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1、（ ）届本科生毕业（论文）过程管理材料题目（中文）_有关我国流动儿童义务教育政策的研究_院 系 _ _ _专 业 _ _ 学 生 姓 名 _ _ _学 号 _ _ _指 导 教 师 _林群_ 指导教师职称_讲师_ 绵阳师范学院教务处制二 九年五月2本科生毕业设计（论文）开题报告表题 目 有关我国流动儿童义务教育政策的研究一、设计（论文）选题的依据（问题提出、选题的目的和意义、该选题在国内外的研究现状及发展趋势、主要参考文献等）（一）问题提出（问题提出的背景、论文题目中主要概念的界定、简明、扼要研究背景：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳
2、务产业，广大农民纷纷进城务工就业。而且这种大规模流动人口在改革开放以后一直是处于增长趋势，其发展速度之迅猛，其影响力之持续为世界其他各国所未有，在新世纪的近五年以及往后的 30 年，由于我国总劳动力年龄阶段的人口总数仍处于增长期，流动人口数量也将处于增长阶段。随着人口流动和迁移所带来的许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题尤为显得突出。不少人口学者认为，留守在农村的农民工子女明天可能会流向城市；而游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还可能影响未来社会的发展；农民工子女的教育问题，亟待引起社会各方重视。作为当今中国社会的一个特殊群体，农民工的孩子们同样是我们国家和民族的未
3、来，对他们教育问题的关注和真正解决则是我们迈向和谐社会的一个重要因素。然而，我们国家在对农民工子女的教育问题上，尤其是流动儿童的教育问题上，经历了很长时间的探索，才形成较为清晰、明确的认识和措施。为解决我国流动儿童受教育问题，自 1989 年开始至今，从中央到地方陆续出台了一系列相关政策法规，但这些教育政策法规的产生，不是一蹴而就、一成不变的，而是在我国经济社会快速发展的历史背景下，呈现出不断变化发展、从缺失到逐渐完善的演变轨迹，并在演变过程与政策内容上表现了鲜明的特点，逐步形成具有中国特色的进城务工农民随迁子女教育政策法规体系，即流动儿童教育政策法规体系。相关概念的界定：1.流动儿童的含义：
4、进城务工的已婚农民工或者是将子女留在原籍托人照顾，或是将子女带到打工地。留在原籍的农民工子女被称为留守儿童，随父母进城的被称为流动儿童。关于这一概念，社会学界有各种不同的定义，如段成荣、梁宏在我国流动儿童状况中将流动儿童定义为流动人口中 14 周岁及以下的儿童人口 1；1998 年制定的北京市流动儿童计划免疫工作实施方案将流动儿童定义为非本区（县）户籍的外省或本市外区（县）户籍 7 岁以下儿童等 ；1998 年原国家教委和公安部发布的颁发的流动儿童少年就学暂行办法中明确指出“流动儿童少年是指 6 至 14 周岁（或 7 至 15 周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿
5、童少年。” 在本研究中将流动儿童少年简称为流动儿童，他们是农村人，却生活在城市，有的甚至出生在城市，对自己的户籍所在地一无所知；他们来自农村却随父母来到城市求学、生活；他们生活在城市，却又与普通的城市儿童不同，由于他们的父母多从事的职业层次较低，家庭经济条件不佳。2义务教育的含义：义务教育的涵义有多种,简而言之,它是:国家根据法律规定,对一定年龄范围的儿童,3实行一定年限和一定程度的教育2 。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年。3.教育
6、政策的含义： 关于教育政策，学者们也有不同的看法。刘复兴教授认为教育政策属于公共政策的下位概念，是公共政策体系的组成部分之一。它是指为了解决特定的教育问题，由政府或其他公共权力机构制定的，调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策 3， “它反映了国家统治者在教育领域的意志、愿望和要求，是政府对教育资源的权威性配置。（二）研究目的从上个世纪 90 年代开始，我国工业化、城市化建设的进程加快，大量的农民离开土地来到城市谋生，随之产生了一个庞大的流动人群。最新出版的中国流动人口发展报告 2012中指出，2011 年我国流动人口数量达到 23 亿人，占全国总人口的 17% 4。与流动人口的数量急剧攀升
7、相伴随的是流动的模式发生了变化：举家迁移的比例上升，且在流入地长期定居的倾向明显。这就使得流动儿童的问题逐渐浮出水面，成为学者们讨论的热点问题。住房条件以及子女教育问题更是成为了影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。 因此，本课题研究、实施的主要目的就在于结合我国的教育国情，真实、全面地了解流动儿童的教育状况，分析流动儿童长远发展趋势和中国社会教育的长远发展趋势，系统完整地分析我国流动儿童教育政策的演变发展及政策的特点和实施情况，从而探索有效推进流动儿童教育政策完善发展的对策，不断满足流动儿童教育发展的需要，教师成长的需要以及学校可持续发展的需要。（三）选题意义1.理论意义流动儿童随父母来到流
8、入地，是希望能够接受到比在老家更优质的教育。然而，现实并未与他们的期望相符。在当前流动儿童教育问题变得日趋严峻，而政府制定的教育政策存在执行效率低下等问题的情况下，因此，选取流动儿童义务教育政策为研究对象，研讨如何制定有利于解决流动儿童教育问题的教育政策具有必要性和现实性。随着经济和社会的发展进步，我国的流动人口规模不断扩大，流动儿童少年就学问题日趋突出，并已成为普及义务教育工作的一个难点和社会关注的重点问题。制定切实可行的教育政策，解决好流动儿童的教育问题，是构建和谐社会和人4类文明进步的必然要求；是社会安定团结的基本保障；也是政府执政合法性的体现。对流动儿童教育政策问题的研究不仅关系到我国
9、广大流动儿童的健康成长问题，更是与整个中华民族的发展有着密切的关系。且义务教育在提高全民族素质中有着举足轻重的作用，义务教育是现代教育发展的基础，流动儿童的义务教育政策作为义务教育中的一部分，一个好的政策的制定实施不仅有利于我国现代化教育的发展推进，更有利于提高全民族素质，促进社会和谐的发展。2.实践意义改革开放以来，随着城市化进程的加快，城乡二元结构的松动，大量的农民工涌入城市，与此同时，中国农民群体迅速被边缘化，而他们也成为一个庞大的弱势群体。大批流动儿童随父母进入城市，在求学的路途中遇到了艰难的困境，确保流动儿童接受义务教育，是普及九年义务教育中的一项重要而又紧迫的任务。通过研究我国历史
10、上的关于流动儿童义务教育政策，不仅可以丰富理论，而且对我国流动儿童受教育问题的解决会提供更多理论上的帮助，使其教育实践具有更大的指导价值，使政府制定出符合时代要求的政策，为我国的第二代城市移民的教育事业出谋划策。（四）国内外研究现状及趋势（条理清晰的陈述国内外研究现状）1. 国外的相关教育政策研究综述：从国外的研究来看，流动儿童问题在世界教育中是一个普遍性的问题。世界各国的现代化、城市化进程伴随着大量的人口转移，大量农民流向城市。随着国际移民的迅速增长，国际移民理论研究已成为当今重要的研究热点之一，国外部分国家或地区在流动儿童教育政策方面已做了许多有益的尝试与探索。在美国，英国，以色列，日本等
11、国家，都在这方面制定了许多的政策以确保流动儿童这一特殊弱势群体的利益 5。在美国，无论是不是合法移民的子女，社会都为其提供等同于本国国民的义务教育；日本也同样出现了“教育热现象”，田辉在日本学者看中国农民工子女教育问题中就日本接收外来打工人员子女这一做法进行了论述，可以看出日本政府、学校及社区对流动儿童教育问题的重视 6；英国伦敦在流动儿童教育政策实施过程中，就教学质量问题以及经费分配滞后的问题采取了相关措施来弥补，对学生流动实施了系统化管理；7以色列政府通过自己创造性的工作，有效制定了义务教育法，为新移民子女提供了平等的受教育机会，并对其进行了文化适应教育，除此之外，还为新移民子女提供了教育
12、咨询、心理咨询的服务。8 以下，笔者主要对美国流动儿童教育政策的演变相关研究现状及趋势进行分析探讨：（1）从美国流动儿童教育政策演变的历史进程来看： 5在美国，流动儿童的教育问题很早就引起了广泛关注，自 20 世纪 20 年代起，流动儿童的教育经历了从不被美联邦教育机构关注到如今教育政策法规丰富完善的过程。就政策内容看，美国于 1966 年启动的“迁移者教育计划” （MEP）取得了较大的成效，这项综合而内容广泛的服务计划不仅关注了流动儿童的智力教育，而且对学生的身心健康的发展提供了高质量的服务和资助，这项计划至今仍被延用，以降低迁移对流动儿童的不利影响；1988 年通过的学校促进法案将流动儿童
13、的年龄范围调整到 3 至 21 岁，9 它不仅涉及了流动儿童的教育机会，还涉及他们的身心健康和学业成就 。2002 年 1 月，美国通过了不让一个孩子掉队法案，这项法案的推出，旨在保证美国的每一个学生都能接受成功的学校教育，消除流动学生与非流动学生的差别。由此可见，美国的流动儿童政策在不断地完善，而流动儿童的权益也日益受到了美国政府的保障。(2)从美国流动儿童教育政策实施的基本情况来看：美国政府面对流动儿童规模逐渐扩大的问题，根据不同的背景，制定了相关的法律规定，将流动儿童分为了四种类型，有来自暴力家庭的，有来自军人家庭的，有无家可归的，也有来自贫困家庭的儿童。然后，政府针对不同类型的孩子采取
14、相应的措施，制定相应的教育政策，开发各类教育项目。当然，在美国流动儿童的教育政策史上，不得不提的是流动者教育计划（Migrant Education Program，MEP）。它是美国最著名和影响较大的教育政策 ，在解决流动儿童教育问题和健康问题等方面，取得了很大的成效。该计划以流动儿童中的中小学生为主要的资助对象，联邦政府通过向地方州政府公式拨款的方式直接为流动儿童提供教育服务。从而给流动学生营造了好的社会环境，使流动儿童意识到了自身受教育的重要性。10另外，为了实现教育公平，美国社会也付出了很多的努力，公益组织在辅助实施“流动者计划”的过程中，扮演了重要角色，成为主导 他们组织动员社会各个
15、阶层的力量共同解决流动儿童教育问题。尤其是美国的 NGO 组织取得了良好的发展，为解决流动儿童的教育问题做出了巨大贡献。也为我国解决流动儿童的教育问题提供了很好的借鉴。 （3）从美国流动儿童教育政策实施的特点来看：美国政府对于流动儿童教育问题的对策根据其实施的范围分为了总政策与区域政策。联邦政府对美国各州的教育采取分权政策，对各州流动儿童的教育进行政府6干预，为符合标准的流动儿童提供相应的服务。在总政策的指引下，美国流动儿童教育的区域政策又可分为公立学校政策和州政策。 由此看来，美国的流动儿童教育政策呈现出树状分布的结构特点。11 （4）从美国流动儿童教育政策的研究趋势来看：由于美国流动儿童教育问题的突出，以及相关教育政策的相继出台，研究学者们对这些政策进行了各方面的深入研究，如研究政策演变的过程，政策内容等。并且美国现如今的教育政策研究就实践和理论维度来看，已凸显出很多的特点。比如说，教育政策研究组织机构设置的
