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1、晴隆县土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020 年）晴 隆 县 人 民 政 府二 零 一 七 年 二 月I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第一节 调整目的 .3第二节 调整原则 .3第三节 调整依据 .4第四节 调整层级、范围与期限 .5第五节 基础数据 .6第二章 规划调整背景 .7第一节 区域概况 .7第二节 土地利用现状分析 .8第三节 现行土地利用总体规划实施评估 .9第四节 规划调整的必要性与要点 .15第三章 规划调整方案 .17第一节 经济社会发展目标 .17第二节 土地利用战略及规划目标调整 .17第三节 土地利用结构调整与布局优化 .20第四节 土地用途分区 .2
2、4第五节 建设用地管制分区 .26第四章 加强耕地和基本农田保护 .28第一节 耕地和基本农田目标 .28第二节 严格控制耕地减少的措施 .28第三节 加大补充耕地力度的措施 .28II第四节 永久基本农田的划定 .29第五章 加强土地节约集约利用 .31第一节 节约集约利用土地的目标 .31第二节 加强建设用地总量控制 .31第三节 促进土地利用方式转变 .32第六章 加强生态建设和环境保护 .33第一节 生态保护目标 .33第二节 生态保护红线的划定 .33第三节 保护土地生态环境的措施 .34第七章 规划实施保障措施 .36第一节 法律保障措施 .36第二节 行政保障措施 .36第三节
3、经济保障措施 .37第四节 技术保障措施 .37第五节 社会保障措施 .38附表 .39附表 1 2014 年土地利用现状表 .39附表 2 土地利用主要调控指标表 .40附表 3 土地利用结构调整表 .41附表 4 土地用途分区调整表 .42附表 5 建设用地管制分区调整表 .43附表 6 晴隆县基本农田调入调出情况表 .43附表 7 基本农田保护面积指标分解表 .44附表 8 晴隆县城市周边永久基本农田划定成果表 .45III附表 9 规划期重点项目表 .461前 言晴隆县是全国生态修复、全国重要生态屏障建设重点县、珠江上游生态屏障重要组成部分、贵州省能源和煤化工开发基地之一、贵州省西线旅
4、游重要节点、黔西南州区域经济发展核心增长极之一，省委省政府提出实施“黔中率先崛起、黔北加快跨越”区域发展战略，加速形成以晴隆为中心向外呈放射状的交通网络体系，构建“一纵一横六通道”基本框架。为此，晴隆县紧紧围绕“三化同步推进、城乡统筹发展、社会和谐进步、文化全面繁荣”总思路和“富民强县”总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，大力实施工业强省和城镇化带动战略。晴隆县土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)自批准实施以来，在贯彻落实保护资源和保障发展目标、强化土地宏观调控能力和土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、保障城乡发展合理用地和生态环境
5、用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会可持续发展过程中发挥了重要作用，并取得了一定成效。近年来晴隆县经济社会快速发展，基础设施建设和城镇化进程加快，对新增建设用地需求量提出了更高的要求。规划实施以来，经济社会发生了重大的变化，由于规划编制时对晴隆县经济社会的快速发展预想不够，部分发展用地不符合土地利用总体规划，城镇化和新型工业化建设进程受到一定制约，规划调整完善迫在眉睫。根据州国土资源局关于印发黔西南州土地利用总体规划（2006-20202年）调整完善指标分解方案的通知（州国土资发2016124 号）要求及时开展工作，编制了晴隆县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简
6、称规划）。规划围绕晴隆县至 2020 年建设目标及远景发展空间，坚持保护资源、保障发展，阐明了规划期间晴隆县的土地利用战略、政策导向和调控目标，坚持底线思维，严格保护耕地，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展。规划是一定时期晴隆县统筹城乡建设、产业发展和各项土地利用活动，加强土地管理的重要依据，是指导晴隆县土地保护、利用、开发和整治的纲领性文件。3第一章 总则第一节 调整目的开展晴隆县规划调整的主要任务是合理调整规划目标和控制指标，科学布局各类用地，科学划定三条红线，及时更新规划数据库。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依据黔西南州土
7、地利用总体规划调整完善指标分解方案和晴隆县第二次土地调查成果数据为基础，围绕晴隆县“十三五”时期经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，开展“三线”划定，合理布局“三生”空间。强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规融合”更深入、经济社会可持续发展。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据黔西南州分解下达指标局部调整完善现行规划，优化建设用地布局。二、节约
8、集约、优化结构推进节约用地，遏制过度扩张，有效控制总量；统筹增量与存量，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增规模，保4障新型城镇化用地需求，全面提升土地资源利用效率。三、应保尽保、量质并重既要保证晴隆县耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。合理安排退耕还林，保障生态屏障建设用地。四、统筹兼顾、突出重点贯彻落实晴隆县国民经济社会发展十三五规划，充分衔接全县城镇体系、交通、能源、水利、生态、环保、大扶贫、大数据、大旅游、大健康等相关专项规划，向全县重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜，推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。 五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生态环境、交通等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第三节 调整依据一、法律法规依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例、中华人民共和国环境保护法、5中华人民共和国城乡规划法、贵州省土地管理条例、贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。二、相关文件依据国土
