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1、惠州市社会主义新农村建设惠州市村庄规划编制技术导则惠 州 市 规 划 建 设 局广 东 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院二九年六月目 录序言 . 11 总则 . 32 规划原则与指导思想 . 53 规划的制定 . 74 规划的组织编制与审批 . 165 规划的实施 . 20附录 A 相关技术标准 . 21附录 B 规划成果示例 . 37惠州市村庄规划编制技术导则1 序言建设社会主义新农村是推动城乡一体化发展， 缩小城乡差距， 实现城乡共融，构建富裕和谐惠州的有效途径。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008 2020年 ) 把惠州作为统筹城乡发展综合改革试点，中共中央国务院关于推进社
2、会主义新农村建设的若干意见、建设部关于村庄整治工作的指导意见与中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定 、 广东省建设社会主义新农村发展纲要（ 2006 2010 年）、惠州市城乡规划建设管理试行办法等文件也对社会主义新农村建设提出了相关要求。而惠州长期以来城乡二元化发展， 农村人居环境较差， 同时村庄规划编制依据不足，村庄建设缺乏指导，严重影响了村庄建设与发展，城乡差距越来越大。为此，惠州市委市政府提出，到 2011 年， 50 户以上较集中的自然村全面完成规划编制工作， 全市 1041 个行政村 90%实现 “八通七有” ， 形成惠州城乡一体化发展新格局。为指导和规范惠州
3、村庄规划编制和建设工作，确保规划编制工作的顺利进行， 按照 中华人民共和国城乡规划法 、 惠州市城乡规划建设管理试行办法的城乡一体化发展新要求， 在深入细致的调查研究与分析论证的基础上， 制定市域统一的惠州市村庄规划编制技术导则（以下简称导则）。导则 按照一体化的要求， 加强了镇域层面统筹布局， 编制镇域村庄体系规划， 确定镇域村庄的发展目标与方向， 建立合理的村庄体系布局， 对各项设施进行统筹配置，为下一步编制村庄规划打好基础。导则 结合惠州村庄的实际情况， 确定不同建设类型村庄的规划内容与成果形式， 实现规划的针对性与规范性统一； 确定不同地区不同类型村庄的建设标准，为惠州村庄的科学规划提
4、供依据。导则 的制定， 统一了村庄规划与建设标准， 促进农村的经济和社会的发展，提出了“五个一”的宜居村庄建设要求，即一个农村社区服务中心（包括办公用房、文化室、日用百货店、文化宣传栏、全民健身场地等）、一个卫生站、一片公益风景林、一套简易市政公用设施（包括自来水、卫生厕所、沼气灶、煤惠州市村庄规划编制技术导则2 气灶或节能灶等）、一套村庄规划。村庄规划要力求“简单可行，效果明显”，使规划内容更有针对性 （因地制宜地提出不同类型村庄的内容要求） 、 成果形式更加简单化（规划成果包括“四图一书一表”）、规划实施更有操作性（规划实施相对容易，村民可参与自主建设）、实施效果更加显著化（效果立竿见影，
5、村庄建设面貌明显改善）。惠州市村庄规划编制技术导则3 1 总则1.0.1 为规范惠州市村庄规划的编制，提高村庄规划编制的质量，促进社会主义新农村建设，给村镇创造良好的生产、生活环境，加快农村社会的全面发展，依据 中华人民共和国城乡规划法 、 村庄和集镇规划建设管理条例 、 村庄整治技术规范 、 广东省村镇规划指引 、 广东省村庄整治规划编制指引 、惠州市城乡规划建设管理试行办法等法律、法规和标准，结合本市实际，制定本导则。1.0.2 所有镇（包括建制镇、街道、旅游管委会、乡、横河办事处）须按照本导则编制镇域村庄体系规划，市区（县城）中心区以内的镇除外。城镇规划建设用地范围外的行政村须按照本导则
6、编制村域总体规划。城镇规划建设用地范围外的集中居住户数在 50 户以上的自然村须按照本导则编制村庄建设规划。城镇规划建设用地范围内的村庄按照国家、省、市有关城镇规划标准执行，也可参考本导则执行。1.0.3 镇域村庄体系规划、村域总体规划和村庄建设规划共同构成村庄规划工作的主要内容。其中：镇域村庄体系规划为镇总体规划的组成部分。 已编制镇总体规划而没有该部分内容的， 需补充编制镇域村庄体系规划； 没开展镇总体规划的城镇， 在编制镇总体规划时必须包含该部分内容。 镇域村庄体系规划是在上层次规划与相关规划的基础上， 统筹考虑城镇乡村的协调关系， 确定需要撤并及保留的村庄， 建立合理的村庄体系布局，
7、统筹配置镇域重大基础设施与公共服务设施的布局， 为下一步开展村庄规划编制提供依据。村域总体规划是根据镇域村庄体系规划， 结合村庄的实际情况， 确定不同村庄类型的范围， 提出主要用地布局和重要设施配置要求， 对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排。村庄建设规划是在村域总体规划的指导下，对村庄建设进行的具体安排。1.0.4 镇域村庄体系规划的年限原则确定为 10 20 年 （与镇总体规划的年限保惠州市村庄规划编制技术导则4 持一致） ， 村域总体规划的年限原则确定为 10 20 年， 村庄建设规划的年限原则确定为 5 10 年。 规划方案应充分考虑今后进一步的建设发展需要与方向， 便于近期与远期的
8、合理衔接。1.0.5 村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。1.0.6 镇域村庄体系规划由镇人民政府负责组织编制。一般镇的村庄规划由镇人民政府负责组织编制， 中心镇的村庄规划由中心镇城乡规划行政主管部门组织编制， 县 （区） 城乡规划行政主管部门负责村庄规划的指导和协调推进工作，村委会及村民小组负责村庄规划的具体组织及实施工作。1.0.7 镇域村庄体系规划的审批按照镇总体规划的审批程序进行。一般镇的村庄规划须经县 （区） 城乡规划行政主管部门审查和村民会议或者村民代表会议讨论同意，由镇人民政府报县（区）人民政府审批。中心镇的村庄规划须经村民会议或村民代表会议讨论同意，
9、由中心镇城乡规划行政主管部门报中心镇人民政府审批，报县（区）人民政府备案。1.0.8 在农民集体土地上的各项农村建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的， 各级城乡规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。1.0.9 村庄规划的编制，除执行本导则外，尚应符合现行的有关国家、省市相关的技术、标准等，同时应与当地的社会和经济发展规划，土地利用规划、镇规划相衔接。惠州市村庄规划编制技术导则5 2 规划原则与指导思想2.0.1 城乡统筹，科学规划贯彻科学发展观， 按照城乡规划一体化、 产业布局一体化、 基础设施建设一体化、 公共服务一体化的要求， 在镇域范围进行
10、镇域村庄体系规划， 统筹安排镇域重大基础设施与公共服务设施， 促进城乡基本公共服务均等化、 农村出行公交化、工业园区化、居住社区化，建设城乡统筹发展试点城市。2.0.2 政府引导，村民参与加强政策指导， 坚持阳光操作， 引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。 尊重村民意愿与科学引导农民相结合， 以试点示范、典型引路等方式，加强对村民的宣传，适时适度推进农民集中居住，引导健康、文明的生活方式。2.0.3 因地制宜，分类指导从有利生产、 方便生活出发， 有针对性地解决不同地域、 不同类型村庄的实际问
11、题，选择不同的建设标准，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式， 避免大拆大建。 新建型村庄应配置基本生活服务设施， 整治型村庄应充分利用城镇公共服务设施与市政基础设施， 规模较小的鼓励相邻村庄共建共享。2.0.4 合理布局，配置设施合理地安排村庄各类用地，立足现有基础。新村要与原有村庄在社会网络、空间形态、 道路系统等方面保持良好衔接， 在建筑风格、 景观环境等方面有机协调；旧村扩建要在原有基础上沿 1 2 个方向集中建设，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。2.0.5 延续特色，保护环境保持村庄的自然特色与人文景观， 体现
12、地方和农村特色， 实施 “千村家园绿化”工程，一村建设一片一定规模的公益风景林，争创生态示范村。最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘（河流） 、不盲目改直道路、不改变河道的自然流惠州市村庄规划编制技术导则6 向、不破坏历史文化风貌。充分利用地形地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄自然肌理。2.0.6 经济可行、集约建设严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设， 认真落实农村 “一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。统筹兼顾当地经济发展水平和资金筹措能力，与村庄的实际需求相适应，按照节地、节能、节水、节材的要求，做到经济、适用、便于实施。2.0.7 整体规划，分期实施各
13、县（区） 、镇政府应从本地区城乡统筹发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远发展建设的整体思路，做好分期实施的安排。 同时处理好近期建设与远期发展、 改建与新建的关系， 确定适度标准， 使村庄建设的规模、速度同当地经济发展及人口增减相适应。2.0.8 简洁规范，通俗易懂规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、了解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。惠州市村庄规划编制技术导则7 3 规划的制定3.1 镇域村庄体系规划主要任务3.1.1 镇域村庄体系规划的主要任务是：落实上层次规划与相关规划的要求，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系， 确定需要撤并及保留的村庄， 建立合理的村庄体系布局， 确定村庄等级和功能， 科学预测合理的农村人口容量和综合确定各村庄不同类型用地的总量控制指标， 同时确定分期分批规划方案， 规范运作程序，为下一步开展村庄规划编制提供依据。主要内容3.1.2 镇域村庄体系规划的主要内容包括：1. 综合评价镇域村庄的发展条
