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1、我国能源税制分析及对策研究 口林平平 (山东石大科技集团有限公司，山东东营257061) 能源是国民经济发展的重要 础，在 现阶段对我国能源税制进行研究，探索我 国能源税制优化问题，对于完善我国税制 体系，提高能源使用效率，减少环境污染 和生态破坏，实现经济社会全面协调可持 续发展也具有相当重要的现实意义，对于 完成我国既定的2010年单位GDP能耗 比“十五”期末降低20的目标都具有重 要意义。 一、我国能源税制现状 我国面临严峻的能源形势，主要体现 在四个方面：(1)能源供需矛盾突出。据统 计资料显示，中国2020年能源总需求以 标准油计算大致为2760百万吨。其中煤 炭及其他固体能源19
2、29百万吨，石油 558百万吨，天然气96百万吨，核能30 百万吨，水能42百万吨，其他108百万 吨。(2)能源利用效率低。有人测算，我国 的能源综合利用率仅为33，比发达国家 低l0个百分点；单位产值能耗是世界平 均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均 比国外先进水平高40。(3)能源结构不 合理。在我国能源生产和消费中，煤炭始 终占据较大比重，虽然近年来煤炭消费的 比重趋于下降，19902005年煤炭消费比 重由762降到687，油气比重由 187提高到24，水电及核电由51提 高到73，但是发达国家的煤炭消费比 例一般在525。(4)环境污染严重，有 资料显示，由于煤、石油等化石燃料的燃
3、 烧，我国23的城市空气质量不符合国家 标准，燃煤排放的二氧化硫导致国j 面积 的30以上有酸雨现象，二氧化碳排放量 占世界的l36。 我田能源税制还存在诸多问题，主要 体现在三个方面：(1)与能源相关的税制 设计指导原则有所欠缺。税种设计之初的 主要出发点是筹集财政收入，对能源耗费 行为的考虑不充分，没有融入和体现可持 续发展的理念。(2)运用税收优惠政策促 进节能的措施较少。我因的税收体系虽有 对节能的优惠和倾斜，但优惠范围狭窄， 没有形成全方位的以节能为导向的税收 体系。(3)鼓励使用清洁能源的税收政策 比较欠缺。 二、完善我国能源税制的对策建议 1树立综合能源安全观”的政策目标 中国长
4、期以来依靠国内的煤炭资源 满足其主要的能源需求，是世界上使用煤 炭最多的国家，同时也是全球煤烟型污染 最为严重的地区，加之近年来我国对石油 进口依赖程度不断加大，我国政府需要尽 快树立涵盖能源供应、经济竞争力和环境 保护三大要素的“综合能源安全观”，通过 制定国家的能源发展战略为可持续发展 提供有力保障。 2完善传统税种 主要是完善增值税、消费税、企业所 得税、资源税等相关税种。以资源税为例， 一是提高征税标准。可以考虑适当提高非 再生性、非替代性、稀缺性的资源税率，对 环境造成污染和破坏的产品课以重税，从 而限制它们的不合理的开采和使 f】是非 常必要的。二是改变资源税的计税依据。 将资源税
5、的计税依据由按销售量或自用 数量征税改为按生产数量征税，可以使企 业开采后没有出售而积压或自用的资源 也成为应税资源，使企业积压的资源产品 也负担税收，这可以引导企业出于利润最 大化的H的珍惜与节约国家资源，避免过 度开采。 是健全税收优惠措施。将税；簪 j资源1采半和环境修复情况挂钩，按资 源叫采半和环境修复指标确定相应的税 收标准，资源玎采琦越低，环境修复程度 越差，资源税率就越高。 3开彳d=新税种碳税 作为阑际社会巾举足 重的人刊，我 们所要承担的减排压力也将小断增大。根 据新古典经济学的理论，征收碳税是减少 CO：排放的种最具市场效率的经济措 施，也是成本有效的重要减排手段。因此，
6、我国应考虑开征碳税。然而，征收碳税在 定程度上将会影响能源的价格、能源供 应与需求，在削减碳排放的同时，必将对 我 的经济发展产，E一定的负面影响。目 前中国作为一个发展中国家，经济发展处 在转型阶段，开征碳税将面临一定的技术 问题和复杂的法律程序，因此不宜在近期 单方面引入碳税。但是，我国应该加快完 善能源税制的步伐，为中、长期引入碳税 创造条件。 4其他配套政策 在利用税收政策促进节能事业发展 的旧时，要重视扩大节约能源和环境保护 的国际合作与交流。在全球化的大形势 下，节约能源、保护环境成为当今全球经 济社会发展面临的共同问题。中国需要进 一步扩大双边和多边交流与合作，共同面 对能源安全
7、和全球气候变化的严峻挑战， 学习借鉴发达国家在能源节约，充分利用 国际组织、金融机构、有关国家政府在节 能、环保、新能源开发方面的优惠贷款和 赠款，提高我国能源利用效率和能源节约 的水平。 三、结论 立足我国面临的严峻能源形势，借鉴 西方国家能源税制的经验，完善我国能源 税制的政策建议主要包括：树立“综合能 源安全观”的政策目标，完善增值税、消费 税等传统税种，开征燃油税以及长期内开 征碳税等新税种同时税收政策要与其它 相关政策配合使用。 参考文献： 【1】韩凤芹能源税开征的必要性和方案设 想财政研究，2008，(6)：3032 2】杨金田，葛察忠等环境税的新发展：中国 与0ECD比较北京：中
8、国环境科学出版社 2007：5657 【3王庆一国外促进节能的财税政策中国 能源，2006，(5)：3031 4】徐涛，苗俊峰能源税制的国际比较及对 我国的启示山东经济，2006，(3)：7 577 浅析我国的政府营销 口刘新新 (中国矿业大学文法学院行政管理专业，江苏东海222300) 一、政府营销的涵义 政府营销是指政府及其职能管理部 门，在管理国家事务和社会公共事务的过 程中以及在政府部门的自身运行中，通过 运用市场营销学理论，推广政府政策，树 立政府形象，建立与公众的良好关系，并 为社会经济、文化的发展创造良好的环 境，最终实现促进社会全面发展，满足人 民不断增长的物质、文化生活的需要
9、。 二、坚持我国政府营销“本土化” 1政府营销本土化的涵义 所谓政府营销本土化就是将原本产 生于西方发达国家在进行政府对社会公 共事务管理过程中的营销管理思想、理 论、方法引入到我们国家的政府对社会 公共事务的管理中，并进行自我消化吸 收并创新发展出我国政府新的有效的 政府管理思想、理论和方法模式，借鉴 营销的思想、理论和方法对我们国家政 府进行改革，建立高效的公正的亲民的政 府。 2坚持我国政府营销本土化的原因 政府营销理论最先是由美国学者提 出，也由美国做了最先的实践。其理论、方 法、价值体系均建基于美国等国家的社会 制度与文化背景。我国在开展政府营销时 应注意到中国与西方不同的经济、文化
10、、 社会背景等因素。 首先区别在于两国政府的性质存在 巨大的差异。我国是社会主义国家，美国 等西方国家是资本主义国家，适用于西方 政府的政府营销思想未必完全的适合中 国政府。第二是两国技术基础不同。信息 时代的科技经济，社会结构对上层建筑所 提出的具体要求，不同于工业社会的科技 经济、社会结构对上层建筑所提出的要 求，具体要求不同真对具体要求而设计的 政府营销策略选择就不一样。第三是市场 经济的发展程度不同。美国的市场经济发 育已经较为成熟，而中国还有相当一大段 的差距。第四，民主发展过程中面临的问 题不同。美国的民主制应经发达到对代议 制民主提出挑战的阶段，而中国在建立有 中国特色的社会主义
11、民主制的过程中，其 总体努力的方向基本与此相反。 因此，我们在借鉴政府营销思想时要 与中国社会的现实结合起来，发展出一套 具有中国特色的政府营销管理思想理论 与方法。 三、提升我国政府营销实效性的对策 探讨 1树立适合我国国情的政府营销理念 (1)树立“以政府服务为中心”理念 我国在政府管理过程中一直将工作 的重点放在管理，上，而政府营销所强调 的是“服务”。我国政府部门在开展营销时 首先要面对的问题就是要转变传统的观 念，把公众当做政府的顾客，一切以顾客 的公共利益和满足顾客的需求作为政府 运行的最大使命和工作考核标准。 (2)改变政府工作人员“官本位”思想 在我国政府历来是统治机构，是权威
12、 的象征，总要保持高高在上的位置。但随 着市场经济不断的发展和经济全球化的 到来，保守、传统的制度和机制显然已经 不能适应这样的环境。因此政府官员必须 5】KMarsdenLinks Between Taxos and Economic Growth：SoMe Empi ricaI Evidence World Bank Staff Wormng Papers2005，(10)：10-I2 管理观察2010年7月上旬刊 作者简介：林平平(1981一)，女，汉，辽宁 铁岭人，现就职于山东石大科技集团有限公 司，助理工程师，本科(学士学位)，毕业于中国 石油大学(华东)经济管理学院工商管理专业，
13、研究方向经济管理。 更新自身所持有的传统的“宫本位 念， 还要同时树立效率意识和竞争意识。 2探求行之有效的政府营销策略 (1)明确政府管理目标控制行政成本 我国政府在开展营销的过程巾要明 确自身目的，只有在明确管理目的后，能 够想公众之所想，为公众办实事。政府在 公众需要服务时，减少一些冗余的手续和 程序，降低其行政成本。这样才能培养公 众对政府的 忠诚度”。 (2)提高政府责任意识满足公共利益 我国政府在以往的管理过程中，往 往欠缺政府的责任意识，习惯将责任互相 推诿。在开展政府营销的过程中，我国政 府需要特别注重责任意识的培养，以维护 公共利益和满足公共需求为己任，这样才 能更好的开展政
14、府营销。 (3)完善政府公共关系促进协调发展 我国政府开展营销的目的也是在于 能够更好的与公众沟通，政府通过开展公 共关系活动，塑造政府的良好形象，与社 会公众建立良好的关系，最终促进社会的 进步和协调发展。这也是政府营销开展过 程中应特别注意的。 (4)整合管理资源坚持可持续发展 我国政府在开展营销的过程中，应该 能够将所有的管理资源进行有效的整合， 并合理利用，同时必须坚持可持续发展的 原则，政府营销本身就是为了能够使政府 能够长期保持良好的发展状态。 四、总结 政府营销对我国来说，还是新鲜的理 论。但是在新环境和新时期下，政府营销 已经成为必然趋势了。因此我国政府需要 尽快树立政府营销观念，不断提高政府的 执行效率，并以社会公众为导向，为社会 公众谋利益，在竞争日益激烈的当下立于 不败之地。 参考文献： 1】董从文，杨树立政府营销与服务性政府建 设【J】哈尔滨商业大学学报，2005，I 【2】董丛支，杨树立政府营销与营销政府【J】 北方经贸，2005，3 3l王昱政府营销本土化思维D】四川大学， 2007，5 注释： 王昱政府营销本土化思维【D】四川大学 2007 作者简介：刘新新，中国矿业大学文法学 院行政管理专业O8级硕士研究生
