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1、- 1 -市长在盐业系统总结会发言同志们:这次会议，主要是总结上半年的工作，分析存在的问题和原因，安排部署下半年的工作任务，确保实现全年的工作目标。根据市局研究的意见，主要讲两个方面的问题。一、上半年的主要工作和存在的问题今年以来，全市盐业系统按照省局的工作部署，以实现盐业经济又好又快发展为根本目标，继续深化食盐专营，强化市场监管，整顿和规范盐业市场秩序，进一步强化和规范了配送服务和市场终端建设，保障了食盐市场的正常供应和食盐安全，发展巩固非专营产业，加强基础管理，增强发展后劲，经济持续较快发展，运行质量持续提升，行业效益稳步提高，各项工作都取得了新的进步。16 月份：全市共购进各类盐产品 6
2、.2 万吨，其中购进食盐 4.1 万吨，完成年度计划的 55.9%；购进各类小包装食盐 1.86 万吨（含多品种食盐 1970 吨） ，完成计划的 52.4%。购进小工业盐 2.1 万吨，完成年计划的 75%。调运“两碱”工业用盐 11 万吨。全行业实现销售收入 1.73 亿元，上缴税收 991 万元,实现利润 235 万元。其中市公司实现销售收入 3786 万元，上缴税收 73 万元,实现利润 83 万元。市直非专营产业实现销售收入 5605 万元，上缴税收 223 万元。主要抓了以下几项工作：（一）食盐专营的基础工作进一步加强。1.食盐计划得到较好落实。认真落实食盐“五统一”规定，按- 2
3、 -计划和规定渠道购销食盐，贯彻食盐价格政策，加强行业自律，把小包装食盐计划作为工作的重中之重，在保证纸塑包装食盐供应的基础上，加大多品种食盐的宣传推广力度，改进服务手段，多数县区都探索推行了亲情化服务，拉近了与网点的距离。从 6 月底的统计数字来看，全市销售食盐 4.1 万吨，完成计划的 55.86%，实现了时间过半、任务过半的目标。平邑、和莒南都完成了年计划的 70%以上，有 7 个县区实现了任务过半。全市销售小包装食盐 1.86 万吨，完成计划的 50%多一点，同比增加近 500 吨。完成计划的 64.4%，同比增加 247 吨。涨幅较大的还有，增加了 412 吨。与去年相比有了较大的进
4、步，但还应进一步加大工作力度，争取尽快赶上计划进度。2.加强终端市场建设。在“四个一”管理服务的基础上，不断优化服务措施，提升服务质量，增强零售网点的向心力。市局制定下发了关于加强食盐零售网络建设的意见 ，明确了三个重点：一是依法许可，合理布局，把好食盐零售网点的准入关。二是对经营业户推行分级管理，增强食盐零售网点的责任感，推动了“食盐零售示范店”的建设。三是加强监督，健全相应的管理和约束制度，不断提高食盐终端市场建设水平。3.开展好 3.15 特别是 5.15 集中宣传活动，坚持搞好日常的入户、入企、入校宣传和社区、农村集市宣传，借助“走千村入万户” 、“食盐宣传进万家”等活动，认真落实“三
5、送两问一测”工作措施（送专营政策，碘缺乏病知识和盐产品知识；问群众对盐业知识了- 3 -解多少、盐业工作需要改进提高的方向；检测居民的“盐坛子” ） ，集中开展“网点大走访”活动。各县区深入零售业户、用盐企业进行调查研究，积极帮助解决具体经营中实际问题和困难，提高零售网点和用户的满意度。各县区要把走访活动形成常态化，分时间、分区域对辖区内的所有网点、用户和居民家庭走访一遍，争取不留死角。4.做好县区食盐批发企业达标升级工作。平邑、和 3 县的 2A 级达标已通过市局初审，并向省局申报。 、和个县区，正全力以赴，加大措施，争创 3A 级企业，进一步推进县级盐业批发企业的规范化、标准化。（二）食盐
6、质量安全得到保障。1.严格落实省局的食盐质量管理规定，加强碘盐调运、储存、分装、配送、零售等各个环节的质量管理和控制，健全和完善食盐购、销、存台帐，落实食盐质量事故责任追究制度，完善食盐供应和安全预案，确保各种盐产品的稳定有序供应，努力维护好专营企业的社会形象。2.认真贯彻中盐总公司和省发改委等六部门以及省局的确保食盐市场供应、保障十一运食盐安全等一系列通知精神，密切关注食盐市场动态，严格落实食盐供应及质量安全应急预案 ，充实、备足大小包装食盐、原料盐库存。市局专营科主动与有关部门联系，为十一运赛场提供专用食盐，并开通“食盐绿色通道” 。3.浙江、福建发生食盐抢购风波后，按照市政府杜德昌常务副
7、- 4 -市长的指示，由市盐务局牵头，联合市发改委、经贸委、流通业发展局、工商局和物价局，向各县区政府下发了关于做好食盐市场供应工作的紧急通知 ，确保食盐市场供应，保障食盐市场稳定。（三）盐政联合执法机制进一步健全。1.继续加强盐业市场日常监管，严厉打击私盐贩销，特别是以海水晶、水泥添加剂、各类印染助剂、化工用盐充当食盐和制售假冒包装的不法行为。建立社会联动机制，主动与公安经侦部门联系，加强与工商、卫生、交通等有关部门的合作，共同维护好食盐市场秩序。上半年， 、6 个私盐贩子被法院判处有期徒刑并处罚金。查获了一起将含元明粉的“印染助剂”当作食盐出售的案件，及时发布张贴了食盐安全预警公告 ，并会
8、同公安、工商、卫生等部门对流入市场的私盐进行了清理收缴。16 月份，全市共查办涉盐违法案件 4553 起，同比增加 761 起;没收私盐、劣质盐 390.2 吨，罚没款127.5 万元，移交司法机关处理的案件 6 起，判刑 6 人，刑拘 13 人。2.各县区加强与相邻省、市和内部边界的协调和衔接，促进边界盐业市场稳定。5 月 26 日，以“同一个目标，共同的责任”为主题的第二届盐政合作论坛在平邑县召开，通过并发表了盐政合作论坛宣言 ，提出了共同打造和谐边界盐业市场秩序的目标。3.积极参与社会公益活动，提高盐政执法的社会影响力。上半年，市、县区盐务局参加了地方政府组织开展的 3.15 消费者权益
9、保护日、 食品安全法宣传周等活动，展示了盐政执法队伍的形象和- 5 -风采，提升了盐业的社会感召力。（四）非专营产业稳步发展。千源多品种盐、盐化、机械设备、包装公司生产经营进展顺利，的蒜苔储藏，的烟花、农膜、水泥、土产业务，蒙阴购销大米，的酒水代理，临沭的蒜米腌渍等都有所发展。（五） “强化服务年”活动扎实有效。市局先后制定下发了关于进一步加强盐业配送服务不断提高食盐专营水平的意见和关于进一步加强行业纪律作风建设的通知 ，继续推进“强化服务年”活动。一是建立起全面评价考核盐业配送服务的考核体系，对配送周期、配送频率、单次配送数量、服务卡的填写、零售网点的库存、服务对象的满意度等进行细化考核。二
10、是增强服务的“硬设施”和“软实力” 。各县区公司在营业厅设置了服务台、导示牌、政务公开栏和客户意见簿，实行“首问负责制” 、“马上就办” ，建立起“谁服务、谁负责”的责任追究制度。三是持续开展“无偿置换碘盐活动” ，上半年，全市置换回劣质盐、无碘盐达 1.6 吨。（六）食盐电话访销系统开发成功。目前，市局开发的电话访销软件系统正在安装调试，8 月初在、莒南和试运行。在电话访销过程中向业户提供咨询、申告、投诉等多项服务，同时接受私盐举报。既能体现盐业的透明度，又扩展了监督的主体范围，推动了盐业营销工作的规范化。该系统通过试运行后，计划于 10 月份在各县区正式运行，逐步实现“全面访销、全- 6
11、-面配送、先访后送、销访结合”的服务流程再造。这项工作很重要的一点是，网点建设的基础要打牢，对零食网点和使用不同盐种的所有用户都要访销。（七）全面预算管理工作进展顺利。根据省局的统一部署，市、县（区）盐业公司成立了全面预算管理委员会、全面预算管理办公室，在借鉴莒南公司试点成功经验的同时，按照实施方案的具体内容，以全过程、全方位、全员性的目标控制为主线，把预算执行情况与全体干部职工的经济利益挂钩，奖惩分明，形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动干部职工的积极性和创造性。（八）盐业体制理顺取得新进展。在省局和地方党委、政府的大力支持下，通过反复沟通、协调和协商，区盐业体制理顺工作终于完成
12、，并于 7 月 16 日举行了揭牌仪式。（九）党建、廉政工作全面加强。加强市县两级班子建设和支部建设。注重抓好中层干部管理。认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定和省局的有关规定，签订了党风廉政建设责任书 。加强党员队伍的教育和管理。在广大党员中开展主题实践活动，市局和各县区都组织全体党员外出接受革命传统和爱国主义教育，加强对入党积极分子的培养、发展，严把入口关，使党员队伍年龄结构、文化结构和专业结构不断得到改善，党员队伍的生机和活力不断加强。- 7 -（十）学习实践科学发展观活动取得成效。按照省局党委和市委的部署，市局参加了全市第一批深入学习实践科学发展观活动，结合盐业工作实际，抓好各项任
13、务的贯彻落实，认真落实整改措施，顺利地完成了学习实践活动的阶段性任务，受到市委督导组的充分肯定。面临的突出问题：一是县区的计划完成不平衡，且差距较大。以小包装为例，完成最好的是，占计划的 65%，差的仅完成 31%，差一倍多；同比涨幅最大的是，增加了 410 吨，降幅最大的减少了 300 多吨。全市销售多品种食盐 1970 吨，占计划的 49.2%， 、莒南已经完成了计划的近80%，多数县区的销量同比下降，全市减少了 280 吨。完成全年任务的压力还很大。二是受金融危机影响等因素，腌制、加工类用盐明显减少，全市同比减少了 3900 吨，相当于县一年的计划。同比减少了近 1800吨， 、减少了
14、400 吨以上。上半年，有 8 个县区的食盐销量同比下降，总降幅达 4900 吨；有 4 个县区同比增加，但涨幅很少，总量不到1000 吨。经营形势不容乐观。三是市场监管还不到位、有死角，执法方式僵化，越位、缺位的现象还时有发生。今年，海盐产大于销，我们又离产区较近，私盐冲销多有发生。许多涉盐案件单靠举报，执法前移的工作做得不好，市场监管成本加大。同时，也存在着执法难、配合难、调查取证难的客观事实，盐政执法、依法监管的任务依然任重道远。应当- 8 -看到，私盐冲进来了，我们才发现，但更多发现不了的私盐已抢了我们的市场。人口不减少，外出务工人员返乡的又增多，咱们的盐还长期卖不动，什么原因？说到底
15、，还是私盐存在。既然存在，可又始终发现不了线索，这说明我们的工作还有漏洞、还有差距。四是内部管理、制度的落实不到位。在决策执行、制度落实和执行力方面，还存有欠缺。食盐计划、配送服务、盐政执法等方面，有令不行、有禁不止的现象还不同程度地存在。五是服务意识还没有真正树立，为网点、用户、群众服务的措施还没能落到实处，说得多、做得少。面对新问题，缺乏新对策，缺少新思路，管理粗放，工作不够扎实。对盐业改革发展的形势认识不深，危机意识淡薄，应对改革的能力不足。对于这些问题，希望大家真正在思想上重视起来，并深入分析客观、主观两方面的原因，重点查找主观上的原因。进一步理清思路，改进方法，制定对策，狠抓落实，为
16、做好今年的各项工作再动员、再鼓劲，克服困难，圆满完成各项任务。二、下半年重点工作安排总体思路是:做强专营板块，巩固发展包装、油墨、制盐机械板块，大力发展盐及盐化工板块。主要工作：（一）进一步统一思想，坚定发展的信心和决心。在当前形势下，要积极挖掘和发挥现有盐业专营政策和体制的优势，用足、用好食盐专营政策，取得应有的效益。要切实转变观念，增强危机意识、机遇意识和竞争意识。在危机面前、困难面前- 9 -保持坚定的信心和决心。面对正在进行的盐业体制改革，我们必须正视现实，要把困难和问题估计的更充分一些，往最坏处考虑，往最好处努力，千方百计把自己的事情办好，把面临的制约发展的问题解决好。4 月份，国家发改委体改司王强副司长、工业和信息化部联合调研组一行 6 人，来进行了专题调研，与省局、省直有关部门、部分盐业企业及用盐单位分别召开了 3 个座谈会。省发改委也到了省内 4 个市地进行了调研。王强副司长在与省局座谈时明确提出，当前的盐业体制改革调研重点不是探讨改不改的问题，而
