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1、1清远市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案根据 水利部 国家发展改革委关于 印发 的通知 （水资源 2016 379号 ）和 广东省水利厅 广东省发展和改革委员会关于 印发广东省 “十三五 ”水资源消耗总量和强度双控行动 实施 方案的通知 （ 水资源 2017 10号 ） 要 求 ， 为 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 推 动 形 成 绿色发展方式和生活方式 ， 进一步控制水资源消耗 ， 实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中 、 四中 、 五中 、 六中全会精神 ， 坚持经济 、 政治 、 文化 、 社
2、会 、 生态文明建设 “五位一体 ”和全面建成小康社会 、 全面深化改革 、 全面依法治国 、 全面从严治党的战略布局 ， 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享五大发展理念 ， 按照 “节水优先 、 空间均衡 、 系统治理 、 两手发力 ”的新时期水利工作方针 ， 以 “南融北拓桥头堡 、 水秀山青后花园 ”为 战略定 位 ， 深 入 实 施 广 清 一 体 化 发 展 战 略 和 南 部 地 区 加 快 融 入 珠 三角 、 北部地区与全省同步建成小康社会两个行动计划 ， 切实落实最严格水资源管理制度 ， 控制水资源消耗总量 ， 强化水资源承载2能力刚性约束 ， 促进经济发展方
3、式和用水方式转变 ； 控制水资源消耗强度 ， 全面推进节水型社会建设 ， 把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程 ， 为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。（二）基本原则坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需 、 量水而行 、因水制宜 ， 促进人口经济与资源环境相均衡 ， 强化约束性指标管理 ， 优化配置 、 合理开发利用 。 以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导 ， 强化政府目标责任考核 。 完善市场机制 ， 营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。坚持制度创新和公众参与相结合
4、。制定完善配套政策 ， 创新激励约束机制 ， 形成促进高效用水的制度体系 。 加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统 筹 考 虑 区 域 水 资 源 条件 、 产业布局 、 用水结构和水平 ， 科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。二、主要目标严 格总量指标管理，根据 市 政 府印发的 2016-20年 清远市实行最严格水资源管理制度考核办法 （ 清府办函 2016 1943号 ） ， 以 下 简 称 市 考 核 办 法 ） 确 定 的 20年 各 县 （ 市 、 区 ）用水总量控制目标，健全县级行政区域用水总量控制
5、指标体系 。在 我 省 北 江 流 域 水 量 分 配 的 基 础 上 ， 推 进 跨 县 江 河 流 域 水 量 分配 ， 把用水总量控制指标落实到流域 。 明确区域 用水 强度控制要求 ， 严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制 。到 20年 ， 全 市 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 管 理 制 度 基 本完善，双控措施有效落实，初步实现城镇发展规模、人口规模 、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展 。 清远市境内 各流域 、 各区域用水总量得到有效控制 ， 地下水开发利用得到 有 效 管 控 ， 全 市 年 用 水 总 量 控 制 在 20.7亿
6、 立 方 米 以 内 ； 万 元工 业增加值用水量比 2015年 下降 27%； 万元国内生产总值用水量比 2015年下降 3%；农田灌溉水有效利用系数提高到 0.510。三、重点任务（一）强化水资源承载能力刚性约束。以县域为单元开展水资源承载能力评价 ， 核算经济社会发展对水资源的压力和承载负荷 ， 建立全市县域水资源承载能力动态监测预警机制 。 完善水资源管理考核指标体系和工作程序 ， 推动建立水资源督察制度和责任追究制度 。 坚持以水定产 、 以水定城 ， 大力推进节水型社会建设 。 对水资源承载负荷超过或接近承载能力的地区 ， 实行预警提醒和限制性措施 ， 加强政策引导和空间开发风险防
7、控 ， 促进水资4源 与 人 口 经 济 均 衡 协 调 发 展 。 （ 市 水 务 局 、 发 展 和 改 革 局 、 环 境保护局、住房和城乡建设管理局）（二）严格取水许可管理。建立 健全 规划 和建设 项目水资源论证制度。各 县（市、区） 人民政府要重点对城市总体规划 ， 经济技术开发区 、 高新技术产业开发区 、 大型旅游开发区 、 产业园区规划，以及石化、化工、钢铁、造纸、纺织、食品、电镀 、 制革等重大产业基地规划开展水资源论证 ， 从规划的源头合理配置水资源 。 严格建设项目水资源论证和取水许可管理 ， 从严核定许可水量 ， 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水
8、 。 加强重点用水户监督管理 。 建立健全市 、 县 级重点监控用水单位名录， 加强 对 取水许可、计划用水、超计划累进加价 、取用水计量 、 节水管理制度 、 水平衡测试等事项的监督管理 。 （ 市水务局 、 发展和改革局 、 经济和信息化局 、 住房和城乡建设管理局）（三）统筹配置和有序利用水资源。合理有序使用地表水 、控制使用地下水 、 积极利用非常规水 ， 进一步做好流域和区域水资源统筹调配 ， 减少水资源消耗 ， 逐步降低过度开发河流和地区的开发利用强度 ， 退 还 被挤占的生态用水 。 加快完善流域和重点区域水资源配置方案，强化水资源统一调度，统筹协调生活 、 生产 、 生态用水
9、， 提倡分质供水 。 积极配合 广州北江引水工程建设 ，力 争 在 “十 三 五 ”期 间 建 成 并 发 挥 效 益 。 大 力 推 进 非 常 规 水 源 利5用 ， 将 非 常 规 水 源 纳 入 区 域 水 资 源 统 一 配 置 。 （ 市 水 务 局 、 发 展和改革局）（四）全面推进各行业节水。落实节水优先方针 ， 继续 牵头推进 节约用水工作 ， 编制完成 清远市节约用水 规划 。 （ 市水务局） 强化 农业节水 ， 积极推广高效节水灌溉技术 ， 因地制宜地发展管道输水 、 喷灌 和 滴灌 。 集成发展水肥一体化 、 水肥药一体化技术，推广农机农艺相结合的节水措施，提升水资源利
10、用率 。 开展 节 水 农 业 试 验 示 范 和 技 术 培 训 ， 提 高 农 民 科 学 用 水 水 平 。 （ 市水务局、农业局） 强化工业节水 ， 根据我市情况 ， 完善国家鼓励和淘汰的用水技术 、 工艺 、 产品和设备目录 ， 重点开展高耗水行业节水技术改造 ， 大力推广工业水循环利用 ， 推进节水型企业 、 节水型工业园区 建 设 。 鼓 励 重 点 用 水 单 位 创 建 节 水 型 企 业 （ 单 位 ） ， 实 施 节 水技 术 改 造 ， 提 高 内 部 节 水 管 理 水 平 ， 提 高 用 水 效 率 。 （ 市 经 济 和信息化局、水务局）加强城镇节水 ， 推广普及
11、生活节水器具 ， 新建公共建筑必须采用节水器具 ， 鼓励居民家庭选用节水器具 。 加快推进城镇供水管 网改造，到 20年 ，供水管网漏损率控制在 10%以 内。 开 展节水型公共机构 、 居民小区建设 。 推进学校 、 医院 、 宾馆等重点6行业节水技术改造 ，开展水平衡测试。积极推动公园、广场 、 大型公共建筑、大型居住小区安装建设中水设施 。 在城市建设中 ，积极推行低影响开发建设模式 ， 建设滞 、 渗 、 蓄 、 用 、 排相结合的 雨 水 收 集 利 用 设 施 ， 景 观 用 水 不 得 采 用 市 政 自 来 水 和 地 下 井水 ， 绿化灌溉 、 冲洗路面 、 洗车用水优先选择
12、雨水或中水等非传统 水 源 。 充 分 利 用 循 环 水 系 统 节 约 水 资 源 。 （ 市 住 房 和 城 乡 建 设管理局、水务局、机关事务管理局 ）（五）提升水资源计量监控能力。积极配合 国家水资源监控能力建设广东省 （ 2016一 2018年 ） 项目 ， 大力推进市 、 县两级水资源监控能力建设，实现信息共享、互联互通和业务协同 。 结合大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利设施建设 ， 完善灌溉用水计量设施 ， 加快健全灌溉试验站网体系 ， 提高农业灌溉 用 水 定 额 管 理 和 科 学 计 量 水 平 。 实 现 供 水 人 口 20万 以 上 的 地表水饮用水源地水
13、质在线监测 。 建立健全取用水计量器具检定工作 。 加强征收水资源费计量管理 ， 根据在线监测的取水量征收水资 源 费 。 （ 市 水 务 局 、 经 济 和 信 息 化 局 、 环 境 保 护 局 、 质 量 技 术监督局）（六）加强地下水保护和管理。认真落实 广东省地下水功能区划 、 广东省地下水保护与利用规划 等要求 ， 严格 实行地下水取用水总量和水位控制 。 各县 （ 市 、 区 ） 人民 政府要依法规7范机井建设管理 ， 限期关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井 。 （市水务局、国土资源局）（七）加快理顺价格税费。按照 国务院办公厅关于推进农业 水 价 综 合 改 革
14、的 意 见 （ 国 办 发 2016 2号 ） 和 广 东 省 农业 水 价 综 合 改 革 实 施 方 案 （ 粤 府 办 2016 139号 ） 的 要 求 ，建立健全农业水价形成机制， 采取 精准补贴和节水奖励 措施 ， 促进农业节水 。 合理制定 、 调整城镇供水价格 ， 按照 广东省发展改 革 委 广 东 省 水 利 厅 广 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 关 于 全 面 推 行和 完 善 非 居 民 用 水 超 定 额 超 计 划 累 进 加 价 制 度 的 指 导 意 见 （ 粤发改价格 2015 805号 ） 要求 ， 全面 实施 居民 生活用水 阶梯 价格制度 和非居
15、民用水超定额超计划累进加价制度 。 水务部门应 切实加强水资源费征收管理 ， 确保应收尽收 ， 建立长效稳定的水资源 管 理 投 入 机 制 ， 确 保 水 资 源 管 理 工 作 资 金 来 源 。 （ 市 发 展 和 改革局 、 财政局 、 水务局 、 住房和城乡建设管理局 ， 各县 （ 市 、 区 ）人民政府）（八）加快推进技术与机制创新。大力推进综合节水 、 非常规水源开发利用 、 水资源信息监测 、 水资源计量器具在线校准等关键技术攻关 ， 加快研发水资源高效利用成套技术设备 。 建设节水技术推广服务平台 ， 加强先进实用技术示范和应用 ， 支持节水产品设备制造企业做大做强 ， 尽快
16、形成一批实用高效 、 有应用前8景 的 科 技 成 果 。 （ 市 水 务 局 、 住 房 和 城 乡 建 设 管 理 局 、 质 量 技 术监督局） 开展水效领跑者引领行动 ， 落实省水效领跑者引领行动实施方案 ， 鼓励符合条件的重点用水企业申报水效领跑者 ， 带动全社会提高用水效率 。 培育一批专业化节水服务企业 ， 加大节水技术集成推广 ， 推动开展合同节水示范应用 ， 通过第三方服务模式重点推进农业高效节水灌溉和公共机构 、 高耗水行业等领域的节水技术改造 。 （市发展和改革局、经济和信息化局、水务局）四、完善保障措施（一）加强组织领导。各 县 （ 市 、 区 ） 人民政府对本地区水资源消耗总量和强度双控工作负总责，要抓紧制定落实方案 ， 明确具体措施和任务分工，创新工作机制，确保双控目标完成 。 市政府有关部门按照职能分工 ， 加强指导 、 支持和监督管理 。 省 市发展和改革局 、 水务局 将切
