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1、“软”手段“硬”规范 论档案行政指导 一本刊评论员 档案行政指导是一种包含档案业务指导的行政行为，档案行政指导作为主要的 档案行政行为之一，几乎贯穿于档案行政管理活动的全过程。 实施档案行政指导，必须认清档案行政指导的“软”与“硬”。 档案行政指导行为具有非强制性，这是档案行政指导最为重要的特征。通俗地 讲，档案行政指导是一种“管不管在我，做不做在你；说不说在我，听不听在你； 教不教在我，学不学在你”的柔性管理行为，即所谓“软”手段。管、说、教是档 案行政管理者的责任和义务；做、听、学是档案行政相对人的权利。档案行政指导 最主要的原则是自愿性，它以档案行政相对人自愿为前提，充分尊重档案行政相对
2、 人的自主选择。 实施档案行政指导必须依法有据，必须主体合法，必须程序合法，档案行政指 导主体必须为自己实施的档案行政指导行为承担责任。这些都是档案行政指导必须 遵守的“硬”规范。 档案行政指导必须依法指导，所依据的“法”不仅包括法律规范，还包括法治 精神。档案行政指导作为档案行政主体的行政行为，必须有“法”上明确的管理档 案事务及范围的授权。凡超越规定的权限范围的档案行政指导，即为无效的档案行 政指导。 档案行政指导必须通过合法程序实施，档案行政指导的程序规则除应遵循行政 程序的一般程序规则外，还应遵循档案行政指导的相关程序制度，如信息公开制 度、规划制度、调研制度和审议制度等。 档案行政指
3、导必须受司法约束，接受司法审查，保证司法救济。档案行政指导 如果变成误导、强制指导，造成档案行政相对人受损害时，档案行政管理机关必须 承担相应的法律责任，接受行政诉讼、行政复议，对档案行政相对人进行行政赔偿 和行政补偿。 认识档案行政指导，依法规范和实施档案行政指导，就是为了让档案行政指导 这种行政行为更好地服务于档案行政管理，更好地促进档案事业的健康发展。 曩卷 首j语 投稿者注意：来稿凡经本 刊使用，如无电子版、有 声版方面的特殊声明，即 视作投稿者同意授权本刊 及本刊合作媒体进行信息 网络传播及发行，同时， 本刊支付的稿费包括上 述所有使用方式的稿费 特此通告。 档案管理 12014 总第2O6期 1
