，实行农业规模化、专业化、集约化经营的家庭农场，是一种
6、新型农业经营主体，是家庭承包经营的一种实现形式。目前，家庭农场在我国各地不断涌现。家庭农场，是近几年我国农业生产经营中出现的一种新型经营主体。它以农户家庭为基本生产单位，增加技术、资本等要素投入，实行农业专业化生产、规模化经营，提高农业产出率和农产品商品率，提高农业生产机械化和农业经营集约化水平。 ”农业部农村经济研究中心宋远红在答人民日报记者问时说。但是现阶段新型农业经营主体面临着不少发展瓶颈与难题。 （1）资金土地约束，农业服务体系滞后;（2）支农政策脱节，政策落实效率不高；（3）后继人才缺乏，退出进入机制缺失。二、财政对新型农业经营主体扶持的现状及存在的问题2013 年，中央财政将继续实
7、行种粮农民直接补贴，安排 151 亿元，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。农资综合补贴按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减” 的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。同时调整的还有良种补贴，农机购置补贴等。国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法
8、、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。新型农业经营主体培育发展虽然取得一定成效，但在发展过程中还存在一些问题。其中，农业生产经营存在要素约束问题突出。如农业融资困第 3 页 共（10）页难；农业主体生产经营能力不高；财政支持力度不够大和补贴方式不合理。（一）农业扶持资金的管理和投入机制不规范目前，农业扶持资金在管理上存在以下几个问题：一是管理多头，重复安排。农业扶持资金分别掌握在发改委、财政、农业、农办、科技局、扶贫办等多个部门。这些不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排上有相当程度的交叉重复。由于部
9、门分割严重，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，难以发挥效益。二是资金安排有失公共财政原则。一些资金名曰“专项” ，实际没有具体明确的支持对象和支持环节，资金安排随意性大，农业企业之间撒胡椒面，搞普遍照顾，很难体现公共财政原则，把在市场经济条件下竞争性领域本应由企业自行解决的资金需求，如扩建厂房、购置设备等纳入财政科技支持范围，造成政府职能的“越位”，不利企业之间公平竞争。三是农业企业多头申报发展项目，套取财政资金。同一个农业项目向不同的部门申报，有时还出现虚假申报，项目内容前后矛盾，缺乏可行性论证，根本不准备执行或根本不可能执行的现象。而农业资金又掌握在政府不同部门，很容易让企业钻空子。
10、农业扶持资金在投入上存在渠道单一的困难。（二）财政扶持资金的投入保障有待改进我国目前农业保险的发展有两个制约瓶颈，巨灾风险分散体系和农业再保险机制的缺失，而我国现有的农业财政政策缺乏相应的资金支持。新型经营主体经营规模扩大，需要大量周转金入，但涉农贷款缺乏有效的抵押和担保、经营主体融资难的问题日显突出。目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其是政策性保险不能满足经营主体发展的需要。农村贷款难、农业特色产业保险覆盖面小，是基层反映较多的问题。从规模经营主体、基层金融机构的情况来看，农村金融保险的供求矛盾可能长期存在。主要有两个方面：首先，规模经营主体对贷
11、款和农业保险有更加强烈的需求。原因主要有两点：其一是规模大、投入高。松江家庭农场由于规模适度，所需生产投入不大，家庭现金流可以满足生产资金需要，贷款需求压力不大。这本身也是我们推崇家庭农场的一个因素。而在山东，种粮大户和其他规模经营主体的经营规模往往很大，自有资金严重不足，有较强的贷款需求。王成亮前期已经第 4 页 共（10）页投入土地流转租金 600 多万元、农业机械 280 多万元、化肥等农资 300 多万元，后期一万亩旱地的水利设施投入还需要 2000 多万元，非常期待能得到贴息贷款支持。齐河县政中和有机农场租地 2000 多亩，租期 40 年，前十年亩租金 400 元（一次性支付） ，
12、此后要逐步上调到 1000 斤小麦，目前已付土地租金 800 多万元，建 20 个大棚投入 760 万元，后期 1700 亩沉沙地的土壤改良和水利设施建设还需要大量投入。其二是自然风险大、潜在损失大。小规模农户即使全部绝收，损失也不是很大，而规模经营主体则完全不同，他们几乎把全部身家都压在农业经营上，一旦出现巨灾，打击可能是毁灭性的，因此，规模主体特别需要农业保险的支持。目前，主要的大田作物和部分养殖业已经有了政策性保险，但一些区域性特色产业保险或者没有或者刚起步。作为县域内重要农业产业，齐河和武城的辣椒、蔬菜、食用菌等都没有保险。齐河县美东现代农业公司花 3600 万建了 600个大棚，20
13、12 年在德州市开展设施农业保险试点时，公司拿出 5 万元为大棚投了保，后来一场大风将部分大棚掀起，获赔 20 多万元，公司更加深感设施农业保险的重要性。其次，金融保险机构在产品和服务创新方面顾虑重重。原因大致也是两点：其一是农村贷款缺乏有效的抵押和担保。美东公司的大棚每个投入6 万元，但不能用于抵押，流转的土地使用权也不能抵押，农业发展资金主要靠自己的羊毛衫厂每年 1000 多万元利润，或以羊毛衫厂来抵押贷款。齐河县农行行长杨晓立介绍说，种粮大户的机械设备抵押率只有 20%，即价值 100 万元的机械设备最多能贷款 20 万元。至于生猪、奶牛等，更不能作为抵押物。如果大户之间联保贷款，最多也
14、只能贷款 20 万元，仍有很大缺口。其二是农业保险发展面临多方面制约因素。除了自然风险大，操作成本高、程序繁琐也是保险机构颇感头痛的事情。中华财险德州支公司王经理介绍，目前农业保险费率偏低，经营风险高，而且由于涉及千家万户小农，承保的面积、保费、保额、户数、投保人、一卡通号等数据都需要逐一核实无误，工作量太大，公司和政府部门都要投入极大的人力物力，核损定损理赔的压力很大。财政保费补贴周期长，一般年底前才拨付，而公司此前要按规定提取风险准备金，有可能造成公司现金流中断。（三）补贴政策的导向功能在很多地方正在弱化农业“四补贴”政策在调动农民种粮积极性方面曾经发挥了重要作用，第 5 页 共（10）页
15、但就刺激粮食生产而言，目前政策导向功能在很多地方已经逐步消退。像其他许多地方一样，中央财政支付的农业补贴在山东也变成了人人有份的普惠制收入补贴，不能有效起到激励粮食生产的作用。对规模种粮的支持，主要体现在地方财政上。为支持种粮大户发展，山东省按照财政部开展种粮食大户补贴试点工作的要求，细化实施方案，将粮食种植面积 300 亩及以上（其中小麦或水稻面积 150 亩及以上）的大户纳入补贴范围，对 4000亩以下的大户每亩补贴 230 元，4000 亩以上的每户给予定额补贴 100 万元，补贴资金与建设改造农田水利、晾晒、仓储设施，购置农业机械设备、农资等挂钩，实行报账制。虽然中央财政给上海的农业补贴较少，但上海通过加强配套等措施加大对家庭农场的补贴支持力度。松江区政府对全家将土地流转给村集体的老年农民（男 60 岁、女 5
