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1、- 1 -常委集体履职报告在市委、市政府的正确领导下，嘉禾县委紧密团结县人大、政府、政协一班人，带领全县广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的大和届三中全会精神，紧紧围绕加快发展这一主题，创造性地开展工作，克服“非典”影响和持续旱灾等困难，各方面的工作呈现出新的起色。突出体现在五个方面：一是项目建设投入最多的一年。全社会固定资产投资 4.7 亿元，增长 23.68%；投资 50 万元以上的项目 284 个，其中投资 1000 万元以上的 33 个；全年完工项目 180 个。二是近几年来财政增税最多的一年。实现财政总收入 1.58 亿元，增加 2184 万元
2、，增长 16%，其中一般预算收入完成 1.36 亿元，增长 15%；一般预算收入中税收收入 6457 万元，增加 1532 万元，增长 31.1%，比20*年增长 64.47%；财政收支平衡且略有结余，是 1998 年以来第一个没有贷款发工资的年份。三是改革力度最大的一年。乡镇人事制度改革取得圆满成功，工商企业改革、财政管理体制改革以及社会事业改革大力推进。四是招商引资成效最好的一年。实际利用外资 1010 万美元，增长 22%；引进省外境内资金 1.8 亿元，增长200%。五是计生工作依法攻坚，实现“甩二进一”目标的一年。党的建设、民主法制建设和精神文明建设得到进一步加强，各项社会事业取得新
3、的成绩，社会政治大局稳定。回顾过去的一年，县委一班人主要抓了以下五个方面的工作。一、认真贯彻党的路线、方针、政策，理清总体发展思路- 2 -我们坚持把中央、省市委指示精神一以贯之，一抓到底，做到思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委保持高度一致。一是认真学习，统一认识，凝聚民心。我们根据上级各个时期的工作部署和要求，根据重大问题和形势发展确定学习重点和学习主题，先后开展了学习贯彻大和届三中全会精神、胡锦涛同志“七一”讲话、“三个倍加” 、 “两个务必”等系列学教活动，用“三个代表”重要思想教育广大干部群众，用上级的精神统一全县认识，切实增强全县上下加快发展的责任感和紧迫感，把各方面的力量凝聚
4、到推动嘉禾发展的大局上来；二是结合上级精神，创造性地制定嘉禾发展战略和发展思路。我们认真把握大以及中央、省、市委经济工作会议精神，深入调研，集思广益，在县委第九次党代会提出的“实现四个新跨越” （实现向经济强县、特色产业县、生态环保县、现代文明县的新跨越）和“一三四九”总体构想的基础上，明确了围绕“围绕四新要求，争创一流业绩，促进跨越式发展”的总体要求，把项目建设、作风建设、环境建设“三大支点”作为统揽全局的工作重心来抓，即坚持不懈地抓干部作风建设，为项目建设提供强大的动力；坚持不懈地抓项目建设，为县域经济跨越式发展提供坚实的载体；坚持不懈地抓环境建设，为项目建设提供一流的发展条件。实践证明，
5、抓“三个支点”抓住了关键，切中了要害，完全符合嘉禾县情，并被广大干部群众所认同。在推进项目建设过程中，我们突出抓重点项目、重点产业、重点区域，大力发展民营经济、劳务经济、外向型经济，全力推进工业化、农业产业化、城镇化进程，- 3 -取得了明显成效。三是结合县情，注重操作性，把上级政策落到实处。一年来，县委根据上级的重要指示精神，相应制定出台了嘉禾县乡镇人事制度改革实施方案 、 关于进一步加快民营经济发展的决定 、 嘉禾县协助金融机构清收不良贷款实施方案 、 关于优化经济发展环境十条禁令等 10 个操作性很强的文件，确保了上级指示精神在嘉禾的贯彻实施。如在贯彻执行中央、省、市有关人事制度改革和农
6、村税费改革的有关政策中，县委制订了操作性较强的乡镇人事制度改革实施方案，采取“清退一批、回聘一批、置换一批、转岗安置一批、待岗一批”的“五个一批”办法，成功分流了大批乡镇机关富余人员，实现了乡镇政权的高效运转；为了合理确定农业税计税土地，切实减轻农民负担，我们制定了嘉禾县农村税费改革核实土地面积的有关规定 ，出台了“三减三补”的具体实施意见，较好解决了历史遗留下来的各种“有税无地” 、 “有地无税”问题，做到上符政策，下合民意，成为省、市农村税费改革工作先进县。二、驾驭全局，认真解决影响经济社会发展的重大问题县委与人大、政府、政协一道，广泛调研，认真分析嘉禾县情，进行科学决策，在把握全局的基础
7、上，始终抓住重大问题和工作薄弱环节，集中力量抓突破，取得了明显成效。（一）强力推进项目建设。我们把项目建设作为落实“第一要务”的坚实载体来抓，创新机制，强力推进项目建设。坚持和完善“六个一”工作机制，即一个项目、一名县级领导、一套班子、一- 4 -套方案、增加一笔财政收入、政府给一笔奖励，建立上下联动、整体推进的责任格局，26 位县级领导、137 个县直机关单位和乡镇领导递交了责任状，交纳 11.2 万元责任金。创新考核机制，按照“三增” （企业增加利润、财政增加税收、社会增加就业）的标准考核项目成效；创新奖惩机制，取消领导干部年终平均奖，改为按项目绩效定奖罚，与干部使用、年终评先评优挂钩，实
8、行“项目上、干部上，项目下、干部下” 。全年召开 4 次项目建设大会，对 30 个单位和乡镇进行了表彰奖励，其中对项目建设成绩突出的县烟草局（公司）奖励 31 万元；对项目建设不力的 13 个单位和乡镇出示黄牌警告，对 5 名干部进行了降职和免职处理。 “逼官富民”的新机制，把各级领导干部逼上了经济建设主战场，形成了“大上项目，上大项目”的良好态势。首期投资 49 亿元的深能源湘南发电厂项目初可研已经通过省级评审，正抓紧申报国家立项。投资 1.5 亿元的全国商业网点建设示范项目珠泉商贸城已完成投资 4500 万元，拆迁 4.2 万平方米。投资 1000 万美元的郴州芙蓉商贸城首期已完成投资 1
9、500万元。桂嘉高等级公路及其与县城连接线已完成投资 6380 万元。全县实现国内生产总值 21.6 亿元，增长 13.1%，其中项目建设拉动GDP 增长 4.72 个百分点。（二）坚持不懈抓干部作风建设。从群众反映最强烈的问题入手，狠抓干部作风建设。在县城主要路口设立了 8 个干部作风监督箱，对群众反映的问题进行集中整改，严查了一批国家工作人员上班打牌赌博和顶风违纪、严重破坏经济环境案件。对作风建设不力- 5 -的县城管大队实行黄牌警告并公开曝光；对环保局、环卫所、财政局、老干局、石羔乡政府等 10 个单位下达了干部作风建设限期整改通知书；对在防治非典工作和珠泉商贸城建设工作中严重失职的 3
10、名干部给予免职处理；同时，建立健全了集中整治、重点督办、限期整改、黄牌警告等作风建设制度，初步建立了干部作风建设长效机制。 “干部作风好，嘉禾万事兴”成为广大干部群众的共识。在防治非典期间，全县 800 多名干部自带被盖进驻 244 个行政村，并组建了“防非”支农服务队活跃在田间地头开展“支、帮、促”活动，受到了农民群众的广泛称赞和欢迎。在乡镇人事制度改革中，22 名联系乡镇的县级领导坐镇乡镇指导；78 个联乡包村的县直单位组建了 17 个工作队，打着背包进驻乡镇协助改革；176 名县乡领导深入细致的做通置换人员思想工作，87 名科级以上领导干部的亲朋好友带头履行了买断；全县上下在短短一周内，
11、共筹措改革配套资金1561.9 万元，确保了改革的顺利推进，充分展示了嘉禾广大干部“不畏艰难、锐意改革，甘于奉献、顾全大局，不辱使命、矢志发展”的精神风貌和时代特征。在推进重点项目珠泉商贸城建设过程中，全县 85 个单位 460 名干部深入拆迁户家中做思想政治工作；7天内拆除旧市场 5000 平方米并建成过渡安置市场，形成了干部带头、上下联动、整体推进的强大合力，保证了项目的有效实施。（三）大力整治优化发展环境。一是注重优化政务环境。进一步强化政务服务中心职能，实行一站式审批，一条龙服务，开通了外商投资、重点工程项目审批“快车道”以及下岗人员就业办证- 6 -“绿色通道” ，取消行政审批项目
12、59 项。制定并严格执行关于优化经济发展环境十条禁令 ，全面实施企业收费检查准入制度。县政务服务中心、治理办、纠风办和经济 110 实行捆绑式办公，闻警而动，有案必查。全年处理经济环境投诉案件 68 件，处罚责任人 11人。二是规范整顿市场经济秩序。大力开展创建“金融信用安全县”活动，对党政机关工作人员欠贷进行集中专项清理，共清收不良贷款 350 多万元，进一步规范了金融秩序。全年金融部门累计发放贷款 2.29 亿元，剔除政策性减贷因素，同比新增贷款 8100 万元。同时，深入开展整顿经济秩序，优化经济环境专项活动，重点打击涉税违法犯罪，清缴欠税 643 万元。教育收费、医药市场、文化市场、公
13、路“三乱” 、商品打假等专项整治成效显著。三是注重加强精神文明建设，提升人文环境。充分挖掘神农文化资源，编写了独具嘉禾特色的嘉禾民歌 、 穗都传奇 、 天降嘉禾等地方文化书籍；组织了首届嘉禾民歌、龙狮大赛，演员上千人、观众达 5 万多人次。投资 460 万元，兴建了融旅游、文化于一体的普济寺。大力开展了创建文明村镇、文明行业、文明单位和“告别赌博，抵制邪恶，远离毒品”等文明创建活动，公民道德素质提高，社会风气不断改善。（四）依法攻坚，强力推进计生工作“甩二进一” 。严格实施“五治”措施，即拨乱反正治心、打假挤水治虚、依法攻坚治乱、机构改革治本、铁石心肠治吏。对 20*年度全市计生重管乡镇石羔乡
14、的责任领导以及落实计生责任不到位的县物资总公司负责人予以- 7 -就地免职，对全市计生警示乡镇石桥镇和行廊镇实行“一票否决” ；对虚报数字的坦坪乡处以黄牌警告，并在该乡召开全县“打假治水”倒现场会；全年共受理执行非诉行政案件 65 件，执结 54 件，标的43 万元，司法拘留 5 人，共查处计生违纪违法犯罪案件 28 起。年度全县人口出生率为 11.3，下降一个千分点；计生率为94.07，提高 2.04 个百分点；落实计生手术 6261 例，增加 1258例，其中引流产 1241 例，增加 478 例；三查一治到位率达98.76。计生工作进入全省一类县水平。（五）全力确保社会稳定。深入开展“四
15、五”普法，全面推进依法治县。构建社会治安防控体系，重点开展“扫黄打非” 、 “” 、打击地下“*”等专项整治，严厉打击邪教邪教活动，加强睦邻友好工作，全县刑事案件、治安案件、民事纠纷比上年大幅下降，其中刑事案件下降 14.7%，治安案件下降 36.7%，民事纠纷下降 11%。（六）高度重视安全生产。进一步加大安全生产投入，对煤矿矿长、矿工、安监员实行强制性培训，对矿井安全设施强制性投入3000 多万元。重点加强安全隐患排查，全面落实安全生产责任制和责任追究制。对全县大小煤矿、160 多个涉爆单位和生产场所进行逐一检查，2 个产煤乡镇主要领导因安全管理不到位受到党纪政纪处分，15 名煤矿矿长和
16、18 名驻矿安监员受到处罚；取缔关闭非法烟花炮坊 6 家，查处违法业主 7 人。三、强力推进各项改革，制约经济社会发展的体制性障碍得到- 8 -有力突破（一）义无反顾地推进人事制度改革。一是大刀阔斧改革乡镇人事制度。针对乡镇人员严重超编，机关工作效率低下，财政不堪重负的严峻现实，县委不畏艰难、锐意改革，大刀阔斧地实施乡镇人事制度改革，全县 17 个乡镇机关干部由改革前的 1327 人降至672 人，分流 655 人，精简率达 49.4%，彻底实现了与干部身份脱钩，与县、乡财政脱钩，乡镇政权机关实现了高效运转，年可减少财政开支 600 万元；二是大力推行教育、财政、国土、司法、计生等部门的人事制度改革，精减人员近 100 人；三是整合县委党校和县教师进修学校，实现了两校合一，师资共享；四是改革珠泉经济开发区委管会机构及人事制度，由原来 8 个部门精减到 3 个，工作人员通过买断由原来的 95 人精减到 16 人。（二）进一步完善农村税费改革。进一步调整核实计
