做好新形势下工会劳动保护工作——访全国总工会副主席、书记处书记张鸣起

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1、C。 圈 做好新形势下工会劳动保护工作 访全国总工会副主席、书记处书记张鸣起 8月26日，全国总工会劳动保 护部在河北唐J 【I召开全国工会劳动保 护丁作会议。会议总结近年来工会劳 动保护工作取得的成绩和经验，分析 当前安全生产和职业卫生工作面临的 形势，研究我国经济社会发展对工会 劳动保护工作提出的新任务、新要求。 会上，记者就工会劳动保护工作今后 一个时期的重点任务采访了全国总T 会副主席、书记处书记张鸣起。 记者(以下简称“记”)：张主席， 您好。前一段时间，相继发生了如 深圳富士康公司员工连续跳楼事件、 广东佛山南海本田停工罢工事件， 0 本刊记者 晓讷 在社会上引起很大反响，由此再次

2、 引发舆论关于工会如何维护工人权 益，如何在劳动关系调整中发挥作 用、履行职责的问题。那么，全国 各级工会在维护职工的劳动保护权 益中发挥了哪些作用? 张鸣起(以下简称“张”)：近年来， 各级工会按照“以职工为本，主动依 法科学维权”的中国特色社会主义T 会维权观的要求，把积极参与对劳动 安全卫生法律法规和相关政策的制订 作为源头维护的重要内容，适时提出 T会的主张，在充分表达广大职工意 愿的同时，为工会依法维权提供保障。 把向同级党政提交专题报告、提案、 沟通协商作为反映影响职1一实现职业 安全健康合法权益突出问题的重要渠 道，推动政府科学决策、完善措施、 落实责任。把主动争取党委重视、政

3、府支持和社会有关方面的广泛参与作 为工会开展维护职工安伞健康权益的 重要手段，推动T会维权工作纳入党 委、政府的重要议事日程，努力将工 会劳动保护工作建议、设想转化为党 政决策、工作思路和指导性文件。把 推广成功经验作为提高工会劳动保护 1=作整体水平的重要措施，推广在“一 法=卡”“签订劳动安全卫生专项集 体合同职代会保安全安全检查 通知书”“职工举报隐患奖励”，以及 ! ：!茎 堡茎I_量_ 田c m 职工职业安全卫生系列文化活动等， 开展了大量工会劳动保护工作。 记：全国总工会在推动各级工会 劳动保护工作上重点都做了哪几个方 面工作? 张：全国总工会推动各级T会劳 动保护工作主要体现在四

4、个方面。 首先是全国“安康杯”竞赛活动 在继承和创新中不断发展。据统计， 2009年，全国“安康杯”竞赛参赛 企业已达26万家，参赛职工8 000 万人。在“安康杯”竞赛中，通过发 动职工开展对事故隐患和职业危害的 排查、治理，推动职工的劳动条件和 作业环境得到有效改善；把加强班组 安全建设作为“安康杯”竞赛活动的 重要内容，强化了班组安全建设目标 管理。活动为安全生产和职业病防治 工作的全面开展提供了有力支持，促 进了竞赛活动不断向纵深发展。 其次是工会参与职业病防治工作 能力不断提高。今年，在深人调研的 基础上，全总相继下发了中华全国 总工会关于加强工会参与职业病防治 工作的意见和关于全面

5、推广工会 参与职业病防治工作模式的通知， 从推动政府监管、企业自律和充分发 挥工会作用等方面指导地方和企业丁 会开展职业病防治工作，推进工会参 与职业病防治工作的全方位展开。今 年4月，职业病防治部际联席会议召 开了第一次会议，国家层面职业病防 治部际联席会议制度已正式运行。此 外，工会还积极介入对职业病危害群 体事件和个案的调查处理，推动政府 有关部门落实职业病防治监管责任， 监督和协助用人单位落实职业病防治 主体责任，在维护职工合法权益、维 护社会稳定方面发挥了重要作用。 第三是班组安全建设工作不断加 强。近年来，各级工会把推进企业班 组安全建设作为增强劳动保护工作基 础的重要任务。去年年

6、初，全总与国 家煤监局联合下发了关于加强煤矿 班组安全生产建设的指导意见，联 合召开了煤矿班组建设座谈会暨“万 名班组长安全培训工程”启动会议， 对推动班组安全建设工作进行了全面 部署。各级工会重视一线优秀安全班 组典型的选树工作，与国家煤监局共 同总结推出了“白国周班组安全工作 法”。王兆国、张德江等中央领导对“白 国周班组管理法”有效防止煤矿安全 事故的事迹给予了充分肯定。今年， 全总与国家安监总局和国家煤监局又 联合开展了对优秀安全班组、优秀安 全班组长、优秀特聘煤矿群众安全监 督员的评比表彰活动，有效提升了班 组安全建设工作的整体水平。 第四是群众性职业安全卫生监督 检查活动不断深入。

7、两年来，各级工 会紧紧围绕国家职业安全卫生工作重 点，把发动职工开展事故和职业危害 隐患排查、治理活动作为突出工会劳 动保护工作群众性特色的重要内容进 行部署，组织广大职工开展了丰富多 彩的群众性“治理隐患、防范事故” 活动，据统计，去年基层及以上工会 组织参加各类安全生产检查370万次， 受理举报案件2万8 628起，推动了 大批职业安全卫生隐患的整治。许多 企业工会将各类事故和职业危害隐患 排查治理列为职代会、厂务公开的重 要内容，通过组织职工代表巡视等途 径推动隐患排查治理工作的落实，努 力为职工创造良好的安全生产环境。 记：加快经济发展方式转变，是 我国经济领域的一场深刻变革。这种转

8、变对工会劳动保护工作有哪些影响? 张：转变经济发展方式是在探索 和把握我国经济发展规律的基础上提 出的重要方针，也是从当前我国经济 发展的实际出发提出的重大战略。职 业安全卫生工作与经济社会发展的内 在联系十分紧密，也必然有其明显的 阶段性特征。从总体上看，加快转变 经济发展方式，将使我国经济从过度 关注GDP增速，忽视GDP的构成和 质量，重物质投入，轻资源环境，重 财富增长，轻社会福利水平提高的现 状得到改变，推动产业结构优化升级， 将使我国经济增长逐步改变单纯依赖 廉价劳动力的经营模式，将保障职工 的职业安全健康更进一步成为衡量政 府执政能力的标尺。对于职业安全卫 生工作来说，加快转变经

9、济发展方式 特别是加快推进以改善民生为重点的 社会建设，加快发展面向民生的公益 性社会服务，必将有利于职工安全健 康权益的实现和保障。 最近，国务院又专门下发进一 步加强安全生产工作的通知，地方 党政也都将安全生产工作作为重中之 重，狠抓各项措施的贯彻落实，这些 都为工会劳动保护工作创造了良好的 外部条件和氛围。 记：在加快经济发展方式转变进程 中，工会劳动保护工作面临着哪些考验? 张：在当前和今后的一个时期 内，由于职业安全卫生问题引发的 劳动关系矛盾仍然是影响我国经济 社会发展和稳定的一个突出问题， 特别是伴随产业结构调整，第三产 业迅猛发展，劳务派遣用工和非正 规就业人数增加，劳动关系短

10、期化、 不稳定等问题将更为突出。同时， 由于非公有制经济和中小企业的快 速增长，这些领域的职工人数进一 步增加，将使原本薄弱的职业安全 卫生工作面临新的考验。在这种形 势下，工会劳动保护工作如何因势 利导，加快完善工作机制，探索新 形势下的劳动保护工作有效内容和 方式，提升工会维护职工职业安全 健康权益工作的质量和水平，在促 进产业结构调整和深化各项改革中 发挥应有作用，成为摆在我们面临 的紧迫任务。 在当前我国工业化、城镇化快速 发展、经济发展方式加快转变时期， 广大职工对工会维护其安全健康合法 权益寄予厚望，社会各界对工会保稳 定、促和谐寄予厚望，工会劳动保护 工作任重道远。 当前农民工职

11、业安全健康权益问 题凸显，对工会劳动保护工作提出了 新挑战。随着城乡经济社会一体化进 程加快，农民工大量进入城镇，农民 工特别是新生代农民工问题已经显现。 据统计，到2009年未，全国农民工总 数已达23亿人，其中外出农民T 145 亿，而出生于上世纪80年代以后的新 生代农民工超过了60。由于目前农 民工还是一个比较特殊的弱势劳动者 群体，他们大多劳动组织松散，技术 技能偏低，而且在劳动力市场供大于 求的情况下，很难就自身的劳动安全 卫生条件向用人单位提出要求。 基层劳动保护T作基础薄弱，对 工会劳动保护自身建设提出了新要 求。面对快速发展的经济社会形势， 工会劳动保护基层和基础性工作难以

12、适应需求的问题越来越突出地显现出 来。当前，随着县域经济和乡镇企业 在国民经济中的地位提升，分布在县、 乡和工业园区的职工将随之增加。随 着国家区域发展战略的实施和中西部 地区经济的发展，中西部城市对农民 工的吸纳能力增强，职_r在不同区域 问的流动将更加频繁。随着传统产业 结构调整的推进，战略性新兴产业、 服务业的职工比重将逐步增大，他们 的劳动关系、劳动方式将更为灵活多 样，流动性更强，利益诉求差异更大， 这些都对推进丁会劳动保护自身建设 特别是加强基层和基础性工作提 了 新的更高要求。与之相比，相当数量 的县及以下基层工会，劳动保护工作 在机构设置、人员配备以及工作机制、 内容、手段等方

13、而与繁重的维权任务 还不相适应，大量的非公有制企业和 中小企业1二会力量薄弱，规范化建设 水平低，很难发挥对职T的安全健康 权益维护作用。 记：在新的历史时期，各级工会 组织如何适应新形势新任务，全面履 行各项职能，其总体要求是什么? 张：今年4月27日，胡锦涛总 书记在全国劳模和先进T作者表彰大 会上的讲话中指出：“进一步保障劳 动者权益，为促进社会和谐奠定坚实 基础。实现好、维护好、发展好最广 大人民根本利益是我们一切工作的出 发点和落脚点。”“要切实发展和谐劳 动关系，建立健全劳动关系协调机制， 完善劳动保护机制，让广大劳动群众 实现体面劳动。” 根据中央的精神和全总的部署， 当前和今后

14、一个时期工会劳动保护工 作的总体要求是：深入贯彻党的十七 届四中全会和中央经济工作会议精 神，以科学发展观为统领，按照工会 十五大和全总十五届四次执委会提出 的目标任务，以增强基层工会劳动保 护工作活力为重点，着力加强机制建 设、基础建设、能力建设，推动解决 侵害职丁安全健康合法权益的突出问 题，不断提升_会劳动保护T作的整 体水平，为促进经济社会发展、保障 和改善民生、维护社会和谐稳定做出 更大贡献 记：今后一段时期内，为扩大工 作覆盖面，增强组织凝聚力，工会劳 动保护工作重点是哪几项? 张：重点工作有六项： 一是加强队伍建设。加强工会劳 动保护组织网络建设。在重点行业、 企业尝试建立职业安

15、全卫生T作信 息联系点，扩大网络覆盖面，增强 T会劳动保护监督检查工作的针对 性和时效性。为进一步完善对工会 劳动保护监督检查员的规范化管理。 全总将对工会劳动保护监督检查 员管理办法重新修订，对全总任 命的T会劳动保护监督检查员重新 登记，各级T会要对这项T作给予 支持和配合。加强工会劳动保护干 部队伍能力建设，增强劳动保护干 部的综合分析能力、组织协调能力、 调查研究能力和文字表达能力等。 二是加强对基层的指导和服务。 各级工会领导机关要在政策指导、权 益维护、反映诉求等方面为企业工会 提供帮助。要把基层T会特别是企业 工会作为劳动保护各项工作的基础， C 田 以抓基层、打基础、强机制、增

16、活力 作为重点，将工作重心下移，把资源 和力量向基层、向企业倾斜，指导基 层和企业工会按照小型多样的原则开 展群众性劳动保护工作。 三是把维护职工安全健康权益各 项工作落到实处。把对农民工的职业 安全健康权益维护工作放在突出位 置。把握他们的职业安全卫生环境特 征和利益诉求。当前，要特别关注对 高危行业和接触粉尘作业农民工的职 业安全健康保护问题，积极配合政府 开展职业安全卫生专项治理行动，通 过法律、行政、经济等手段，推动解 决侵害农民工职业安全健康权益的突 出问题。积极参与涉及农民T伤亡事 故和职业危害群体事故的调查处理， 协调、督促有关方面落实农民工职业 安全健康服务政策和工伤保险待遇。 四是做大做强全国“安康杯”竞 赛活动品牌。 五是全面推广应用“工会参与职 业病防治T作模式”。今年，全总相 继下发了中华全国总工会关于加强 工会参与职业病防治工作的意见和 关于全面推广工会参与职业病防治 T作模式的通知，对各级 T 会进一 步加大职业病防治T作参与力度和 加强工会相关能力建设提出了明确要 求，各地要认真