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1、- 1 -食品药品监督管理局科学发展观活动承诺书开展深入学习实践科学发展观试点活动以来，我局按照州委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会议的基础上，形成了贯彻落实科学发展观的分析报告，认真查找了思想上还存在的不适应科学发展观要求的陈旧观念、思维定势以及工作中还存在的薄弱环节和体制机制的问题，提出了新形势下推进全州食品药品监管工作科学发展的主要思路和工作举措。我们认真研究制定了整改落实方案，把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，落到实处，特向广大群众和管理相对人做出如下承诺：一、解决问题承诺：通过学习实践活动，重点解决以下影响食品药品监管工作发
2、展的突出问题，并建立以下制度和机制：（一）影响科学发展科学监管的突出问题一两年内通过努力能够解决的问题：1、思维理念和思想观念与科学发展观和科学监管理念的要求有差距，思想不够解放，创新意识不强，工作缺乏创造性，落实科学发展观和科学监管理念的意识不强。2、干部职工的精神状态还不够饱满，对建设富裕文明和谐新海南的热情不是很高。3、工作方法上还没有完全做到统筹兼顾，工作措施还不是很切合海南实际，工作责任还没有得到很好的落实，推动工作的力度还- 2 -不够扎实。4、对上级指示精神学习的系统性差，学习不透，理解不深，抓的不实的问题。5、制定的工作思路和措施有的还不适应科学发展观的要求，还没能很好理解和应
3、运科学发展观，没能很好地把科学监管理念融会贯通到食品药品监管各项工作中去。6、重监督轻服务，只注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。7、重改善轻发展，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设和长远发展，技术监督和快检水平仍然较低，药品检验能力建设还待加强，监管能力和水平难以保障食品药品安全形势需要。8、适应食品药品监管工作发展的长效制度机制还不够健全，与科学发展观的要求不相适应。9、机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平较低，监管能力和水平难以适应保障食品药
4、品安全形势需要。10、在食品领域中，违法生产、加工食品现象仍然存在，尤其是小餐饮、小作坊更为严重；食品经营企业行为不够规范，自律意识不强，规模化、集约化程度不高，管理水平低、加工设备落后、卫生保证能力弱；初级农产品源头污染依然严重，食品流通领域秩- 3 -序有待进一步规范。食品安全工作由于缺少法律支持和职责限制，没有具体的执法权和明确综合监管部门与具体监管部门之间的关系，没有设定具体监督工作的监督约束机制等等。只忙于同政府及其他职能部门之间的协调，下文件、发通知，又和其他监管部门是平级，缺乏约束力，导致在具体工作中许多监管部门自行其事，塞责推诿，食品安全综合保障水平较低。11、在药品领域中，药
5、品市场某些环节混乱局面尚未根本扭转，销售假劣药品、违法违规经营、违法广告屡禁不止、规章制度不落实等现象依然存在，基层用药安全状况不容乐观，医疗机构药品使用问题突出，涉药单位人员素质低下。靠自身力量可以解决：12、存在重业务工作，轻作风建设，作风建设与科学发展观的要求不相适应的问题。13、领导干部带头深入基层较少，调查研究做的不够，领导干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识仍需进一步增强。14、布置的工作任务多，督促执行的力度不够。一时难以解决的：15、在监管方面，存在人员、资金、设备短缺的问题。（二）修改完善的制度我局对过来出台的文件和制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修
6、改完善，并建立或拟建一系列新制度。- 4 -1、修改（共 4 项）学习实践期间可以完成的有：（1）重大事项请示报告制度（2）海南州药品零售企业开办工作程序（3）党组中心组学习制度（4）学习培训制度2、新建（共 16 项）学习实践期间可以建立完成的有 16 项，完成时限 20*年 2 月12 日前。（4）海南州食品药品监督管理局工作规则（制定部门：办公室）（5）领导干部上党课制度（制定部门：办公室）（6）药品行政执法案卷管理制度（制定部门：市场科）（7）药品日常监管与专项整治工作办法（制定部门：市场科）（8）药品广告监督管理办法（制定部门：市场科）（9）药品生产企业监督管理办法（制定部门：市场科
7、）（10）药品经营企业监督管理办法（制定部门：市场科）（11）扶危救困管理制度（制定部门：办公室）（12）药品安全宣传制度（制定部门：办公室）（13）人事工作制度（制定部门：办公室）（14）考核考察制度（制定部门：办公室）（15）重大事项民意测验制度（制定部门：办公室）（16）向离退休干部职工通报制度（制定部门：办公室）- 5 -（17）领导干部与下属谈心制度（制定部门：办公室）（18）行政风建设“一卡四单”制度（制定部门：办公室）（19）学校食品安全各项制度（制定部门：食品科）需要较长时间且需要同有关部门联合协调制定的有 2 项，力争20*年底制定出台：（20）医疗机构药品管理办法（需要与卫
8、生局、法制办和人大协调）（21）应急药品储备制度（需要与经贸委协调）（三）整改目标通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益的食品药品安全方面的问题，解决好阻碍食品药品监管工作发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，力争到 20*年底，使我州食品药品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品和经营、使用假劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品药品安全监管长效机制进一步完善；检验检测体系、信用体系更加科学有效；食品生产加工企业基本建立质量保证体系，药品和主要食品的质量有较大幅度提高，各类食品市场抽检合格率显著提高；药品
9、医疗器械生产企业认证有新突破；行业协会和中介组织全面建立，作用得到发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品药品安全意识和自我保护能力显著提高，食品药品安全消费环境明显改善；食品药品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众的饮食用药安- 6 -全和健康消费需求不断得到满足。杜绝饮食用药安全重大事故的发生。食品药品监管队伍和班子建设水平进一步提升，广大党员干部特别是各级领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握更一步加深，统筹协调和妥善处理食品药品监管问题的能力进一步提高，改革创新意识得到进一步加强，工作作风得到进一步改进，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强。努
10、力实现在监管手段、技术支撑、科学监管理念上迈出新步伐，在促进社会和谐上见到新成效，开创食品药品监管科学发展的良好局面。二、办实事承诺：给合本局实际，重点做好对联点帮扶村的扶持工作，重点做好以下工作：（一）充分调查研究，制定发展规划。组织机关党员干部深入该村，认真开展调查研究工作，全面掌握村情民意，按照统筹城乡经济社会发展的需要，帮助结对村党支部理清发展思路，研究制定经济社会发展、基层组织建设等方面的总体规划和年度计划，指导，帮助该村党支部认真组织实施，使城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，推进城乡经济社会与党的建设和谐发展。（二）
11、加强班子建设。由局党支部书记李毛措同志担任该村党支部副书记，加强班子力量，提高该村党支部班子的整体功能。确定党建工作指导员。结对共创企业的党建工作指导员为*同志，负责- 7 -对该村党建工作的具体指导。（三）抓好党员教育，开展思想交流活动。机关党支部组织党员干部，定期深入到贵德县尕让乡业隆村，了解党员的思想状况，倾听村民的心声，使机关党员干部能切身体会农牧区群众的艰辛和甘苦，促使机关党员、干部增强为基层、为经济服务的自觉性。过好党内组织生活。每年组织局机关党员和该村支部党员集中过 1 至2 次组织生活和联谊活动，为支部党员上一次党课。帮助该村支部健全党内活动制度，特别是“三会一课”制度。（四）
12、积极与该村党支部进行密切联系，大力开展平安建设活动。利用村内的宣传栏进行形势政策、文明素养、健康生活等方面的宣传教育，并发放食品药品相关的科普手册，向村民宣传食品药品相关法律、法规，提高村民群众用法律武器保护自己的意识。（五）要经常深入到村社，采取举办报告会、座谈会的形式，向村民讲解简单识别药品真、假方法，以及如何来区分药品和食品，并协同村委工作人员帮助村民清理“家庭小药箱”中的不合格药品，确保村民群众合理安全用药。（六）加大对村内的涉药单位的检查和帮扶力度，鼓励药品连锁经营企业在该村设立药品专柜，协调村卫生室提高服务质量，更好的为村民提供优质服务，解决村民群众“买药难、看病贵”的实际问题。保
13、障村民群众用药安全有效。（七）协调相关部门重点开展对村内的食品小商店进行不定期检查，执行好集体用餐备案申报制，保证村民群众的饮食安全。- 8 -（八）切实帮扶困难党员和群众。局机关党支部开展形式多样的帮扶活动，以“助志、助困、助业、助医、助学”为重点，开展多种形式的帮扶活动，增强脱贫致富的能力。坚持定期走访与平时走访相结合，每逢“七一” 、 “春节”等重大节日，深入该村，对老党员、困难党员和群众走访慰问。三、整改落实承诺(一)加快全州特色食品药品产业化发展步伐整改措施：1、制定海南州食品医药产业发展纲要 。为加快我州食品药品特色产业的发展，在州政府的领导下，与发改委共同组织制定海南州食品医药产
14、业发展纲要 ，提出全州食品医药行业中长期发展规划和近期发展目标。责任部门：食品科、市场科、办公室协助部门：州发改委责任人：*具体责任人：*整改时限：20*年上半年完成2、提高服务企业的能力和水平。充分运用监管手段，扶正祛邪，以优质的工作和良好的作风，提供充分的公共信息和公共服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为发展创造公平的环境。通过政策引导、信息发布和规范市场准入，促进食品药品产业结构调整，从源头控制低水平重复生产经营，实现经济效益、社会效益和- 9 -生态效益的统一。协调社会各方面的关系，帮助企业克服发展过程中遇到的各种矛盾和困难。结合我州的实际，我们要培育壮大特色中藏药材种植、生产
15、、精深加工、藏药制剂和高原有机食品、无公害食品等骨干企业，支持我州的可可西里、雪峰乳业、青海湖药业等企业上规模、上水平，做大做强，逐步使我州食品药品生产形成完整的产业链，综合实力有较大的提升，努力打造具有海南地方特色的食品和中藏药品牌，促进民族地区经济发展。在藏医药制剂产业发展中，力争 2-3 年内全面完成藏药医疗机构制剂室房屋扩建、设备配置、新建标准化藏药制剂中心和藏医研究所，全面构建县、乡、村中藏医药三级服务网络。研究开发具有地方特色的藏药品种，依靠科技进步，实现我州藏药自主创新，推进藏药现代化进程。力争藏药产品在全省藏医医疗机构内调剂使用，做大做强藏药加工优势产业。同时，成立海南州藏医药
16、研究所，设立藏医药研发基金，加大新品种开发力度，针对群众的医疗保健需求，重点研究开发疗效显著的临床药品和藏药保健品，满足不同群众的需要和市场需求。优化投资环境，提供优质服务。在服务制度上，我们要坚持“服务承诺制” “首办责任制”和“限时办结制” ，进一步缩短办事时限，实行服务“满意 100 分”评价制度。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。我们的最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。- 10 -责任部门：食品科、市场科、办公室协助部门：州发改委、经贸委责任人：*具体责任人：*整改时限：20*年完成(二)进一步健全全州食品药品安全监管长效机制，加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全整改措施：3、进一步完善有效的药品监管保障机制，强化各级政府和有关部门的食品药品安全责任。即进一步完善经费、人员的保障和投入机制，从根本上保
