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1、浅释安全技术检查法规的实际应用（2009 年）石家庄机场航空护卫部 郑杨前几天看到上海青年报一篇题为措辞模糊带来执法不一，航空安检法规亟待完善的文章，文章指出：“造成这种现象（各地安检引用法律相同，但执法方式和尺度不一）发生的根源在于各地安检执法的不统一，究其原因在于相关的安检法规比较笼统、模糊，欠缺规范和具体，导致各地安检员实施起来有一定的随意性” ，文章列举出很多事例加以佐证，并谈到：“笼统的规定留下了有争议的广阔空间，同时给安检的执法带来了困扰” ，文章作者最后提出了自己的观点：“安检法规某些措辞的笼统、模糊造成的后果应引起高度重视，从保证空防安全的角度出发，制定完善的安检检查规则是提高
2、安全检查质量的基础” 。每名检查员对此都有切身体会。安检技术检查法规（以下简称“安检法规” ）是民航安检部门实施安全技术检查的法律依据，是安检人员依法行使检查权利，保障民用航空安全的重要手段。多年来国家立法机关、国务院以及民航总局、公安部等有关部门制定了一系列保证民用航空安全技术检查顺利实施的法律、法规、规章、规则、规定等，使安全技术检查工作有法可依、有章可循。如何理解并应用这些安检法规到实际工作当中去，成了我们检查工作当前要认真面对的问题。下面我将从安检法规的概念、特点、作用开始，通过些许实例简述关于安检法规在检查工作中的实际应用。第一部分 安检法规一、 安检法规的概念安检法规是国家立法机关
3、和国家行政机关依据宪法、法律和国家政策制定的、实施民用航空安全技术检查的法律、条例、规章、规定、办法、规则等规范性文件的总称。二、 安检法规的特点安检法规是保证空防安全的重要法规，其特点有：（一） 规范性。规范就是标准。安检工作是一项政策性很强的工作，如何答复旅客的各种要求、如何分辨禁止和限制携带的物品和掌握好限制的数量、如何处理禁止旅客携带物品的管理等等，都需要有法可依，安检法规的制定，使安检工作有法可依，有章可循。（二） 强制性。安检法规是国家机关制定，以国家权力为基础，凭借国家机关的强制力来保证实施的行为规则，对所有乘机旅客都有法律效力和约束力。（三） 专业性。安检法规属于业务工作规则性
4、质，它就安检专业工作规定了工作范围、方针原则、处罚处置的管理措施等，具有较强的专业性。（四） 国际性。安检法规的国际性表现在它是根据国际公约及与航空安全有关的其他公约，结合国际形势，按国际标准和建议相应制定的。它的效力范围是在我国的任何机场对乘坐民航班机的中、外籍旅客都适用。三、 安检法规的作用法律是统治阶级进行统治和管理社会的的武器，是治理国家的有力工具。安检法规除了具有一般法律的共同作用以外，还具有它自己的特殊作用。安检法规是民航安检部门实施安全检查的法律依据，是安检人员依法行使检查权利，保护乘机旅客合法权益，保障民用航空安全的重要武器，安检法规的作用有：（一） 法律规范作用。安检法规就是
5、从安全检查方面，为安检员和乘机旅客提供一个标准和尺度，从而保证空防安全和民航运输事业的发展。（二） 业务指导作用。安检工作是民航安全工作的重要组成部分，业务性强，政策性强。因此在安检过程中，要不断教育安检人员，加强对安检法规的学习，把法规作为安检工作的行为准则。只有用法律去开展工作，依法进行严格检查，依法处理工作中的问题，这样才能促进安全检查的规范化建设。（三） 惩罚约束作用。安检法规的惩罚约束作用体现在：一方面，安检法规对乘机旅客具有约束力；另一方面，安检人员在依法行使安全检查权利时，明确规定了安全检查的范围。了解安检法规的特点和具体作用后，就能摆清楚它在我们检查工作中的位置，剩下的就是应用
6、了。第二部分 法规的应用那么国家赋予安检部门什么使命呢，安检部门工作的内容又是什么呢？让我们先来了解一下什么是安全检查。一、安检工作的使命安检部门依照有关法律、法规和本规则，通过实施安全检查工作，防止危及航空安全的危险品、违禁品进入民用航空器，保障民用航空器及其所载人员、财产的安全。 （中国民用航空安全检查规则第一章第三条）二、安检工作的内容安检工作包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李，进入候机隔离区的其他人员及其物品，以及空运货物、邮件的安全检查；对候机隔离区内的人员、物品进行监控；对执行飞行任务的民用航空器实施监护。 （中国民用航空安全检查规则第一章第四条）三、安检检查部分的工作流程（见图
7、1）有了这张直观的流程图，下面我们就按照一个旅客正常的乘机顺序即：办理乘机手续（托运行李）证件检查维序前传人身检查行李开箱（包）检查进入候机隔离厅（等待登机） ，来阐述各个检查程序所能应用的安检法规。流程一、办理乘机手续（托运行李）当旅客购买机票后，应尽快到候机楼大厅相应航班值机柜台办理乘机手续，并托运行李【应用法律法规】：1、 中华人民共和国民用航空法第一百零一条 禁止违反国务院民用航空主管部门的规定将危险品作为行李托运。2、 中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三十三条 禁止利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品。3、 枪支管理法关于枪支运输的规定根据枪支管理法的规定，任何单位和个人未经
8、许可，不得运输枪支。需要运输枪支的，必须向公安机关如实申报运输枪支品种、数量和运输的路线、方式，领取枪支运输许可证件。在本省、自治区、直辖市运输的，向运往地设区的市级人民政府公安机关申请领取枪支运输许可证件；跨省、自治区、直辖市运输的，向运往地省级人民政府公安机关申请领取枪支运输许可证件。【应用行业规章】：1、 中国民用航空安全检查规则附件一禁止旅客随身携带或者托运的物品禁止乘机旅客随身携带或者托运的物品包括：（一）枪支、军用或警用械具类（含主要零部件） ，包括：1、军用枪、公务用枪：手枪、步枪、冲锋枪、机枪、防暴枪等。2、民用枪：气枪、猎枪、运动枪、麻醉注射枪、发令枪等。3、其他枪支：样品枪
9、、道具枪等。4、军械、警械：警棍、军用或警用匕首、刺刀等。5、国家禁止的枪支、械具：钢珠枪、催泪枪、电击枪、电击器、防卫器等。6、上述物品的仿制品。（二）爆炸物品类，包括：1、弹药：炸弹、手榴弹、照明弹、燃烧弹、烟幕弹、信号弹、催泪弹、毒气弹和子弹（空包弹、战斗弹、检验弹、教练弹）等。2、爆破器材：炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、爆破剂等。3、烟火制品：礼花弹、烟花、爆竹等。4、上述物品的仿制品。（三）管制刀具：指 1983 年经国务院批准由公安部颁布实施的对部分刀具实行管制的暂行规定中所列出的刀具，包括匕首、三棱刀（包括机械加工用的三棱刮刀） 、带有自锁装置的刀具和形似匕首但长度超
10、过匕首的单刃刀、双刃刀以及其它类似的单刃、双刃、三棱尖刀等。少数民族由于生活习惯需要佩带、使用的藏刀、腰刀、靴刀等属于管制刀具，只准在民族自治地方销售、使用。（四）易燃、易爆物品，包括：氢气、氧气、丁烷等瓶装压缩气体、液化气体；黄磷、白磷、硝化纤维（含胶片） 、油纸及其制品等自燃物品；金属钾、钠、锂、碳化钙（电石） 、镁铝粉等遇水燃烧物品；汽油、煤油、柴油、苯、乙醇（酒精） 、油漆、稀料、松香油等易燃液体；闪光粉、固体酒精、赛璐珞等易燃固体；过氧化钠、过氧化钾、过氧化铅、过醋酸等各种无机、有机氧化剂。（五）毒害品：包括氰化物、剧毒农药等剧毒物品。（六）腐蚀性物品：包括硫酸、盐酸、硝酸、有液蓄电
11、池、氢氧化钠、氢氧化钾等。（七）放射性物品：放射性同位素等放射性物品。（八）其他危害飞行安全的物品，如可能干扰飞机上各种仪表正常工作的强磁化物、有强烈刺激性气味的物品等。（九）国家法律法规规定的其他禁止携带、运输的物品。附件二禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品禁止乘机旅客随身携带但可作为行李托运的物品包括：附件一规定的物品之外，其他可以用于危害航空安全的菜刀、大剪刀、大水果刀、剃刀等生活用刀，手术刀、屠宰刀、雕刻刀等专业刀具，文艺单位表演用的刀、矛、剑、戟等，以及斧、凿、锤、锥、加重或有尖钉的手杖、铁头登山杖和其他可用来危害航空安全的锐器、钝器。2、 中国民用航空旅客、行李国内运输规则第三
12、十四条 乘机前，旅客及其行李必须经过安全检查。第三十七条 重要文件和资料、外交信袋、证券、货币、汇票、贵重物品、易碎易腐物品，以及其他需要专人照管的物品，不得夹入行李内托运。国家规定的禁运物品、限制运输物品、危险物品，以及具有异味或容易污损飞机的其他物品，不能作为行李或夹入行李内托运。 旅客不得携带管制刀具乘机。管制刀具以外的利器或钝器应随托运行李托运，不能随身携带。第三十八条 托运行李必须包装完善、锁扣完好、捆扎牢固，能承受一定的压力，能够在正常的操作条件下安全装卸和运输，并应符合下列条件，否则，承运人可以拒绝收运：（一）旅行箱、旅行袋和手提包等必须加锁；（二）两件以上的包件，不能捆为一件；
13、（三）行李上不能附插其他物品；（四）竹篮、网兜、草绳、草袋等不能作为行李的外包装物；第四十五条 小动物是指家庭饲养的猫、狗或其他小动物。小动物运输，应按下列规定办理：旅客必须在定座或购票时提出，并提供动物检疫证明，经承运人同意后方可托运。旅客应在乘机的当日，按承运人指定的时间，将小动物自行运到机场办理托运手续。 装运小动物的容器应符合下列要求：（一）能防止小动物破坏、逃逸和伸出容器以外损伤旅客、行李或货物。（二）保证空气流通，不致使小动物窒息。（三）能防止粪便渗溢，以免污染飞机、机上设备及其他物品。旅客携带的小动物，除经承运人特许外，一律不能放在客舱内运输。【释解】民航法规定危险物品和某些违禁
14、物品是不能够携带和托运的，我们重点去了解这里面所讲的危险品和违禁物品的种类和具体内容，什么是禁运物品，什么是限制运输的物品和危险品。在安检规则的两个附件中，我们可以清楚地掌握其内容。其中要着重说明的是在禁止旅客随身携带或者托运的物品中关于对管制刀具的解释，何为管制刀具呢，根据新的管制刀具管理规定，匕首、三棱刀、带有自锁装置的弹簧刀和其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀等四类为管制刀具。同时，新规定对刀身的长度有了更加细化的规定，比如匕首类的刀身长度超过 100mm，其他类的刀具长度超过 120mm，且刀刃与刀背上距离刀顶点 1cm 的点与刀顶点形成的角度小于 60的刀具都应认定为管制刀具。有了这个
15、定义，我们在定性和处理这方面问题的时候，就有了相应标准。在对携带枪支、弹药的处理中，境外人员和我国运动员参加国际比赛携带的枪支、弹药（包括狩猎枪支、弹药） ，凭公安部门或边防检查部门出具的枪支、弹药携带证 ，或者外交部、总政保卫部、省级体育行政管理部门出具的证明信，准予托运。在附件一的第八类中提到了强磁化物，这类物品如果被携带至飞机上，有可能会对飞行中的设备仪器仪表进行干扰，所以不能随身携带也不可以随行李托运；而有强烈刺激性气味的物品，我们经常遇到的，比如漆料、苯等化学物质，这些化学物质挥发出的气体，大部分含有毒性，因此是绝对不能带入机舱的；在日常生活中的一些食物也是带有刺激性气味的，我们是允
16、许携带（托运）的，例如：腌蒜、臭豆腐、臭鸡蛋等等，这些物品如果被带入机舱，散发出的气味会是其他旅客反感，所以物主应在其包装完好的情况下作为交运行李托运，不能带入机舱。有的旅客会遇到这些情况，例如，有旅客声称自己的托运行李已经超重，能否帮忙托运一下未能托运的行李；还有就是有人声称有急件需要马上送到某某地，但自己又不能亲自传递，愿意付出报酬寻求去往该地的旅客帮助捎带或托运。这些行为实际上都是被禁止的，一旦工作人员从捎带物品或托运行李中检查出可疑物、违禁物品或者危险品时，作为行李物品的携带者，要受到相应处理。所以旅客们不要替他人交运或者捎带行李物品。对于托运行李包装的要求， 国内运输规则有明确说明，行李的内装物和外包装是有必然联系的，由于内装物各异，为了方便运输，它的规格和重量是有限制的；为了行李自身安全，请务必加锁，对于不符合包装要求的，工作人员要为其作打包处理。常见旅客自带小
