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1、专题策划 搿：=：=：=：=：=：=：=：=：=： 薹 囊 l | 。 曼 。 青海省土地利用总体规划 (2006年一2O2O年)具体内容 一、主要规划目标 落实耕地和基本农田保护任务。 全省耕地保有量到2010年和2020年分 别保持在54万公顷(81o万亩)和5360万 公顷(804万亩)。规划期内，确保434万公 顷(651万亩)基本农田数量不减少、质量 不下降。严格控制建设占用耕地，到2010 年和2020年建设占用耕地控制在6700 公顷和21242公顷以内。科学推进土地整 理复垦开发，到2010年和2020年，全省土 地整理复垦和未利用土地开发增加耕地面 积不低于8006公顷和21
2、814公顷。 严格控制土地供应总量。至 2010年和2020年，全省建设用地总量控 制为3432万公顷和3914万公顷，建设 用地净增量控制为23640公顷和71840 公顷：城乡建设用地总量控制为1120万 公顷和1274万公顷；城镇工矿用地总量 预期为450万公顷和59O万公顷，城镇 工矿用地净增量预期为6876公顷和 20876公顷，基础设施用地总量控制为 2312公顷和264O公顷，基础设施用地 净增量控制为15365公顷和48165公顷。 提高土地利用效益。土地资源 节约集约利用体系初步形成。到2010年 和2020年，单位建设用地二三产业产值 分别提高67和354。2010年和20
3、20 o 青海国土经略4E13113 。 “ 年人均城镇工矿用地控制在178平方米 和176平方米。科学合理利用未利用地， 使未利用地转为建设用地，减轻建设占用 农用地的压力。 生态环境恶化趋势得到遏制。水 土流失和“三化”草地严重地区治理取得 明显进展，农用地特别是耕地的污染防治 得到加强，工矿废弃地复垦率达到40， 城乡环境整治有效推进，人居生活、生产 环境水平提高，从源头上扭转土地退化、 污染加剧和生态环境恶化的趋势。 不断优化土地利用格局。粮食主 ： _ 一 薹 产地、优势农产品产业带的农用地保护和 基本农田建设不断加强，建立与气候和水 土条件相适宜、各具特色的区域农地利用 格局，推进
4、河湟谷地绿色农业和柴达木盆 地绿洲生态现代农业发展。建设用地空问 布局与省域总体发展战略相适应，功能定 位清晰，空间管制明确，形成优势互补、梯 度有序、协调互助的城乡和区域土地利用 秩序，人口、资源、环境相协调的区域土地 利用格局初步形成。 二、土地利用结构调整 规划期间，保持农用地和建设用地规 青海省土地利用的主要调控指标 模适度扩大，在不影响生态环境的前提 下，适度开发未利用地。 规划到2010年，全省农用地面积 440156万公顷，占土地总面积比例为 6135，比2005年提高043；全省建设 用地总量增加到3432万公顷，占土地总 面积比例为048，比2005年提高 003；全省未利用
5、地减少到273893万 公顷，占土地总面积3817，比2005年 降低047。 规划到2020年，全省农用地面积 446496万公顷，占土地总面积比例为 6223，比2005年提高131；全省建设 用地总量可以增加到3914万公顷，占土 地总面积比例为055，比2005年提高 010；全省未利用地减少到26707 1万 公顷，占土地总面积3722，比2005年 降低142。 用地。保障三江源地区、环青海湖地区生 态畜牧业发展用地，积极推进东部农区畜 牧业发展，确保合理用地需求。 城乡用地布局优化：根据全省以构建 “一轴两群(区)”为主体的城镇化格局的 总体方向，积极推进形成以西宁为中心的 东部
6、城镇群，保障城镇基础设施、居住及 公益设施建设等合理用地需求；推进形成 以格尔木、德令哈为中心的柴达木城镇化 地区，确保城镇发展合理用地需求；积极 支持以结古、大武等为组成部分的城镇化 建设，保障城镇居住环境改善用地需求。 着力推进新农村、新牧区建设，严格控制 新农村、新牧区新增建设用地规模。积极 推进全省工业发展新格局的形成，引导工 业向集中区建设，确保循环经济产业和特 色优势产业发展用地。 基础设施用地布局优化：贯彻“基础 青海省规划土地利用结构调整表 单位：公顷 地类一面 鬻 ! 规划期增 面积 比重()(+)减(一) 2020正 面积 比重() 三、土地利用布局优化 农牧用地布局优化：
7、按照高产、优质、 高效、生态、安全的要求，统筹全省农牧业 用地布局，促进“三区十带”农业和“三大 区域”畜牧业格局的形成。以切实保护耕 地，严格基本农田保护为基础，确保东部 农业区麦类、豆类、油菜、马铃薯、果蔬产 业带形成用地，柴达木绿洲农业区小麦、 蔬菜、沙生植物(沙棘、枸杞等)产业发展 用地，环青海湖地区油菜、青稞产业发展 优先”战略，围绕工业化、城镇化和基础设 施的薄弱环节在全省进行基础设施用地 布局规划。根据水利设施要“统筹资源调 配、发展节水产业、巩固现有设施、抓好骨 干工程、提高使用能力”的要求，在保障现 有水利设施的配套建设用地的基础上，积 极支持规划建设一批大中型骨干水利工 程
8、，以提高水资源调配能力；引导合理开 发利用地表水，严格控制地下水开采，加 强水资源节约和保护，提高水资源利用效 专题策划 、 率和效益。依据交通设施按照“完善网络、 提高等级、内外通达、综合配套”的要求， 着力推进形成以西宁、格尔木为枢纽，青 藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴，呈放 射状、立体型的现代综合交通运输网络； 其中公路按照“东部成网、西部便捷、青南 通达”的总体要求，确保国道、省道干线公 路建设用地，积极支持资源开发、旅游和 农村公路建设，提高通达深度和技术等 级，形成横贯东西、纵贯南北、连接周边、 出省通畅的高速、干线主骨架网；积极支 持铁路建设形成东接陇海铁路，北接兰新 铁路，南
9、通成都、拉萨，西连新疆的铁路路 网构架。根据能源布局坚持“多元发展、 多能互补、注重节约、提高效率”的方针， 优先保障水电、光电、风能发展建设用地， 积极支持油气、煤炭快速发展，推动构筑 可靠、稳定、经济、清洁的能源供应体系。 保障电网建设用地，到2020年建成全省 750KV主干电网，甘肃青海断面形成8 回750KV联络线路，海西地区形成 750KV双回链式结构。 生态用地布局优化：按照“全面规划、 分步实施、点上治理、面上保护”的方针， 落实生态立省战略，积极推进构建以三江 源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以青 海湖草原湿地生态带、祁连山地水源涵养 生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格 局
10、，保障三江源自然保护区生态保护与建 设工程用地、青海湖生态环境保护和综合 治理工程用地，积极支持重点防护林_丁 程、天然林保护工程、退耕还草工程和西 宁大南山生态园建设。促使全省形成黄 河、长江源头及上游生态区、环青海湖生 态区和“三北”风沙综合防治生态区等四 大生态功能区。 四、土地利用分区与利用引导 根据全省土地资源条件、利用状况， 遵循“因地制宜、分类指导、重点突破、突 出特色”的原则，加强区域土地利用调控， 促进全省“四区、两带、一线”区域协调格 局形成，优化全省土地资源配置，发挥各 区域比较优势和竞争优势，发展各具特色 青海国土经略4 2010 _： 二 专题策划 的区域经济，促进土
11、地利用与区域产业发 展、人口变化和生态环境协调发展。 东部土地利用区：加快以西宁市为核 心的东部城镇群落建设，适度扩大城市规 模，引导城镇合理用地，促进东部地区城 镇化进程，保障城镇基础设施、公益设施、 生态建设等改善人居环境的建设用地。 引导农村加大集约用地水平，保障农村基 础设施、公益设施用地。确保能源化工、 有色金属冶炼及深加工、装备制造业、新 材料、高原动植物资源加工等特色产业及 区域内的水电资源开发、矿产资源深加 工、现代物流业发展用地。重点保障交通、 水利、能源等基础设施用地。重点保护河 湟两岸台阶谷地耕地，大力开展黄河、湟 水河和大通河流域的土地整理开发复垦， 确立并实施一批重大
12、土地整理项目，努力 实现耕地占补平衡，确保实现耕地保护目 标。加大对水源涵养林、饮用水源地、水 土保持林等的保护力度，积极支持区域水 土保持整治工程，实施西宁南北两山绿化 和河湟沿岸水土保持工程，逐步形成以祁 连山东段和拉脊山为生态屏障，以河湟沿 岸绿色走廊为骨架的生态网络。 环青海湖土地利用区：积极支持城镇 化水平的提高，保障重点城镇建设用地，引 导城镇节约、集约用地。积极支持区域内生 态建设工程，加强天然林、牧草地和湿地的 保护，加大水土流失和荒漠化治理力度，确 保青海湖湿地生态安全，保障退耕还草、退 牧还草、生态移民、牧区定居点建设和后续 产业发展用地。大力开展草地建设和适度 开发种植业
13、，发展农、林、牧结合为基础的 草地农业用地结构和布局。确保能源、矿产 资源和旅游资源等特色产业发展用地，促 进地方经济发展。保障铁路、公路以及能源 等基础设施建设用地。协调农牧业用地矛 盾，发展人丁饲草饲料基地，加强青海湖渔 业资源和鸟岛的保护建设。 柴达木土地利用区：积极推进以格尔 木、德令哈市为中心，以青藏铁(公)路轴 线城镇和丁矿区为节点的空间开发格局， 严格控制城镇建设用地大规模快速无序 扩张，引导城镇用地充分利用闲置和存量 建设用地。优先保障柴达木循环经济试 验区建设用地，合理安排建设用地时序， 支持新能源、盐湖化工、石油天然气化工、 有色金属工业和动植物资源深加工等循 环经济产业建
14、设。保障铁路、公路、机场、 管道、通信、输变电等基础设施建设用地， 促进区域交通运输体系的形成。大力支 持太阳能、风能等新能源发展建设用地， 引导建设项目充分利用荒草地、沙地、裸 岩石砾地等未利用地。引导农业结构合 理调整，支持全省农畜产品生产基地建 设。加强绿洲和城市郊区的耕地保护和基 本农田建设，充分利用废弃耕地进行合理 开发，严格限制将未利用地或农用地中草 地开发为耕地，加强区内土地整理。重视 保护好现有天然植被，发展林业，积极营 造以防风固沙、保护农田、牧场为主的防 护林体系。发展节水农业，加强区域内生 态的综合治理。加强生态移民安置用地 和后续产业发展用地保障。加强工矿废 弃地复垦、
15、污染防治和采矿塌陷区治理， 改善矿区土地生态环境。大力保护绿洲 防护林、天然林和草原、湿地等生态用地， 防治沙漠化进一步加剧。大力支持发展 青海省矿产资源总体规划(2008 一、矿产资源勘查目标 吨、2015年5亿吨。 1、煤炭：2008年一2O15年新增煤炭 资源储量1O亿吨。通过对石圈滩一鱼卡、 绿草沟一大煤沟地区、瓦乎寺热水和黄 藏寺一宁缠地区，青南大武、乌丽、扎曲地 区等煤炭资源富集区的进一步勘查，新增 煤炭资源储量10亿吨。其中2010年5亿 。 青海国土经略4，己D1口 旅游业，确保独立选址的旅游设施建设用 地。 青南土地利用区：区域土地利用要以 三江源自然保护区保护和建设为重点，
16、以 当地资源和农畜产品为依托，积极支持发 展生态后续产业、发展舍饲畜牧业和民族 传统手工业。积极保护野生动植物资源， 合理利用经济动植物，开展多种经营，保 障农副加工用地，促进特色产业发展。保 障牧区交通、水利等基础设施和“六小”工 程建设用地，确保生态移民安置用地。对 矿产资源的开采以及旅游资源开发和自 然保护区的建设应统筹安排、合理布局。 限制生态用地改变用途，促进区域生态环 境的修复与改良。积极发展生态旅游，确 保旅游设施建设用地。 五、土地利用重大工程 耕地保护工程：包括基本农田保护与 整理工程、培肥沃土增粮工程、宜农后备 资源开发保育工程、建设占用耕地表土剥 离工程。 基础设施建设用地保障工程：包括保 障能源产业用地，优化能源用地布局；优化 配置交通用地，积极支持重点项目；统筹安 排水利设施用地，提高水资源保障能力。 建设用地节
