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1、县政府法制办经验材料规范性文件是各级政府及其部门贯彻执行国家法律、法规和规章，实施行政管理的重要方式。它作为行政管理的重要手段，其自身具有的适用周期长、范围广、强制力大等特点，历来受到各级行政机关的推崇和看重，在行政管理中扮演着重要角色。然而、在规范性文件制定中也存在诸多问题，时常听到一些不和谐之音，这就势必要求加强规范性文件监督管理，提高规范性文件的质量和水平。而备案审查是加强规范性文件的监督检查和指导纠错的有效途径，是解决规范性文件合法和规范的重要手段，已引起了各级政府的高度重视，规范性文件备案审查工作在探索中逐步开展。由于此项工作开展时间不长,受各种因素的影响,规范性文件备案审查工作还还
2、存在很多问题，本文重点就规范性文件备案中存在的问题、原因以及如何加强改进备案工作作一探讨。一、存在的问题 （一）备案工作的热情不强。个别部门不能理解规范性文件备案监督的重要作用，认为备案工作是“找麻烦”，对备案工作不积极。部分从事规范性文件管理工作的人员政治性、政策性、专业性不强，备案工作的随意性较大，高兴了就送审备案，忘记了就算了，对备案工作不热情。二）备案工作的力度不够。目前，在县政府法制办基本上只有三、四个人，甚至在一些县政府法制办只有 一、二个人，而县政府各工作部门有的没有法制科室，即使有法制科室的也仅有一至两个人，根本不能适应规范性文件备案管理工作的需要,备案工作无人问、无人管。 （
3、三）备案工作的效率不高。在规范性文件备案审查工作中超时报送、格式不规范、制而不备、集中报备的现象普遍存在。同时，对规范性文件的标准把握不住，不知道哪些是规范性文件，该备案的未备案，不需要备案的却报送了，导致了规范性文件报备率、及时率、规范率不高。 （四）备案工作的要求不严。目前，对规范性文件的管理和备案工作没有专门的政府规章予以规定。虽然在些法规规章中提到了规范性文件的备案问题，但不具体、不全面。实际工作中因规范性文件过错而被问责的少之又少，规范性文件过错责任追究制度还未真正建立起来，缺乏必要的保障措施和制约手段，未能够引起相关单位和领导重视，导致了规范性文件备案工作严重滞后。二、主要原因一）
4、认识不到位。少数部门还存在着“我的部门我做主”的错误认识，没有从立党为公、执政为民的高度，从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识到规范性文件备案管理工作的重要意义。有的甚至借制发规范性文件拓展权限、谋求利益，甚至将内部文件也作为执法的依据，对规范性文件不规范甚至违法的副作用不能正确理解。另一方面，少数部门特别是有的部门主要领导对规范性文件备案工作不重视，对政府法制工作包括规范性文件备案工作过问不够、热性不高、力度不大，认为这是无关紧要的工作，多一事不如少一事，没有把这项工作摆上重要的位置。 （二）机构不健全。乡镇政府XX县直部门规范性文件备案工作不规范、问题多也有其机构建设滞后的客观原因，当
5、前在乡镇XX县直部门均无专门的法制机构设置，造成了县以下政府法制工作无专门的法制机构承办、规范性文件备案工作无人管理的局面，规范性文件备案工作多是单位领导临时指定承办人员，严重影响了工作的稳定性和规范性。组织机构薄弱、人员队伍散漫，影响了备案工作的开展。 （三）业务不熟练。特别是县政府工作部门和乡镇政府对规范性文件的了解不多，理解不够，不知道什么是规范性文件，也就不知那些文件需要备案。而县级政府法制机构工作力量不足，工作方法不力，无暇顾及专项业务培训，造成了乡镇和部门法制业务人员不会管理规范性文件。（四）制度不完善。河南省人大常委会 2003 年制定的规范性文件备案办法中也仅规定了省政府和法检两院的规范性文件如何向省人大常委会备案的一系列问题。而政府序列的规范性文件管理备案没有详细规定，规范性文件管理工作中的相关制度建设，如备案统计制度、情况通报制度、备案审查意见整改落实制度、逾期备案的责任追究问题等还有待进一步健全和完善。
