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1、1 2011 年 政 府 工 作 报 告 起 草 说 明各 位 领 导 ，同 志 们 ：按 照 会 议 安 排 ，我 就 王 县 长 在 县 十 五 届 人 大 五 次 会 议 上的 政 府 工 作 报 告 （以 下 简 称 报 告 ）起 草 形 成 过 程 及 主 要内 容 作 以 简 要 汇 报 ，请 各 位 领 导 和 同 志 们 多 提 宝 贵 意 见 和 建议 。一 、 报 告 起 草 形 成 过 程为 了 认 真 总 结 好 我 县 “十 一 五 ”时 期 各 项 工 作 ，统 筹 安 排“十 二 五 ”规 划 目 标 ，周 密 部 署 2011 年 全 县 经 济 社 会 发 展
2、 重点 工 作 ，按 照 县 政 府 安 排 ，县 政 府 办 公 室 及 时 抽 调 人 力 ，成立 报 告 起 草 工 作 组 ，从 2010 年 11 月 初 开 始 ，深 入 县 级 各部 门 和 10 个 乡 镇 ，广 泛 深 入 地 开 展 了 调 查 研 究 ，全 面 了 解 掌握 了 “十 一 五 ”时 期 各 项 重 点 工 作 任 务 完 成 情 况 、“十 二 五 ”各 项重 要 目 标 及 2011 年 各 项 重 点 工 作 设 想 打 算 ，掌 握 了 大 量 第一 手 资 料 。县 政 府 于 2010 年 11 月 24 日 专 门 召 开 了 “十 二 五 ”
3、规 划 和 2011 年 工 作 谋 划 会 议 ，为 报 告 的 起 草 提 供 了 详 实 、可 靠 的 依 据 。同 时 ，县 政 府 办 公 室 组 织 报 告 起 草 组 工 作 人员 认 真 学 习 了 十 七 届 五 中 全 会 、中 央 经 济 工 作 会 议 、中 央 农村 工 作 会 议 等 精 神 ，从 宏 观 上 准 确 把 握 了 中 央 、省 、市 对 经济 社 会 发 展 的 重 大 部 署 ，紧 紧 围 绕 县 委 对 全 县 工 作 的 总 体 要2求 和 部 署 ，结 合 县 情 实 际 ，确 定 了 “十 二 五 ”全 县 经 济 社 会 发展 的 总 体
4、 思 路 、奋 斗 目 标 及 各 项 重 点 工 作 。在 此 基 础 上 ，草拟 了 报 告 提 纲 ，再 经 过 广 泛 征 求 意 见 ，反 复 讨 论 修 改 ，形成 了 起 草 提 纲 。在 提 纲 确 定 后 ，起 草 组 人 员 加 班 加 点 ，仔 细斟 酌 ，撰 写 了 报 告 初 稿 ，经 过 大 家 反 复 讨 论 、修 改 后 ，形 成报 告 征 求 意 见 稿 ，印 发 10 个 乡 镇 和 政 府 各 部 门 、老 干 部 代表 、人 大 代 表 、政 协 委 员 广 泛 征 求 意 见 、建 议 ， 12 月 24 日崔 县 长 组 织 县 政 府 各 部 门
5、负 责 同 志 进 行 了 讨 论 修 改 ，12 月27 日 王 县 长 召 集 县 政 府 所 有 领 导 和 办 公 室 、财 政 、发 改 、统计 部 门 主 要 负 责 同 志 进 行 了 细 致 讨 论 研 究 ，进 一 步 修 改 ，最后 经 县 政 府 常 务 会 议 讨 论 完 善 ，今 天 提 交 这 次 常 委 会 议 审 定 。二 、 关 于 报 告 框 架 结 构 的 说 明整 个 报 告 分 为 四 大 部 分 ，第 一 部 分 是 “十 一 五 ”工 作 回顾 ，第 二 部 分 是 “十 二 五 ”总 体 思 路 和 奋 斗 目 标 ，第 三 部 分 是2011
6、年 政 府 各 项 工 作 ，第 四 部 分 是 切 实 加 强 政 府 自 身 建 设 。第 一 大 部 分 ，从 5 个 方 面 对 “十 一 五 ”工 作 进 行 了 回 顾 。一 是 县 域 经 济 快 速 发 展 ，综 合 实 力 显 著 提 升 ；二 是 投 资 规 模大 幅 增 加 ，城 乡 面 貌 日 新 月 异 ；三 是 改 革 开 放 取 得 新 进 展 ，经济 发 展 活 力 不 断 增 强 ；四 是 社 会 事 业 蓬 勃 发 展 ，人 民 生 活 显著 改 善 ；五 是 民 主 法 制 建 设 得 到 加 强 ，社 会 保 持 和 谐 稳 定 。3在 回 顾 成 绩
7、的 同 时 ，提 出 了 全 县 经 济 社 会 发 展 中 存 在 4个 方 的 面 困 难 和 问 题 ：一 是 经 济 总 量 小 ，基 础 薄 弱 ，结 构 性矛 盾 还 比 较 突 出 ；二 是 城 乡 发 展 还 不 够 协 调 ，城 镇 化 水 平 低 ，基 础 设 施 滞 后 ；三 是 财 政 收 支 矛 盾 较 大 ，公 共 服 务 能 力 还 不强 ，社 会 事 业 发 展 水 平 有 待 提 高 ；四 是 一 些 干 部 思 想 解 放 程度 还 不 够 ，更 新 观 念 和 体 制 机 制 创 新 的 任 务 仍 然 很 重 。第 二 大 部 分 ，“十 二 五 ”总
8、体 思 路 和 奋 斗 目 标 。主 要 是 谈了 “十 二 五 ”时 期 的 主 要 思 路 和 目 标 任 务 ，对 下 一 步 工 作 进行 了 全 面 安 排 和 部 署 。“十 二 五 ”全 县 经 济 社 会 发 展 的 总 体 思 路 是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县。奋 斗 目 标 ：未 来 五 年 ，我 们 将 通 过 扎 实 的 工 作 ，百 倍 的努 力 ，实 现
9、经 济 社 会 发 展 一 个 赶 超 、两 个 翻 番 、三 个 迈 上 新台 阶 的 目 标 ，即 ：城 乡 居 民 收 入 水 平 赶 超 全 省 平 均 水 平 ，地区 生 产 总 值 和 地 方 财 政 收 入 分 别 比 “十 一 五 ”末 翻 三 番 ，工业 化 、城 镇 化 和 人 民 生 活 水 平 迈 上 新 台 阶 。到 2015 年 ，全 县经 济 综 合 实 力 进 入 全 省 前 列 ，基 本 公 共 服 务 能 力 大 幅 提 升 ，4社 会 保 障 水 平 在 全 市 领 先 ，跨 入 全 省 十 强 县 。同 时 ，提 出 做 好 “十 二 五 ”的 工 作
10、，要 突 出 科 学 发 展 理 念 ，把 工 作 的 着 力 点 主 要 放 在 一 下 四 个 各 方 面 ：第 一 方 面 ： 努 力 建 设 产 业 发 达 、 经 济 宽 裕 的 新 麟 游 。 这一 部 主 要 从 四 个 方 面 叙 述 ：一 是 壮 大 工 业 经 济 。把 麟 游 打造 成 关 天 规 划 区 能 源 新 基 地 ，建 成 煤 炭 循 环 、建 材 、医 药 、农 产 品 加 工 四 大 工 业 园 区 。二 是 进 一 步 调 整 优 化 农 业 内 部结 构 ，发 展 壮 大 肉 畜 、核 桃 、烤 烟 和 蔬 菜 四 大 产 业 ，努 力 提升 农 业
11、产 业 化 水 平 。三 是 培 育 旅 游 经 济 。加 大 旅 游 景 区 开发 建 设 力 度 ，打 造 精 品 旅 游 景 点 。四 是 大 力 发 展 金 融 、保险 、信 息 、中 介 、咨 询 等 现 代 服 务 业 。第 二 方 面 ： 努 力 建 设 城 乡 一 体 、 山 川 秀 美 的 新 麟 游 。 这一 部 分 主 要 从 三 个 层 面 论 述 ：一 是 加 快 基 础 设 施 建 设 ，提高 服 务 水 平 。二 是 加 速 推 进 城 镇 化 进 程 ，打 造 以 县 城 为 中心 ，以 崔 木 、招 贤 、两 亭 、天 堂 为 重 点 的 “丰 字 型 ”新
12、城 镇 体系 ，不 断 提 升 城 镇 建 设 水 平 。三 是 狠 抓 生 态 文 明 建 设 ，合理 利 用 和 保 护 资 源 ，加 大 节 能 减 排 力 度 。第 三 方 面 ： 努 力 建 设 事 业 繁 荣 、 人 民 幸 福 的 新 麟 游 。 这一 部 分 重 点 从 三 个 层 面 论 述 ：一 是 优 先 发 展 教 育 事 业 。努力 实 现 学 前 教 育 普 及 化 、义 务 教 育 均 衡 化 、高 中 教 育 优 质5化 、职 业 教 育 特 色 化 、体 育 事 业 全 民 化 ，积 极 创 建 省 级 教育 强 县 和 体 育 强 县 。二 是 加 强 医
13、疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ，实现 城 乡 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 。三 是 完 善 社 会 保 障 体 系 。同时 提 出 加 大 保 障 性 住 房 建 设 力 度 ，大 力 实 施 扶 贫 开 发 “六大 工 程 ”。第 四 方 面 ： 努 力 建 设 社 会 和 谐 、 文 明 开 放 的 新 麟 游 。 这一 部 分 主 要 分 了 五 个 层 次 ：一 是 加 强 精 神 文 明 建 设 ，提 高社 会 文 明 程 度 。二 是 深 入 推 进 政 务 、村 务 、厂 务 公 开 ，认 真做 好 “六 五 ”普 法 工 作 。三 是 巩 固 平 安 麟 游 创
14、建 成 果 ，切 实维 护 社 会 和 谐 稳 定 。四 是 进 一 步 深 化 各 项 改 革 。五 是 强 化招 商 引 资 工 作 。第 三 大 部 分 ， 2011 年 各 项 重 点 工 作 。首 先 提 出 了 2011年 政 府 工 作 的 总 体 要 求 和 奋 斗 目 标 。总 体 要 求 是 ：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，以推进六大建设为重点，着 力 促 进 农 民 增 收 ，壮 大 工 业 经 济 ， 培 育 旅 游 产 业 ， 狠 抓 项 目 带 动 ， 强 化 城 镇建 设 ， 大 力 改 善 民 生 ，
15、 办 好十件实事，确保“十二五”开局之年各项工作高点起步。主 要 预 期 目 标 是 ：生 产 总 值增 长 15%以 上 ，地 方 财 政 收 入 增 长 16.8%，固 定 资 产 投 资6增 长 30%，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 13%以 上 ，农 民人 均 纯 收 入 增 长 15%以 上 ,人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 5以 内 ，城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4%以 内 ，万 元 GDP 能 耗 下 降 4%，二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 均 削 减 5%。为 了 实 现 上 述 目 标 ，提出 2011 年 重 点 抓 好
16、六 项 重 点 工 作 ，实 现 六 个 “新 成 效 ”，具体 是 ：第 一 个 重 点 工 作 是 ： 扎 实 推 进 新 农 村 建 设 ，在 提 高 农 民生 活 水 平 上 取 得 新 成 效 。始 终 把 “三 农 ”工 作 摆 在 首 要 位 置 ，进 一 步 加 大 强 农 惠 农 力 度 ，努 力 促 进 农 业 增 效 ，农 民 增 收 ，农 村 繁 荣 发 展 。这 一 块 分 三 个 小 方 面 叙 述 ：一 是 千 方 百 计 促进 农 民 增 收 。主 要 从 “做 强 以 畜 、烟 、果 、菜 为 主 渠 道 的 经营 性 增 收 板 块 、做 大 以 劳 务 经 济 为 支 撑 的 工 资 性 增 收 板 块 、做 好 以 惠 农 政 策 为 重 点 的 转 移 性 增 收 板 块 、做 活 以 促 进 农民 资 产 增 值 为 补 充 的 财 产 性 增 收 板 块 ”四 个 方 面 提 出 了 促 进农 民 增 收 的 意 见 。二
