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1、- 1 -市财税经济形势分析会上的讲话这次全市财税经济形势分析会，主要任务是对全市一季度的财税经济形势进行深入分析，并对下一阶段的工作进行安排部署。刚才，财政、税务、金融等部门的同志都作了很好的发言，我完全赞同。对财税经济形势的分析判断，大家首先要做到“两个认清”：一是必须认清*经济发展的现状。由于自然和历史的原因，*的发展现状可以概括为：基础差、总量小、结构不合理、经济效益低。基础差，主要是基础设施建设严重滞后，目前还是一个“四无”市：无机场、无铁路、无港口、无高速公路，并且基础设施落后的状况在短时间内还不能从根本上改变。总量小，特别是经济总量、财政收入的总量很小，20*年全市 GDP 总量
2、为 176 亿元，占全省的比重还不到 2%。结构不合理，20*年全市三次产业的结构为41.7：22.8：35.5，二、三产业发展严重不足。经济效益低，主要表现在财政一般预算总收入占 GDP 的比重仅为 4.58%，宏观税负不到 3%。二是必须认清今年经济工作面临的艰巨任务。今年经济工作的任务相当艰巨，温家宝总理在 3 月 18 日在会见中外记者时指出：“今年是经济发展最困难的一年” 。主要原因是整个世界的不确定因素增多，在政治方面， “”势力在西方敌对势力的支持煽动下，愈演愈烈，影响很大；在自然方面，去年年底的雪灾和今年入春以来的干旱对农业生产带来了一定影响；国家的宏观调控政策对贫困地区也带来
3、了一定的挑战。- 2 -从总体上讲，当前*经济形势的主要呈现出四个方面的特点：一是经济发展势头较好。农业基础较好，大春备耕扎实，特别是旱作农业发展势头很好，小春丰收在望；工业实现了提速增效，一季度工业经济的增幅排在全省第 7 位；消费市场也日趋活跃，一季度社会消费品零售总额达到 19.3 亿元，同比增长 20.2%；项目推进扎实有效，在建项目增多，固定资产投资增势强劲，一季度在建项目181 个，同比增加 29 个，今年全市 70 个重点建设项目扎实推进，基本实现了“开门红” 。一季度，GDP 增长达到 12.3%，固定资产投资增长达到 54.8%，农民人均现金收入增长 19.5%，城填居民可支
4、配收入增长 14.2%。二是财政税收快速增长。一季度，地方财政一般预算收入增长 52%，地税收入增长 68.9%，国税收入增长 39%。三是金融总体运行平稳。3 月末，全市存款余额达到 195.64 亿元，贷款余额为 91.83 亿元，特别是存款余额增长比较快，增长 24%，贷款增长 2.1%。总体来讲，金融运行平稳，但存贷差继续拉大，这是一个非常严峻的形势。四是公共需求有增无减。*的财力有限，需求过旺，特别是公共需求有增无减。去年我市财政支出达到 43.8 亿，从目前的情况来看，新增支出因素已达到 7.3 亿，随着一些惠民政策的出后，预计今年新增支出因素可能突破 10 亿元，这对我们的财政形
5、成了巨大的压力。但是我们也必须正视当前面临的困难和问题。从国内的形势看，国家宏观调控任务比较艰巨,特别是解决“三过”（固定资产投资过快，导致内需不足；货币信贷投放过多，资金流动性过剩；外贸顺差过大，国际收支不平衡）的问题难度较大。从- 3 -国内政治因素看， “”势力引起的暴乱已经发展成为分裂与反分裂的政治事件，对经济影响很大。从国际上不确定因素看，美国的次贷危机不断升级，对我国影响非常大；同时世界上有 37 个国家正面临粮食危机。面对上述因素，我们必须认清面临的困难和问题：第一，必须看到*财政税收的主要特点。*的财税经济工作的特点集中表现为“两个依靠” ，即：依靠投资促进增收，自我投入增长乏
6、力；依靠转移支付来保障支出。当前，财政部门的同志要注意研究以下几个方面的新情况：一是要注意研究扩大转移支付的外延问题，争取更多更好的政策扶持。第一轮国家转移支付制度主要侧重于保工资、保吃饭、保运转，而下一轮转移支付制度侧重于民生保障、公共服务和基础设施建设，所以新一轮转移支付的任务更艰巨、压力更大。二是要充分认识缓解财政困难县的任务是长期的，过去五年主要是构建公共财政的基本框架，过去是按照财政供养人口来衡量人均财力，而下一步应当按照基本群众人口数为准来衡量人均财力，这就充分说明缓解财政困难县的任务是长期的、艰巨的。三是要注意研究用制度和机制来解决资金分配问题，特别是要遵循公共因素法的“分类指导
7、、差别管理”原则来研究。四是要注意研究财政如何进一步向基层倾斜的问题，进一步增强县乡财政的保障能力，特别是要关注基层、关注民生，重视乡镇政权和村级组织正常运转的保障。第二，财政减收因素较为突出。一是政策调整带来的减收因素增多；二是随着行政审批制度改革的深入，非税收入和基金性收入将持续下降；三是随着国家宏观调控力度的进一步加大，房地产- 4 -税收将呈现下滑趋势；四是受自然灾害的影响，可能导致财税减收。第三，金融机构存贷差继续拉大。3 月末，存款余额达到 195.64 亿元，比年初净增加 22.15 亿元；城乡居民储蓄存款余额达到 149.39亿元，比年初净增加 20.13 亿元；贷款余额为 9
8、1.83 亿元，金融存货差扩大到 103.81 亿元，一季度工业、乡镇企业贷款还分别减少了2.2%和 11.2%。存贷差继续拉大，这既有政策体制的弊端，也有经济发展不够、发展不好的原因，还有我们认识上、思维上、工作上的差异。第四，市场物价持续攀升。一季度，物价累计同比涨幅达到了 9.4%，其中：食品价格累计同比上涨 22.8%。生产资料价格上涨也比较快，一季度农业生产费用支出增长 34.5%。第五，就业、环境和节能减排的压力比较大。*外出务工人员 100 多万人，城镇缺乏产业支撑，失业率高，就业压力大。为了进一步搞好当前和今后一个时期的财税经济工作，下面我主要讲几点意见。一、坚持加快发展*的最
9、大问题是发展不足、发展不够、发展滞后，集中表现为经济发展严重滞后、社会发展严重滞后、民生改善严重滞后、基础设施严重滞后。为此，我们必须加快发展，重点要在三个方面进行全面准确地把握。一是深刻全面准确地把握科学发展观的内涵。学习实践科学发展观，关键是把握发展是第一要务，核心是以人为本，关键是全面协调可持续发展，根本任务是统筹兼顾，这四个重要方面是科学发展观的本质和内涵，这也是发展经济学的重要原理。通- 5 -过发展带来的高速增长、快速发展，就可以解决就业、环境、贫富悬殊、稳定等问题。所以必须用科学发展观来统领、来指导实践。奇葆书记指出：“要用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部” 。中央政治局
10、委员、广东省委书记汪洋同志最近指出：“在用人的问题上要让科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下” ，目的就是让我们做到科学发展、理性发展，避免盲目发展、冲动发展。特别财政、税务、金融部门的同志一定要发挥参谋和咨询作用，为市委、市政府当好参谋助手，为科学决策提供依据。二是必须牢牢把握省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和“一主、三化、三加强” 、 “建设西部经济高地”的总体思路。主要内容是：建设交通枢纽，以成都为中心，打通出川通道和路网建设；推出了 3*个重大项目，其中带动项目有 50 个；承接产业转移；实施“八大民生工程” ；建立激励机制，特别是对县域经济的发展建
11、立激励机制重点考核；开展职教攻坚，提高劳动者素质；抓行政效能建设，为支持发展、推进发展、保障发展提供条件。三是增强“打好老区发展翻身仗”的信心和决心。*目前经济、社会、民生、基础设施建设严重滞后，不发展，没有出路；不加快发展，也没有出路。所以一定要牢固树立发展意识、机遇意识、爬坡意识和开放意识，全面贯彻落实市委提出的“构建大交通，培育大产业，争取大政策，促进大和谐”的战略重点，千方百计实现量的扩张，今年要实现投资突破 100 亿元、GDP 突破 200 亿元的目标，确保促进农民收入的增加、财政收入的增加、居民收入的增加。- 6 -二、坚持重点突破一是着力推进项目工作。抓项目是为了解决投资不足的
12、问题，解决投融资困难的问题，一定要立足大抓项目、抓好项目、抓大项目，特别是要重点围绕基础设施、产业发展、社会事业来推进项目工作。推进项目工作，必须要形成抓项目的共识，形成抓项目的氛围，形成抓项目的激励机制。二是着力推进工业经济发展。当前，我市工业经济发展主要面临原材料供应不足、能源电力供应不足、流动资金供应不足等问题。推进工业经济发展，要制定科学的规划，要有一个好的产业选择，要有一个好的体制机制，要深化企业产权制度改革，要塑造一支懂经营、善管理的企业家队伍。三是着力推进行政效能建设。行政效能建设应当突出行政审批制度改革、政务服务中心建设、电子效能监察三大重点。开展行政效能建设主要目的是为支持发
13、展、推进发展、保障发展提供条件和保障。我市今年行政效能建设的主要内容是开展“三项清理” （清理部门职能、清理行政审批、清理机构编制） ，建立“三大制度” （首问责任制、限时办结制、责任追究制） ，做到“三个坚持” （坚持依法行政、科学行政、民主行政） 。一定要围绕转变政府职能来抓行政效能建设，围绕改革行政审批来抓行政效能建设，围绕促进工作来抓行政效能建设。三、坚持征管并重财税金融部门的同志一定要认识到，管理是一个永恒的主题。税务工作要紧紧围绕科学化、制度化、规范化、精细化进一步完善- 7 -管理，去实现科学征管、依法征管、文明征管。要充分挖掘征收管理上的潜力，提高税收的质量和效益，特别是要注意
14、看到*经济发展的潜力、税源方面的潜力、管理方面的潜力。财政工作要紧紧围绕“生财抓发展、聚财抓征管、用财抓节俭” ，努力加强收入体系建设、支出体系建设、监管体系建设。切实加强国有资本、国有资产、国有资源的管理，真正实现预算管理、财务管理、资产管理的有机统一。财政要充分发挥调集资源、分配资源、宏观调控的职能，要建立起真正意义上的公共财政和民生财政，这是财政的根本任务和方向。金融工作,各级党委、政府要重视金融、支持金融、驾驭金融。经济决定金融，任何一个领导者如果不懂得金融，就不能领导经济工作，各级党委政府一定要高度重视金融工作。支持金融，首先要认识金融、了解金融，对金融的现状和问题，对金融基本知识、
15、基本理论，对金融的基本政策都要认真学习和研究，作为金融部门也要注意加强这方面的宣传，形成整体的宣传效应。驾驭金融，就是要充分发挥金融对经济发展的支持和支撑作用，充分发挥金融在宏观调控中的作用。对待金融，我们既不能把金融部门看作“唐僧肉” ，也不能认为金融部门高不可攀，更不能不讲诚信，任意支配。要遵循经济运行基本规律，按市场法则同金融部门打交道。金融部门一定要深化对*市情的再认识，要服务于*经济的发展，一方面要贯彻落实好国家宏观调控政策，另一方面要从*的实际出发，积极寻求新的路子，要增强对*发展的信心，一定要看到*的优势，金融部门也要有“垫背”的思想、 “垫背”的意识，要在发展中支持，不要等发- 8 -展起来了再谈支持，要积极支持*的发展，要在促进*发展中实现“双赢” 。
