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1、云浮市安全生产“十三五”规划2016 年 9 月目 录前 言 .1一、当前形势 .1（一）工作基础 .2（二）存在问题 .6（三）面临挑战 .7二、总体要求 .9（一）指导思想 .9（二）规划目标 .9三、主要任务 .10（一）深化安全生产领域改革 .10（二）全面推进依法治安工作 .12（三）强化提升安全生产总体水平 .14（四）深化重点行业领域安全综合治理 .15（五）加强执法监察能力建设 .24（六）实施安全科技强安战略 .25 （七）完善安全生产应急救援体系 .26（八）深化安全生产宣传教育培训工作 .27四、重点工程 .28（一）“互联网+安全生产 ”信息化平台工程 .28（二）安全
2、生产执法监察能力建设工程 .29（三）安全生产应急救援体系工程 .29（四）职业危害预防控制工程 .30（五）全民安全宣传教育培训工程 .30五、保障措施 .30（一）树立安全发展理念 .30（二）保障安全生产投入 .31（三）强化社会舆论监督 .31（四）定期开展考核评估 .321前 言“十三五” 时 期，是我市全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把握“跨越赶超、科学崛起” 的主 题，依据 “生态立市、产业兴 市、特色美市、改革活市、依法治市” 的要求，狠抓 “招商、建城、改革 ”三大任务，确保如期全
3、面建成小康社会，全面建成现代生态城市的重要时期。随着全市经济结构和发展方式转型升级，安全生产工作面临新任务和新要求。科学编制和有效实施安全生产“ 十三五” 规划，对于牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识，健全安全生产责任体系，遏制较大以上生产安全事故，实现全市安全生产形势根本好转十分必要。本规划根据国家、省关于安全生产的“ 十三五 ”规划部署要求和 云浮市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，是未来五年全市安全生产工作的宏伟蓝图，是全民安全生产的共同行动纲领，是各级政府和各有关部门履行安全生产监管职责的重要依据。一、当前形势“十二五” 期 间，在市委、市政府的正确领
4、导下，各级政府、各有关部门和单位始终坚持把安全生产摆在突出位置来抓，坚持“以人为本、安全 发 展” 的理念，认真贯彻 落实党中央、国务院和2省委、省政府关于安全生产的重大决策部署，各项安全生产工作取得明显进步，确定的主要发展目标基本实现，“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生 产责任体系不断完善，“ 党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局初步形成，安全生产形势进一步好转，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。（一）工作基础。1全市安全生产形势进一步好转。 “十二五” 期间，全市发生各类事故3004宗，死亡614人，受伤2399人，直接经济损失2080.36万元，分别
5、较“ 十一五” 期间同比下降2.18%、26.82%、28.52%、23.09%。期间 ，全市没有发生重大以上生产安全事故，工矿商贸行业没有发生较大以上生产安全事故，安全生产主要指标均较大幅度下降（详见专栏1），全市安全生产总体形势持续稳定好转。专栏1：安全生产“ 十二五”规划主要指标完成情况序号 指标名称 规划值 完成情况1 生产安全事故死亡人数 下降 10%以上2015年死亡人数为120人，比2010年死亡人数（144人）下降16.67%。2 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 下降 30%以上 2015年为0.169，比2010年（0.39）下降56.67%。3 工矿商贸就业人员十万人生
6、产安全事故死亡率 下降 20%以上 2015年为1.40，比2010年（2.32）下降39.66%。4 道路交通万车死亡率 下降 30%以上 2015年为1.50，比2010年（2.39）下降37.24%。32全市安全生产责任体系进一步完善。制定印发了云浮市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法，进一步完善了促进安全生产责任落实的保障措施，进一步完善了安全生产目标管理体系，合理分解了安全生产控制指标，逐级签订了安全生产责任书，安全监管责任重心进一步下移，安全监管责任更加到点到位，形成了上下齐抓安全生产的良好局面。制定印发了中共云浮市委、云浮市人民政府关于实行安全生产党政同责一岗双责失职追
7、责的意见，进一步明确我市各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作职责，明确了现阶段实行安全生产责任书制度、安全生产责任考核制度、安全生产“一票否决 ”制度、安全生 产约谈制度等安全生 产有关制度，并对上述制度提出了必要的指导性意见。制定印发了云浮市落实企业安全生产主体责任的规定，企业落实安全生产主体责任的职责和具体保障措施进一步得以明确，企业落实安全生产主体责任的主动性和积极性进一步增强。3全市安全生产法制建设进一步健全。先后印发了云浮市安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责、云浮市安全生产事故隐患排查治理管理办法（试行）、 云浮市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励试行办法
8、、 云浮市安全生产警示制度、 云浮市安全生产约谈制度、 云浮市安全生产企业“黑名单” 管理制度、 云浮市一般生 产安全事故 调查处理挂牌督办办法、云浮市人民政府办公室关于建立健全安全生产监督检查员队4伍加强镇（街）园区安全监管工作的实施意见等8个工作意见、办法和制度，全市安全生产法制建设工作得到全面加强，安全生产工作基本实现了法制化和规范化。同时，大力推进了涉及安全生产的行政审批业务进驻市网上办事大厅，加快了行政审批工作的标准化建设。4全市安全生产专项行动进一步推进。 “十二五” 期间，先后组织开展了安全生产“ 百日行动” 、安全生 产“打非治违”、 安全生产“ 八打八治” 、安全生 产大检查
9、、安全生 产专项攻坚、安全生产专项整治等行动，逐步推动建立了纵到底、横到边，全覆盖、无遗漏的监管网络。 “十二五” 期间，全市在开展各类专项行动中，共组织检查组1万多个，检查企业10万多家次，打击、整治非法违法和违规违章行为8万多起。5全市安全生产事故隐患排查治理工作进一步深化。 “十二五” 期 间，全市各 级监 管部门督促各行 业领域企业落实责任、制定标准、加大投入，全面开展隐患排查治理工作，逐步建立了隐患排查治理制度和常态化工作运行机制，每个月对本单位事故隐患排查治理工作情况进行统计、分析，并按有关规定报送重大事故隐患和月度隐患排查治理工作情况。同时，各级监管部门严格实行重大隐患挂牌督办制
10、度，督促各有关生产经营单位认真整治各类重大安全事故隐患。 “十二五 ”期间，全市共组织检查生产经营单位近20万家次，查处并整治各类安全隐患问题近18万项。56全市安全生产应急救援体系建设进一步强化。 “十二五” 期间，修订完善了云浮市生产安全事故应急预案、 云浮市天然气长输管道突发事件应急预案、 云浮市水上险情应急预案、 云浮市房屋建筑和市政基础设施工程较大及以上质量安全事故应急预案、 云浮市非煤矿山较大生产安全事故应急预案和云浮市危险化学品较大生产安全事故应急预案等涉及安全生产方面的应急预案，使全市各行业、领域的应急预案更能符合当前应急管理工作的新形势和新要求。同时，全力推进企业应急预案编制
11、、评审和备案工作，加强组织和指导企业的应急预案演练，提高企业安全生产应急处理水平。期间，各县（市、区）均建立了安全生产应急救援指挥机构。依托广东广业云硫矿业有限公司的技术力量，建设了1 支省级危险化学品事故 应急救护队。建立了全市应急管理和应急救援专家库。7安全生产宣传教育培训工作进一步巩固。 “十二五” 期间，全市继续巩固安全生产宣传工作的基础性地位，不断创新安全生产宣传教育手段和方式，积极推动全社会安全文化建设。以举办“ 安全生产月” 、参与 “粤港澳安全生产知识竞赛”等活动为契机，通过电视、广播、LED 屏、微信、门户网站等媒介，广泛开展安全生产宣传教育活动。同时，牢固树立“培 训不到位就是重大安全隐患” 的意 识，狠抓特种作 业人员、企业 主要负责人和安全管理人员“ 三项岗 位” 培训 工作，指导督促企 业健全培训制度，制定培训计划并抓好落实。 “十二五” 期间，全市举办培训班349期，培6训人员总数28666人，其中特种作业证申领、复审换证共236期，15406人次，安全生产
