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1、- 1 -领导在农村脱贫推进会发言同志们：“两个第一” ，农业发展的速度与效率得以彰显。20*年是新世纪以来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年，全县高效农业面积新增5.6 万亩，进 11 个位次。其中，设施农业面积 7.5 万亩，进 4 个位次；新增设施农业面积 2.9 万亩，进 17 个位次，日光能温室面积达到 3.5 万亩，省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到视察时说，确实是日光能温室全省第一县。这一年，我们从三个镇划出 48.1 平方公里土地，整合发展要素，优化资源配置，建设了苏北第一家现代农业开发区。这一年，我们以羊、鸡、种苗猪养
2、殖为重点，推广规模养殖新模式，新增规模养殖小区 9 个，实现年山羊饲养量 154万只，年家禽饲养量 2200 万羽，年生猪饲养量 94.8 万头，受益贫困农民 2.14 万户、6.4 万人，带动脱贫 13.47 万人，脱贫率达 59.4%，彰显了速度、效率。“两组数据” ，农业发展之路依旧任重道远。20*年，农民人均收入 6077 元，创历史新高，同比增长 11.5%，增幅全市第一，但仍比市平均水平低了 800 元，农民收入依旧在低水平徘徊。20*年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标，但客观上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在 20*-2500 元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，
3、持续增收难度大，存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性- 2 -不高，脱贫的难度相当大。一些困扰农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技术服务力量仍需充实，农业发展之路任重而道远。着眼未来，农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来，中央“一号文件”连续 7 次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展模式要转变，要大力发展现代农业。省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模化。市提出实施“2020”工程，大力发展现代农
4、业。的农业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时度势，把握好当前的历史发展机遇，顺势而为、乘势而上，把农业推动到一个新的发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，存在着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行压力，农产品价格走势难以预料。近一段时间，极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可能会产生重大影响，如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的问题。立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一大步，跨入全省高效规模农业先进县
5、。具体来说，要争创“四个第一” ，即“日光能温室全省第一县” 、 “山羊养殖全省第一县” 、 “生态肉鸡全省第一县” 、 “有机粮生产全省第一县” 。- 3 -日光能温室全省第一县：20*年，日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。下一步，要继续加大日光能温室扩张力度，西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作，主打茄子、西红柿、辣椒，把发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日光能温室第一县。山羊养殖全省第一县：20*年，全县羊
6、饲养量 154 万只，位居全省第一，是省唯一一个列入20*-20*年全国肉羊优势区域布局规划的县份。下一步要积极发展“订单羊业” 、合作经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地，在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化生产规程，提高现代高效生产水平，继续保持山羊养殖全省第一。生态肉鸡养殖全省第一县：20*年家禽饲养量 2200 万羽，规模禽场 76 个，其中年出栏百万羽规模养殖小区 3 个，年出栏 50 万羽的规模养殖场（小区）15 个。20*年，要重点引
7、进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，积极发展以养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，使我县的家禽饲养量达到 5000 万羽。重点在睢邳路沿线的古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏 50-100 万羽以上的肉鸡养殖小区 10 个以上，形成特色- 4 -肉鸡产业带，同时通过招商引资引进大型肉鸡屠宰加工企业，完善肉鸡产业链，20*年，力争使我县的肉鸡饲养量达到 1 亿羽，争创全省生态肉鸡生产第一县。有机粮生产全省第一县：在我县东北部以淤土为主的地块，加强土壤改良，配套独立的排灌系统及隔离带，引进有实力的龙头企业，进行标准化生产、企业化运作，建立完整的质量追溯机制和监管
8、制度，力争通过 3-5 年的时间，发展有机粮食作物 20*亩，长期规划发展 10000 亩，使成为有机粮食生产全省第一县。为了让的农业再进一大步，实现四个第一的目标，我们必须要明确目标定位，坚定发展思路，将农村工作抓早、抓实、抓好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫：第一，规划先行，明确区域发展的重点目前来看，我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低，集中度不够，这使我们在农业基础设施投入上疲于应付，有限的资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、精品区、交易区“五大高效设施农业区” 。把好钢用在刀刃上，将奖补资金和配
9、套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效设施农业区建设上来。在规划过程中，要坚持基础设施配套规划一步到位，充分发挥规划的先行引导作用，让长期发展有明确目标、具体工作有切实抓手，以五大高效设施农业区的快速发展为龙头，力争经过三到五年的努力，带动农业有一个大的变化。- 5 -第二，完善设计，提高农业发展的水平高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而的高端设施农业正出现“低端化”的趋势：建设区域零星分散、建设标准杂乱无章。的农业现在已经走到了一个重要的节点，要保住农业既有的发展成果，就要从园区规划和建设标准两方面入手，尽快出台配套设施标准，园区开发实行强制准入制，不能严格按照标准的生
10、产者一律出局，硬手腕推进规范化经营，遏制“高端设施农业低端化”现象。要制定高端设施农业园区建设标准。园区建设面积必须满足下限要求，面积过小的不予批准；日光能温室大棚必须保持合理密度，满足雨季排水要求；园区内必须建设一定量的生产性用房，满足管护人员的生活要求，不断提升农业园区资源与空间的综合利用水平。要制定高端设施农业配套设施标准。结合我县自然条件及农业发展规划，对设施农业的排灌沟渠、水电路桥、农机装备等配套设施制定相应标准，完善设施结构，提升设施技术，提高配套设施对高端农业的综合保障力度。要建设农业标准化推广体系。加强标准化生产配套技术的示范、培训和推广，推广无公害标准化生产，改用低毒低残留农
11、药，用标准来规范农产品生产。建立农产品质量标准体系，使用国际、国内市场通用准入标准来检验农产品质量；建立农产品质量监测体系，推广全程质量控制；建立相应的质量制约和追溯机制，做强做硬农业品牌。第三，改善服务，提升农业发展的质量的日光能温室面积现在是全省第一，但总体上看，高端设施农- 6 -业发展层次还比较低，我们的农业种植、养殖品种杂多，产品品相不好，种苗选择和技术服务上还有很多问题急需解决。要引进优质种苗。为适应规模化种植要求，种苗购置统一化是必然选择，这样不仅可以降低种苗购置成本，规模产出也必然会降低销售成本，同时种苗安全也得到有效保证。要花钱买服务。通过“花钱买技术” ，将有实力的农业技术
12、服务机构引入，为全县农业生产提供有效的技术保障。要完善疫病防控体系。要加强动物疫病防控工作领导和统筹协调，县林牧渔业局要做好动物防疫工作的技术指导，建立镇、村、户层层建立防疫责任制，一级抓一级，将免疫、疫情报告等责任落实到人，确保各项防控措施落到实处。要打通销售渠道。积极引入有实力的销售经纪人，帮助我们销售，谁帮我们卖得多、卖得价格好，我们就给谁提供补贴。同时，建立几个大型的农产品交易市场，打造农产品销售的平台。要净化农资市场。一方面要加大打击制假售假等坑农害农事件的力度，另一方面政府也不能大包大揽，对不属于政府管辖的事务要积极拓展“花钱卖服务”等渠道，通过引入市场化服务，帮助农民朋友尽可能的
13、减少损失、扩大收益，保护农民的生产积极性。第四，突出特色，打造农业发展新品牌高效设施农业规模发展速度很快，但缺少特色，还没有形成自己的主打产品，蔬菜产品混杂，缺少叫得响的拳头产品，除了魏集西瓜小有名气外，外地经销商不知道我县有哪些蔬菜产品，在哪些地区收购可以批量走车。以后无论是种植还是养殖，一定要综合考- 7 -虑的水文、土质、地势条件和季节的差异性，要瞄准主打品种，重点发展，品种不宜多。设施瓜菜种植锁定在辣椒、茄子、西红柿和土豆四个品种。依托荷兰瑞克斯旺公司、瑞士先正达、以色列海泽拉等国际大型种苗公司，保持所栽培的品种与国内外最新优品种同步，认真发展下去，创造品牌。畜牧养殖主打山羊、生态肉鸡
14、。山羊养殖要按小规模大、群体的发展形式，重点培育肉羊养殖小区、养殖专业村和养殖专业户。因势利导，建立规模场和合作社，与“脱贫攻坚”计划相结合，采取“公司+农户”的形式，实现企业增效、农民增收，实现山羊养殖全省第一县的目标。发展生态肉鸡养殖，要建设养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，建立生态肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，实现生态肉鸡养殖全省第一县的目标。第五，改革创新，加快脱贫攻坚的步伐的脱贫攻坚的难度是最大、最艰巨的，要确保完成任务，必须要有新模式、新机制、新增长。创新脱贫攻坚新模式。现在的扶贫不能停留在过去的送钱给物“输血”式扶贫上，要增强“造血”功能。
15、放手发动农民经济合作组织，积极引导组建不同产业跨地域的专业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能，强化合作实力。支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产销一体化经营深入，增强合作社的经济实力。通过合作社把千家万户分散经营的农户组织起来，转变传统的、封闭的小生产模式，推广现代农业技术，提升农产品生产环节的质量安全控制，- 8 -切实改善农民在生产、流通领域中的弱势地位。同时要加大对能人大户和村组干部的帮扶力度，支持他们先发展、先富裕，同时根据其带动贫困劳动力就业的情况，给予相应的无息贷款，多带多支持，少带少支持，以扶强的方式实现扶贫。探索脱贫攻坚新途径。在部分镇进行平房
16、改楼房试点，用 5-10 年乃至更长一段时间，逐步完成全县农民集中居住点布局规划和建设规划，按“五有”标准进行建设：有一套完善的集中居住点建设规划，有一定规模的居住人口，有一组完整的村内道路，有一个综合性的服务中心，有一套较为完善的环境清洁体系。用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，通过“平改楼” ，盘活农村宅基地资源，整理土地面积 7.5 万亩，腾出的空间为高效设施农业发展提供空间，增强发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化民生改善的可持续性，加快脱贫攻坚步伐。储备脱贫攻坚新项目。项目不仅是工业经济发展的核心，也是农业发展的核心。首先，我们要以工业的理念发展农业，树立抓农业也要抓项目的思想，大力发展六大类项目，包括农业产业龙头项目，大型蔬菜种植项目，大型养殖项目，大型农副产品交易项目，大型旅游观光项目，和新品种、新工艺、新技术项目。六大类的项目要作为农口招商引资的重点，以项目为核心来推动资本运作，加快农业的裂变式发展。其次，加大招商引资力度。突出重点产业招商，突出重点项目招商，突出重点
